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本報(bào)記者   雷 耀

鑲嵌在秦嶺、巴山之間,，有著“天漢”之美稱的陜西省漢中市,，四季分明，生態(tài)環(huán)境宜人,。每年春天,，盛開的油菜花與青山綠水相互掩映，構(gòu)成一道亮麗的風(fēng)景線,。

早在1998年,，漢中市就已進(jìn)入老齡化社會(huì)，老年人口呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),。目前,，全市60周歲以上老年人口已達(dá)77.59萬人，占總?cè)丝诘?0.2%,。

近年來,，漢中市依托“西北小江南”獨(dú)特的自然人文優(yōu)勢(shì)，將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與旅游休閑,、養(yǎng)生產(chǎn)業(yè),、城鎮(zhèn)化建設(shè)深度融合，著力打造全國(guó)知名的養(yǎng)老養(yǎng)生基地,，打響“真美漢中,、康養(yǎng)福地”養(yǎng)老品牌，不僅為當(dāng)?shù)乩先藸I(yíng)造了幸福的晚年生活,，還吸引了大批外地老人在漢中養(yǎng)老,。入住勉縣福康老年公寓,、來自東北的80歲老人王霞逢人便說：“我來到氣候宜人,、風(fēng)景如畫的漢中，享受到吃飯,、住宿,、醫(yī)療護(hù)理等一系列服務(wù)，住在這里,，我放心,。”

6月18日,，漢中市委書記王建軍到佛坪縣中心敬老院調(diào)研指導(dǎo)工作,，對(duì)該院在提高入住率、老人生活護(hù)理,、完善基礎(chǔ)設(shè)施,、院內(nèi)園林建設(shè)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面取得的成績(jī)給予肯定。他要求,，工作人員進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任,，提高供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量，不斷改善敬老院居住環(huán)境,，提高老人生活質(zhì)量,。兩年前，王建軍還到勉縣專題調(diào)研社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作,。他要求,，繼續(xù)加大民生事業(yè)投入，激發(fā)社會(huì)活力,，堅(jiān)持走多元化養(yǎng)老服務(wù)之路,，動(dòng)員社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革,，增強(qiáng)服務(wù)功能,，實(shí)現(xiàn)服務(wù)效益最大化。在第十四次全國(guó)民政會(huì)議上,，勉縣中心敬老院還榮獲了“全國(guó)民政系統(tǒng)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào),。

市委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)養(yǎng)老工作的高度重視，為漢中養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)遇,。各項(xiàng)政策協(xié)同發(fā)力,、吸引社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，初步形成政府引導(dǎo),、社會(huì)參與,、形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)新格局,。截至2018年底，漢中市共有各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施1009個(gè)（含社區(qū)日間照料中心和養(yǎng)老服務(wù)站,、農(nóng)村互助幸福院等）,，總床位數(shù)近2.7萬張，每千名老年人擁有床位數(shù)由2011年的19張?jiān)鲩L(zhǎng)到38張,，初步形成漢臺(tái),、南鄭、西鄉(xiāng),、勉縣四大養(yǎng)老生態(tài)園區(qū),。

“我們漢中，青山綠水,、生態(tài)良好,，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)前景廣闊、潛力巨大,?！濉詠恚瑵h中市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,、民辦養(yǎng)老,、居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等一批養(yǎng)老機(jī)構(gòu)如雨后春筍,，東方,、福康,、如家等一批康養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)陸續(xù)建立發(fā)展,。”漢中市民政局局長(zhǎng)張正榮告訴記者,，“預(yù)計(jì)到‘十三五’末,，每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)將達(dá)到40張以上，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系,?！?/p>

搶抓發(fā)展機(jī)遇，夯實(shí)托底保障

黛瓦粉墻,，綠樹成蔭,，魚塘靜謐……7月初，記者跟隨民政部政策法規(guī)司蹲點(diǎn)調(diào)研組走進(jìn)位于南鄭區(qū)陽春鎮(zhèn)付家河村的南鄭區(qū)中心敬老院時(shí),，首先被院內(nèi)的美景吸引,，老人個(gè)個(gè)衣著整潔、精神矍鑠，工作人員耐心細(xì)致地為老人服務(wù),?！霸谶@里，我們感受到了家的溫暖”“玩伴很多,，大家在一起其樂融融”“感覺每天生活都很開心”……老人們爭(zhēng)相向記者吐露他們的心聲,。

“我院是2008年‘5·12’地震后經(jīng)省政府批準(zhǔn)新建的首批災(zāi)后重建重點(diǎn)項(xiàng)目，于2009年9月動(dòng)工修建,，2011年5月投入使用，總投資1760萬元,，設(shè)置供養(yǎng)床位300張,。此外，還下轄4個(gè)區(qū)域敬老院和1個(gè)護(hù)理分院,，共設(shè)置床位830張,。已集中供養(yǎng)院民430位?！蹦相崊^(qū)中心敬老院院長(zhǎng)熊進(jìn)介紹說,，“我院組建了一支20人的孝心服務(wù)隊(duì)，為老人提供個(gè)性化,、保姆式一對(duì)一服務(wù),。設(shè)立醫(yī)務(wù)室，選聘專職護(hù)理員,，實(shí)現(xiàn)小病不出院,，生活有保健。設(shè)立臨終關(guān)懷室,，為老人準(zhǔn)備臨終用品,，讓他們的人生在安靜、祥和中畫上圓滿句號(hào),?！?/p>

汶川特大地震，波及漢中市全境,。災(zāi)后,，該市搶抓實(shí)施“民生八大工程”和災(zāi)后恢復(fù)重建的歷史機(jī)遇，把特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,，強(qiáng)化托底保障功能,。災(zāi)后，全市新建,、改擴(kuò)建66所敬老院,。如今，南鄭,、洋縣的陜南水鄉(xiāng)建筑,，漢臺(tái),、勉縣的現(xiàn)代建筑，略陽的中式建筑,，鎮(zhèn)巴,、留壩、佛坪的徽式建筑,，寧強(qiáng)的歐式建筑等,，既有現(xiàn)代園林風(fēng)格，又有異域風(fēng)情,，還兼顧民俗傳統(tǒng),，這些特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)已成為漢中市城鄉(xiāng)建設(shè)中一道亮麗的風(fēng)景線。

公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“掌門人”的選拔任用也非常關(guān)鍵,?！叭?1個(gè)中心敬老院院長(zhǎng)均為擔(dān)任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門領(lǐng)導(dǎo)的正科級(jí)干部，54個(gè)區(qū)域敬老院院長(zhǎng)多為副科級(jí)事業(yè)編制,?！睆堈龢s介紹說，“他們實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富,，為各縣區(qū)敬老院規(guī)范管理提供了堅(jiān)強(qiáng)保障,。”

近年來,，漢中市還為各敬老院改造配置了取暖設(shè)施,、護(hù)理設(shè)施、消防安全設(shè)施,、無障礙設(shè)施,、應(yīng)急呼叫系統(tǒng)等，開設(shè)閱覽室,、健身室,、壽宴廳、康復(fù)治療室,、文化娛樂室,、心理咨詢室等，努力實(shí)現(xiàn)功能化,、人性化,。去年，全省敬老院院長(zhǎng)培訓(xùn)班在漢中舉辦,，南鄭區(qū)創(chuàng)建特色養(yǎng)老體系和寧強(qiáng)縣打造“悅色而養(yǎng)”特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的做法在全省作了工作交流,。

激活養(yǎng)老市場(chǎng)，滿足多元需求

2018年10月17日，重陽節(jié)當(dāng)天,，南鄭區(qū)如家老年公寓開院運(yùn)營(yíng),，它的建成投用促進(jìn)了陜南規(guī)模化民辦養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展,。如家老年公寓屬于民辦公助性質(zhì),，于2014年6月開始建設(shè)，歷時(shí)4年,，投資6300萬元,，占地面積160畝，規(guī)劃設(shè)計(jì)床位數(shù)1200張,，初期提供有500多張床位?，F(xiàn)有3幢老年公寓、醫(yī)院門診樓,、住院部、餐廳等配套用房共2.3萬平方米,。除面向社會(huì)老人外,，如家老年公寓還發(fā)揮溢出效益，為本轄區(qū)分散供養(yǎng)的農(nóng)村特困人員提供照料護(hù)理服務(wù),。

2018年11月,，在南通市民政局與漢中市民政局的支持下，南通市陽光養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司與如家老年公寓簽訂《合作框架協(xié)議》,?！半p方認(rèn)真研定兩地合作規(guī)劃，就服務(wù)理念,、項(xiàng)目指導(dǎo),、帶教培訓(xùn)、人才培養(yǎng)等內(nèi)容,，以及陽光養(yǎng)老在創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的成功經(jīng)驗(yàn)及做法,，進(jìn)行深度對(duì)接與交流?！蹦相崊^(qū)民政局局長(zhǎng)饒慶告訴記者,，“今年，經(jīng)雙方精心籌備,，蘇陜協(xié)作養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展幫扶基地正式運(yùn)營(yíng),，為兩地養(yǎng)老人才隊(duì)伍共建共享提供了重要平臺(tái)?！?/p>

據(jù)介紹,，自2011年起，市、縣兩級(jí)按全市人口年均1元的標(biāo)準(zhǔn),，將養(yǎng)老事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,；市、縣每年拿出不低于50%的福彩公益金,，用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),。2018年10月，市政府還出臺(tái)《漢中市全面放開養(yǎng)老市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》,，全面放開了養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng),、降低了準(zhǔn)入門檻、支持多元投入,、改進(jìn)審批服務(wù),，并附以各類優(yōu)惠政策和財(cái)政補(bǔ)貼支持力度。

搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)智慧養(yǎng)老

2015年,，漢中市安排福彩公益金30萬元，開展政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn),。在日間托老護(hù)理型養(yǎng)老上,，爭(zhēng)取省級(jí)資金1200多萬元，依托鎮(zhèn)街和社區(qū)資源,，建設(shè)城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心和養(yǎng)老服務(wù)站36個(gè),，積極開展面向轄區(qū)的為老服務(wù)和日間照料。2016年,，提出城區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)社區(qū)覆蓋率達(dá)30%,、打造“10分鐘社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈”目標(biāo)，并爭(zhēng)取省級(jí)補(bǔ)助資金120多萬元,，推動(dòng)漢臺(tái)區(qū)陽光,、幸福家園和城固億家等6家居家養(yǎng)老服務(wù)中心探索“連鎖化、專業(yè)化,、品牌化”的可持續(xù)發(fā)展的居家養(yǎng)老服務(wù)模式,。

為打破傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，豐富養(yǎng)老內(nèi)容,，漢中市還招商引進(jìn)陜西東方投資集團(tuán)有限公司,，投資5000多萬元搭建漢中智慧養(yǎng)老平臺(tái)，建成漢中智慧養(yǎng)老中心,。目前,，該平臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)已在5個(gè)縣區(qū)32個(gè)鎮(zhèn)(街)設(shè)置智慧養(yǎng)老中心和服務(wù)站點(diǎn)，涵蓋家庭保潔,、助餐等20多項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容,。該公司還首創(chuàng)“一元養(yǎng)老”模式,，發(fā)揮高科技智慧養(yǎng)老平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，以居民小組為核心,，開展社區(qū)養(yǎng)老活動(dòng),，整合社會(huì)資源，為老人購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)卡,。每天一元錢,，智慧養(yǎng)老中心通過健康管理、精神贍養(yǎng),、惠老超市,、營(yíng)養(yǎng)餐桌、便民服務(wù),、旅居養(yǎng)老六大板塊內(nèi)容,，為社區(qū)老人提供全方位養(yǎng)老服務(wù)。

“城市社區(qū)是老年人的主要聚集地,，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)劣直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和社區(qū)綜合服務(wù)管理水平,。”張正榮表示,，“圍繞打造‘10分鐘社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈’目標(biāo),，依托公辦社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、日間照料中心及‘互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老’模式,，融合帶動(dòng)生活照料型、信息服務(wù)型等多種形式的民辦居家養(yǎng)老服務(wù)的延伸和發(fā)展,，滿足大多數(shù)老年人居家養(yǎng)老需求,。”