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近年來,，江蘇堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要指示要求,，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè),。2018年,，全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9.26萬億元，增長6.7%,；實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入8630億元,，增長5.6%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到4.72萬元和2.08萬元,，增長8.2%和8.8%,，67.5萬建檔立卡低收入人口增收脫貧，低收入人口占比下降到1%以下,。2019年一季度,，全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2.29萬億元、同比增長6.7%,，全省居民人均可支配收入13391元,、同比增長8.5%，總體實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)開局,。江蘇省將繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放,，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,，著力推動(dòng)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，著力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn),，著力增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感,，為高水平全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ),，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù),，讓廣大老年人過上幸福晚年生活,，是習(xí)近平總書記念茲在茲、無日或忘的民生要事,；是踐行以人民為中心的發(fā)展思想,，滿足老年人對(duì)美好生活向往的必然要求；是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力舉措,。江蘇是全國較早進(jìn)入人口老齡化的省份，也是老齡化程度較高的省份之一,，60周歲以上老年人口達(dá)到1805.3萬人,，占戶籍人口的23.03%。尤其是近年來,，面對(duì)人口老齡化加劇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的疊加挑戰(zhàn),，江蘇堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要講話及指示批示精神,，全面落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署，以系統(tǒng)化思維統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)改革,，切實(shí)解決堵點(diǎn)難點(diǎn),，充分發(fā)掘人口老齡化蘊(yùn)藏的發(fā)展機(jī)遇，聚力實(shí)現(xiàn)民生改善,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙提升”,。

著力構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制

完善政策體系。黨的十八大以來,，省人大出臺(tái)《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》,，是較早的地方綜合性養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)；省政府先后在放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量,、發(fā)展老年人照顧服務(wù)等方面出臺(tái)7項(xiàng)政策文件,。省政府辦公廳印發(fā)“十三五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，明確了全省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的目標(biāo)定位,，科學(xué)構(gòu)建了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托,、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充,、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合，功能完善,、服務(wù)優(yōu)良,、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系,。省相關(guān)部門相繼在政府購買養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè),、醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展,、金融支持等方面出臺(tái)24項(xiàng)配套政策，細(xì)化支持措施,，促進(jìn)政策落實(shí)落地,。強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向。省委,、省政府將街道老年人日間照料中心,、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)老年人助餐點(diǎn)等作為必須配備到位的基本服務(wù)設(shè)施,，納入基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn),；將“接受上門服務(wù)的居家老人數(shù)占比”“護(hù)理型床位占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)比例”納入高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)結(jié)果計(jì)入對(duì)各地的綜合考核,，直接與績效獎(jiǎng)勵(lì)、干部任用掛鉤,；根據(jù)全省各地發(fā)展特點(diǎn)及短板,，將護(hù)理型床位建設(shè)、老年人街道日間照料中心建設(shè),、頤養(yǎng)社區(qū)建設(shè)等納入地方個(gè)性化考核指標(biāo)體系,。“十二五”以來,，省政府每年都將養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)內(nèi)容納入民生實(shí)事,，設(shè)置2-3個(gè)具體指標(biāo)。通過“三個(gè)納入”,，樹立了重視老齡工作,、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的鮮明導(dǎo)向。高位協(xié)調(diào)推進(jìn),。省委,、省政府主要負(fù)責(zé)同志多次走進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)調(diào)研，對(duì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)提出明確要求,。舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)會(huì),，特設(shè)“人口老齡化及其應(yīng)對(duì)”學(xué)習(xí)專題，邀請(qǐng)知名專家授課,。省政府常務(wù)會(huì)議對(duì)放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng),、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行研究。2014年和2018年,，省政府分別召開加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)推進(jìn)會(huì),、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)暨養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提升現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì),，具體部署養(yǎng)老服務(wù)工作。目前全省正在籌備建立養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度,，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo),。

著力構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)多元參與機(jī)制

加大對(duì)家庭養(yǎng)老的支持力度。開展適宜養(yǎng)老住區(qū)試點(diǎn)示范,，對(duì)于有失能,、失智老年人的低保及低保邊緣家庭進(jìn)行生活設(shè)施無障礙改造的，予以資金補(bǔ)助,。全省已建成宜居住區(qū)115個(gè),，適老化生活環(huán)境持續(xù)改善。強(qiáng)化政府托底服務(wù)責(zé)任,。政府切實(shí)履行“?；尽甭氊?zé)，為城鄉(xiāng)特困對(duì)象以及經(jīng)濟(jì)困難的高齡,、失能,、失智、失獨(dú)等特殊群體提供基本養(yǎng)老服務(wù),。黨的十八大以來,，全省累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)、護(hù)理補(bǔ)貼14.33億元,，高齡津貼70億元,。全面實(shí)施分散供養(yǎng)特困老人及其他重點(diǎn)空巢獨(dú)居老人結(jié)對(duì)關(guān)愛服務(wù)制度，形成全覆蓋的服務(wù)體系,。著力推進(jìn)政府購買養(yǎng)老服務(wù)提標(biāo)擴(kuò)面,，將符合條件的農(nóng)村留守老人、城市空巢老人等納入支持體系,。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,。打破品牌連鎖、舉辦人獎(jiǎng)勵(lì),、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓贈(zèng)予等制約養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的制度瓶頸,，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展,。統(tǒng)一公辦,、民辦，內(nèi)資,、外資設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，鼓勵(lì)利用閑置的廠房、學(xué)校,、社區(qū)用房等開展養(yǎng)老服務(wù),，在土地使用性質(zhì),、規(guī)劃審核、消防審驗(yàn)等方面予以政策支持,。采取一次性獎(jiǎng)補(bǔ)的方式,，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品牌化連鎖化發(fā)展。目前,，全省共有養(yǎng)老床位65.2萬張,，其中社會(huì)力量舉辦或經(jīng)營的達(dá)到42.9萬張，占65.8%,；已經(jīng)連續(xù)6年舉辦江蘇國際養(yǎng)老服務(wù)業(yè)博覽會(huì)□,，引導(dǎo)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；建成健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)1家,、省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合發(fā)展示范基地5家,、省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新示范企業(yè)6家。法國歐葆庭,、日本安居福仁等一批外資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落戶江蘇,，三胞、朗詩,、銀城,、中大等一批大型企業(yè)布局江蘇高端養(yǎng)老服務(wù)。

著力構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給機(jī)制

重點(diǎn)發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),。省政府民生實(shí)事突出居家和社區(qū)養(yǎng)老，省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金的50%以上投向居家和社區(qū)養(yǎng)老,。全省已有6個(gè)設(shè)區(qū)市開展國家級(jí)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn),，南京、蘇州,、徐州,、南通市被評(píng)為優(yōu)秀試點(diǎn)城市。省級(jí)同步開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新示范,。全省建成1.94萬家居家養(yǎng)老服務(wù)中心,、413家街道老年人日間照料中心、8094家社區(qū)老年人助餐點(diǎn),。不斷完善智慧養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,，省本級(jí)建成養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，各縣（市,、區(qū)）均建成1個(gè)以上虛擬養(yǎng)老院,，初步形成“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”理念,，探索人工智能,、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)和智能硬件等產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的運(yùn)用,，南京、無錫,、蘇州等地推進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)家庭,。著力提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量。省級(jí)成立了養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心,，強(qiáng)化對(duì)全省養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量指導(dǎo),。連續(xù)2年開展提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)全省2500余家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行“全科體檢”,，共整治安全隱患6萬余處,，依法取締、關(guān)停,、撤并不具備整改條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)270余家,。選樹46家省級(jí)示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用,。聚焦農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板,，將1072家特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)升級(jí)為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，為當(dāng)?shù)乩夏耆颂峁┥鐣?huì)化服務(wù),。全面開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化工作,，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化,。不斷深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,。實(shí)施護(hù)理型床位補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)社會(huì)力量新建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu),，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu),，全省護(hù)理型養(yǎng)老床位達(dá)到22.91萬張，占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)的54.1%,；建成護(hù)理院167家,，居全國之首。支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、日間照料中心,、居家養(yǎng)老服務(wù)中心建立緊密的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合關(guān)系，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生資源向社區(qū),、家庭延伸,。南通、無錫等6個(gè)設(shè)區(qū)市建立了長期護(hù)理保險(xiǎn)制度,。

著力構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)要素保障機(jī)制

加強(qiáng)土地保障,。按照人均不少于0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，社會(huì)力量舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。2018年全省用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)劃撥用地共129宗,，總面積達(dá)到3816畝,。全省所有設(shè)區(qū)市均編制實(shí)施了養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃，并建立完善新建小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃,、同步建設(shè),、同步驗(yàn)收、同步使用的“四同步”機(jī)制,。加強(qiáng)人才保障,。引導(dǎo)和整合高等院校、中等職業(yè)學(xué)校教育資源,，設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè),，培養(yǎng)專業(yè)人才。全省共有8所院校開設(shè)老年管理與服務(wù)等相關(guān)專業(yè),，年培養(yǎng)畢業(yè)生超過2000人,。開展養(yǎng)老護(hù)理員在職免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)4.5萬余人次,。建立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員激勵(lì)制度,，對(duì)具備國家養(yǎng)老護(hù)理員資質(zhì)的給予一次性補(bǔ)貼；南京,、無錫,、徐州、淮安等地還對(duì)符合條件的養(yǎng)老護(hù)理員發(fā)放3-6萬元的入職獎(jiǎng)勵(lì)金,。省級(jí)每年召開養(yǎng)老服務(wù)人才供需對(duì)接會(huì),，鼓勵(lì)引導(dǎo)對(duì)口專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作。加強(qiáng)資金保障,?！笆濉鼻叭辏〖?jí)財(cái)政安排養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金超過24億元,，帶動(dòng)市縣財(cái)政投入超過50億元。注重發(fā)揮財(cái)政資金,、信貸資金的撬動(dòng)和放大效應(yīng),，省級(jí)設(shè)立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金，支持引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放資產(chǎn)抵押類貸款,，省國開行發(fā)放健康養(yǎng)老行業(yè)政策性貸款超過10億元,，全省累計(jì)撬動(dòng)社會(huì)資本投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)超過240億元。

為全國發(fā)展探路,，是習(xí)近平總書記對(duì)江蘇的明確要求,。新時(shí)代的“探路”就是要在高質(zhì)量發(fā)展的道路上走在前列，包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的各項(xiàng)工作都要展現(xiàn)江蘇發(fā)展的探索性、創(chuàng)新性,、引領(lǐng)性,。全省將認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要講話及指示批示精神，全面落實(shí)第十四次全國民政會(huì)議及這次會(huì)議部署,，大力推廣南京等地大城市養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗(yàn),，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)做法，著力完善養(yǎng)老服務(wù)體系,，不斷優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給,，以養(yǎng)老服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè),，以優(yōu)異成績向新中國成立70周年獻(xiàn)禮,。