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本報(bào)記者  黃瑤

人口老齡化是我國(guó)一項(xiàng)重要的基本國(guó)情,。截至目前,，我國(guó)老年人口數(shù)量已超過(guò)2.49億人,，快速老齡化、未富先老,、未備先老等特征疊加顯現(xiàn),。統(tǒng)籌人口老齡化與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，已經(jīng)成為這個(gè)時(shí)代的重要考題,。

近年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái),，黨中央,、國(guó)務(wù)院高度關(guān)切人口老齡化課題，關(guān)心老齡事業(yè)改革發(fā)展,，關(guān)注老年群體福祉改善,，提出了一系列發(fā)展老齡事業(yè)、加強(qiáng)老齡工作的新思想,、新理念,、新戰(zhàn)略，我國(guó)老齡事業(yè)取得了舉世矚目的成就,，廣大老年人的獲得感,、幸福感和安全感顯著增強(qiáng)。

強(qiáng)引領(lǐng)  老齡政策法規(guī)體系不斷完善

“有效應(yīng)對(duì)人口老齡化,，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局,，事關(guān)億萬(wàn)百姓福祉。要立足當(dāng)前,、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)完善生育、就業(yè),、養(yǎng)老等重大政策和制度,，做到及時(shí)應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì),、綜合應(yīng)對(duì),。”2016年,，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo),、社會(huì)參與,、全民行動(dòng)相結(jié)合，堅(jiān)持應(yīng)對(duì)人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持滿(mǎn)足老年人需求和解決人口老齡化問(wèn)題相結(jié)合,，努力挖掘人口老齡化給國(guó)家發(fā)展帶來(lái)的活力和機(jī)遇,，努力滿(mǎn)足老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，推動(dòng)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。

近年來(lái)，我國(guó)老齡工作頂層設(shè)計(jì)不斷完善,，一系列綱領(lǐng)性文件應(yīng)運(yùn)而生,，老齡事業(yè)改革發(fā)展步入快車(chē)道。

目前,，我國(guó)已編制,、實(shí)施了6個(gè)老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，包括《中國(guó)老齡工作七年發(fā)展綱要（1994-2000年）》《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》,，中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”“十一五”“十二五”規(guī)劃綱要,，以及《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》；《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》《“十三五”健康老齡化規(guī)劃》等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃也相繼出臺(tái)實(shí)施,，共同描繪我國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖,。

風(fēng)正勁，帆高懸,，為了億萬(wàn)老年人福祉,，各涉老職能部門(mén)劈波斬浪，一系列重要政策,、法規(guī)和文件密集出臺(tái),。

2013年，《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》吹響了養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的號(hào)角,；2016年,，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革步入深水區(qū),；2017年,，《關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的意見(jiàn)》為高齡、失能,、貧困等特殊困難家庭老年人帶去更多實(shí)惠,；2019年，《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》謀劃新時(shí)代養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展,；近日出臺(tái)的《關(guān)于深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的若干意見(jiàn)》進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)銜接,，更好地滿(mǎn)足健康養(yǎng)老需求。

“黨的十八大以來(lái),，國(guó)家級(jí)和省級(jí)出臺(tái)關(guān)于應(yīng)對(duì)人口老齡化的文件和規(guī)劃,、戰(zhàn)略等不下300份。” 南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授原新介紹,。以憲法為核心,，以老年人權(quán)益保障法為主體，涵蓋老年社會(huì)保障,、老年福利,、養(yǎng)老服務(wù)、老年教育,、老年人權(quán)益保障等領(lǐng)域,，包括有關(guān)法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī),、部門(mén)規(guī)章等在內(nèi)的老齡政策法規(guī)體系日臻完善，指引著我國(guó)老齡事業(yè)不斷取得新進(jìn)展,。

夯根基  老年人社會(huì)保障體系建設(shè)成效顯著

“加強(qiáng)養(yǎng)老保障,，完善養(yǎng)老服務(wù)，強(qiáng)化健康養(yǎng)老,，鼓勵(lì)老有所為,，推動(dòng)新時(shí)代老齡事業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階?！?nbsp;10月8日,，國(guó)務(wù)院副總理、全國(guó)老齡工作委員會(huì)主任孫春蘭出席全國(guó)“敬老月”主題宣傳活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào),。

我國(guó)已經(jīng)織起了全世界最大的養(yǎng)老保障網(wǎng),。《為人民謀幸福：新中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》數(shù)據(jù)顯示,，截至2019年3月,，全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)9.41億人。自2005年起,，養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十五連漲”,。自2016年起，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)在全國(guó)逐步推開(kāi),，失能評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和分級(jí)照護(hù)標(biāo)準(zhǔn)編制工作正在積極推進(jìn),。

老年社會(huì)福利水平穩(wěn)步提高。2018年,，2972.3萬(wàn)老年人享受高齡補(bǔ)貼,，74.8萬(wàn)老年人享受護(hù)理補(bǔ)貼，521.7萬(wàn)老年人享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼,，3萬(wàn)老年人享受其他老齡補(bǔ)貼,。支持養(yǎng)老等公益性捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策有序落實(shí),，福彩公益金中有50%以上用于養(yǎng)老服務(wù)；農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策初步實(shí)現(xiàn)有效銜接,，對(duì)符合條件的農(nóng)村貧困老年人做到應(yīng)保盡保,、應(yīng)扶盡扶、保扶銜接,。

面對(duì)數(shù)量龐大的養(yǎng)老服務(wù)需求,，我國(guó)近年來(lái)不斷加快以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托,、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充,、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)步伐，推進(jìn)城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老,，全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，建立健全高齡,、失能老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系,。截至今年9月底，全國(guó)各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3.26萬(wàn)個(gè),，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施14.57萬(wàn)個(gè),，各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)床位合計(jì)754.6萬(wàn)張。

在健康中國(guó)戰(zhàn)略的指引下,，我國(guó)大力推進(jìn)老年健康服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，由以提高老年疾病診療能力為主向以全生命周期健康服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展,，推行健康文明的生活方式,，營(yíng)造安全舒適的健康環(huán)境。目前,，全國(guó)有12個(gè)省份啟動(dòng)失能老人綜合評(píng)估及健康服務(wù)試點(diǎn),，76個(gè)市（區(qū)）開(kāi)展安寧療護(hù)試點(diǎn)，4000家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu),，2.5萬(wàn)對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合簽約合作單位,，1600個(gè)城市社區(qū)、320個(gè)農(nóng)村行政村實(shí)施老年人心理關(guān)愛(ài)項(xiàng)目,。

在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的征途上,，我國(guó)不斷夯實(shí)養(yǎng)老兜底保障基石，筑牢權(quán)益保障防線(xiàn),，讓億萬(wàn)老年人既感到安心,、放心，又處處體會(huì)到舒心,、開(kāi)心,。

聚合力  積極老齡化成為社會(huì)共識(shí)

黨的十九大報(bào)告指出,積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,構(gòu)建養(yǎng)老,、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境,推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

人口老齡化蘊(yùn)含著新的發(fā)展機(jī)遇,，“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”潛力無(wú)限。占我國(guó)老年人口一半以上的“50后”年輕老年人,，他們與以往老年人“少消費(fèi)”的習(xí)慣不同,，舍得花錢(qián)、追求品質(zhì),、樂(lè)于網(wǎng)購(gòu)等特征越來(lái)越明顯,。《需求側(cè)視角下老年人消費(fèi)及需求意愿研究報(bào)告》指出,，老齡產(chǎn)業(yè)有望成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn),。

近年來(lái)，廣場(chǎng)舞的興盛,、老年大學(xué)“一座難求”等現(xiàn)象折射出老年人對(duì)老有所樂(lè),、老有所學(xué)、老有所為的熱切渴求,。

民有所需,，我有所應(yīng)。截至2018年底,，全國(guó)各類(lèi)老年教育機(jī)構(gòu)近8萬(wàn)所,，老年大學(xué)（學(xué)校）近6萬(wàn)所，在校學(xué)員近700萬(wàn),，包括遠(yuǎn)程教育在內(nèi)的老齡學(xué)員有1300余萬(wàn)人,，多部門(mén)推動(dòng)、多形式辦學(xué)的老年教育格局初步形成,。預(yù)計(jì)到2020年,，以各種形式經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人占老年人口總數(shù)的20%以上。

莫道桑榆晚,，為霞尚滿(mǎn)天,。在老年人社會(huì)參與方面，我國(guó)老齡工作品牌活動(dòng)——“銀齡行動(dòng)”是規(guī)模最大,、范圍最廣,、影響最深的老有所為生動(dòng)實(shí)踐。自2003年啟動(dòng)以來(lái),，“銀齡行動(dòng)”已經(jīng)從對(duì)口幫扶擴(kuò)展到深入基層,，從智力援助擴(kuò)展到形式多樣地從事有益于社會(huì)發(fā)展的活動(dòng)，老年人參與社會(huì)發(fā)展的權(quán)利得到廣泛尊重和支持,。

尊老敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德,，愛(ài)老助老是全社會(huì)的共同責(zé)任,。自2010年起，全國(guó)老齡委在每年重陽(yáng)節(jié)前后開(kāi)展“敬老月”活動(dòng),，以走訪(fǎng)慰問(wèn)送溫暖活動(dòng),、老年維權(quán)活動(dòng)、老年文化體育活動(dòng),、老齡宣傳活動(dòng)為主要內(nèi)容,。各地各級(jí)各部門(mén)積極組織、扎實(shí)推進(jìn),，“敬老月”活動(dòng)不僅豐富多彩,，而且參與主體廣泛，參與形式多樣,，全社會(huì)敬老愛(ài)老助老氛圍濃厚,。

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，正確認(rèn)識(shí)人口老齡化基本國(guó)情是前提,。2018年,，全國(guó)老齡辦等14部門(mén)面向全社會(huì)開(kāi)展人口老齡化國(guó)情教育，重點(diǎn)宣講人口老齡化形勢(shì),、老齡政策法規(guī),、應(yīng)對(duì)人口老齡化成就,、孝親敬老文化以及積極老齡觀(guān),。2019年，全國(guó)老齡辦發(fā)行了《人口老齡化國(guó)情教育讀本》,，并以“我與我的祖國(guó)”為主題開(kāi)展形式多樣的人口老齡化國(guó)情教育活動(dòng),。計(jì)劃到2020年，我國(guó)全社會(huì)人口老齡化國(guó)情意識(shí)明顯增強(qiáng),，關(guān)愛(ài)老年人的意識(shí)和老年人的自愛(ài)意識(shí)大幅提升,，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)氛圍更濃。

潮起揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí),。積極有效應(yīng)對(duì)人口老齡化,，讓所有老年人都能有一個(gè)幸福美滿(mǎn)的晚年，是全社會(huì)共同的追求,，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的引領(lǐng)下,，我國(guó)老齡事業(yè)正高歌猛進(jìn)，再續(xù)輝煌,。