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陳濤

黨的十九屆四中全會(huì)提出，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,，完善黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商,、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與、法治保障,、科技支撐的社會(huì)治理體系,。協(xié)商就是讓人討論，依規(guī)守矩好商量,。社區(qū)治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ),，推進(jìn)社區(qū)民主協(xié)商有序有效有機(jī)發(fā)展，對(duì)于構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理共同體具有深遠(yuǎn)意義,。

自2016年開始,，安徽省天長(zhǎng)市探索推進(jìn)基層民主協(xié)商，此后被民政部確定為首批全國(guó)48家社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)之一,。該市以“黨建引領(lǐng),、多方參與、協(xié)商共治”為社區(qū)治理創(chuàng)新主題,，2018年在全市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的16個(gè)村（社區(qū)）開展第一批改革試點(diǎn)工作,，并于2019年在全市全面推開,。總結(jié)形成了“11355”社區(qū)協(xié)商治理模式：1個(gè)主體,，即村（社區(qū)）協(xié)商委員會(huì),；1套目錄，即圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略設(shè)立的協(xié)商參考目錄,；3個(gè)層級(jí),，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和自然村（村民小組）三級(jí)協(xié)商機(jī)制,；5步5單,，即協(xié)商事項(xiàng)的采集、交辦,、辦理,、公示、評(píng)議及對(duì)應(yīng)的處理清單,。

協(xié)商蘊(yùn)含了價(jià)值引領(lǐng),、參與合作與制度規(guī)范多維面向，天長(zhǎng)市綜合推進(jìn)社區(qū)協(xié)商治理創(chuàng)新,，有效鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ),，推進(jìn)了基層工作落實(shí)，促進(jìn)了鄉(xiāng)村良治善治,。

創(chuàng)新價(jià)值引領(lǐng)型協(xié)商

強(qiáng)化黨的有力領(lǐng)導(dǎo)

社區(qū)協(xié)商必須強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo),，以黨建牽住基層治理的“牛鼻子”，整合鄉(xiāng)村多元化治理主體,，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)與群眾參與有機(jī)融合,。天長(zhǎng)市創(chuàng)新黨建引領(lǐng)型協(xié)商，建立了由“1+N+X”組成的村（社區(qū)）協(xié)商委員會(huì),，其中“1”為協(xié)商委員會(huì)主任,，固定由村（社區(qū)）黨組織書記擔(dān)任；“N”為成員,，從七類人員信息庫(kù)中動(dòng)態(tài)產(chǎn)生,，涵蓋了村（社區(qū)）“兩委”與監(jiān)督委員會(huì)成員、兩代表一委員,、村（居）代表,、社工和社會(huì)組織成員，以及駐轄區(qū)單位代表和專業(yè)人士等,；“X”為利益相關(guān)人員,。每開展一次協(xié)商，組建一個(gè)協(xié)商委員會(huì),。

鄭集鎮(zhèn)向陽(yáng)社區(qū)黨總支書記伍鳳春說：“社區(qū)協(xié)商委員會(huì)從試點(diǎn)‘7+X’模式調(diào)整為現(xiàn)在的‘1+N+X’模式,，看似微調(diào),，實(shí)際作用很大。一方面突出了黨的領(lǐng)導(dǎo),，另一方面這一協(xié)商模式是開放的,、包容的，體現(xiàn)了代表參與的廣泛性,，符合基層實(shí)際,，不增加基層負(fù)擔(dān)，村（社區(qū)）容易接受,?！?/p>

同時(shí)，黨建引領(lǐng)也體現(xiàn)為各級(jí)各類黨組織的“一體共治”,。該市在村協(xié)商委員會(huì)之下,，在自然村或村民小組成立了若干子協(xié)商委員會(huì)，由黨支部書記或黨小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織召集,，本區(qū)域內(nèi)的黨員積極參與,。新街鎮(zhèn)新街村共有黨員78名，該村在村黨總支之下設(shè)2個(gè)支部4個(gè)黨小組,，以此為基礎(chǔ)建立4個(gè)黨群理事會(huì)，發(fā)揮子協(xié)商委員會(huì)的作用,，形成了較成熟的多層聯(lián)動(dòng)協(xié)商體系,，并由老黨員、老干部組成“頭雁志愿服務(wù)隊(duì)”,，負(fù)責(zé)協(xié)商調(diào)解村莊各類矛盾糾紛,。村黨總支書記、黨支部書記,、黨小組長(zhǎng)和黨員在協(xié)商議事中發(fā)揮著關(guān)鍵作用,。

天長(zhǎng)市通過創(chuàng)新價(jià)值引領(lǐng)型協(xié)商，強(qiáng)化了基層組織建設(shè),，實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)多元主體的整合,，增強(qiáng)了協(xié)商主體的包容性與結(jié)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)性，優(yōu)化了鄉(xiāng)村治理體系,，確保了黨的有力領(lǐng)導(dǎo),。

創(chuàng)新合作共識(shí)型協(xié)商

助推基層有效治理

社區(qū)協(xié)商的核心是傾聽群眾訴求，暢通利益表達(dá),，促進(jìn)科學(xué)民主決策,。天長(zhǎng)市在實(shí)驗(yàn)中引入?yún)f(xié)商機(jī)制，讓利益相關(guān)方列席,，融洽了干群關(guān)系,，提升了群眾滿意度,。

天長(zhǎng)市大通鎮(zhèn)黨委副書記董義松認(rèn)為，通過協(xié)商,，老百姓有了更多的話語(yǔ)權(quán),、知情權(quán)、參與權(quán),，對(duì)村（社區(qū)）有更多的認(rèn)同感和歸屬感,。

協(xié)商并非最有效率的治理方式，社區(qū)協(xié)商只有與基層具體工作相結(jié)合,，與群眾實(shí)際需求相契合,，才能以合作促進(jìn)基層有效治理。該市推進(jìn)社區(qū)協(xié)商共治,，廣泛發(fā)揮鄉(xiāng)賢理事會(huì),、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì),、調(diào)解委員會(huì),、村民議事會(huì)等組織的作用，著重解決村民反映強(qiáng)烈,、迫切要求解決的實(shí)際困難和矛盾糾紛,，涉及村民切身利益的公益事業(yè)、公共服務(wù),、公共事務(wù),，以及政府重點(diǎn)工作在村的落實(shí)情況等，得到了群眾一致好評(píng),。

協(xié)商強(qiáng)調(diào)內(nèi)容的針對(duì)性與方式的靈活性,，有利于增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力。2018年試點(diǎn)時(shí),，協(xié)商范圍局限于征地拆遷,、修路造橋等，少數(shù)村（社區(qū)）認(rèn)知度不高,，不知道怎么回事,，甚至困惑于找不到協(xié)商事項(xiàng)。針對(duì)這些問題,，天長(zhǎng)市重新編制了農(nóng)村社區(qū)協(xié)商參考目錄,，內(nèi)容涵蓋鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各個(gè)方面。截至目前,，全市共解決協(xié)商事項(xiàng)3226起,，涉及村莊發(fā)展規(guī)劃、集體資金使用、誤工補(bǔ)貼發(fā)放,、低保與貧困幫扶,、精準(zhǔn)扶貧、村規(guī)民約,，以及環(huán)境整治,、秸稈禁燒、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造,、抗旱排澇等,。

創(chuàng)新制度規(guī)范型協(xié)商

促進(jìn)鄉(xiāng)村良治與善治

有效治理是讓人信服的治理，協(xié)商最大的魅力是讓群眾心服口服,。天長(zhǎng)市推進(jìn)社區(qū)協(xié)商,，融合了傳統(tǒng)道德與現(xiàn)代法律，強(qiáng)調(diào)規(guī)則的內(nèi)生性與程序的嚴(yán)謹(jǐn)性,，形成“有事多商量,、有事好商量、有事會(huì)商量”的治理共識(shí),，通過協(xié)商制度規(guī)范促進(jìn)了鄉(xiāng)村良治與善治,。

在協(xié)商規(guī)則上，該市在協(xié)商過程中體現(xiàn)村（居）民自治,，以協(xié)商推進(jìn)自治,、德治、法治融合,。一方面堅(jiān)持依法協(xié)商,，彰顯法治權(quán)威。充分發(fā)揮“一村（社區(qū)）一法律顧問”的作用,，讓其列席相關(guān)協(xié)商會(huì)議，及時(shí)把關(guān)協(xié)商的合法性,，確保協(xié)商合規(guī)合法,。另一方面，堅(jiān)持以德為先,，將德治融入?yún)f(xié)商全過程,。在協(xié)商當(dāng)中巧妙發(fā)揮家風(fēng)家訓(xùn)、村規(guī)民約的作用,，邀請(qǐng)德高望重的鄉(xiāng)賢,、能人參與協(xié)商，將鄉(xiāng)土習(xí)慣規(guī)矩變成協(xié)商規(guī)則,，變?yōu)榇迕竦淖灾饕庠负妥杂X行動(dòng),。

在協(xié)商程序上，由村民來報(bào),、來議,、來商,、來決。各村（社區(qū)）根據(jù)自身實(shí)際情況,，采用微信,、QQ、意見卡,、提案等多種方式采集協(xié)商議題,，經(jīng)村（社區(qū)）“兩委”審定之后交辦協(xié)商，根據(jù)具體協(xié)商內(nèi)容交相應(yīng)的主體實(shí)施,，將協(xié)商過程和辦理結(jié)果及時(shí)公示,，并最終提交村民（代表）評(píng)議。協(xié)商不需要單列檔案,，通過填寫《農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)協(xié)商事項(xiàng)明細(xì)表》,，注明材料歸檔處和頁(yè)數(shù)，便于信息查找,。

天長(zhǎng)市社區(qū)協(xié)商實(shí)驗(yàn)穩(wěn)步推進(jìn),、逐步升級(jí)，從組織協(xié)商主體與體系,，到擴(kuò)展協(xié)商內(nèi)容與方式,，再到健全協(xié)商規(guī)則與程序，強(qiáng)化了黨的有力領(lǐng)導(dǎo),，助推了基層有效治理,，促進(jìn)了“三治”有機(jī)融合。

（作者系華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院助理研究員）