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周 慧

編者按 黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。此前，本報(bào)曾刊發(fā)《一個(gè)小山村的蝶變之路——豫南特色鄉(xiāng)村振興的“郝堂實(shí)踐”》一文，講述了郝堂村建設(shè)過(guò)程中人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理模式。為積極宣傳黨的十九屆四中全會(huì)精神，滿足廣大讀者詳細(xì)了解郝堂村建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的愿望，本報(bào)特邀參與郝堂實(shí)驗(yàn)的河南省信陽(yáng)市平橋區(qū)民政局周慧同志，撰文介紹郝堂村通過(guò)創(chuàng)新和健全社會(huì)治理機(jī)制，助力鄉(xiāng)村振興的探索與實(shí)踐。

“內(nèi)置金融”一招靈、招招靈

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一些地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了低谷期，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱。特別是稅費(fèi)改革后，村社共同體的事權(quán)和治權(quán)逐步弱化。

為破解農(nóng)村發(fā)展的資金瓶頸，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),解決內(nèi)生動(dòng)力和基層組織治理能力不足等問(wèn)題，2009年9月，河南省信陽(yáng)市平橋區(qū)五里店街道郝堂村村干部采納了三農(nóng)專(zhuān)家李昌平的建議，開(kāi)始了以“夕陽(yáng)紅”養(yǎng)老資金互助合作社（以下簡(jiǎn)稱(chēng)養(yǎng)老互助社）為代表的村社內(nèi)置金融試驗(yàn)，通過(guò)重建村社經(jīng)濟(jì)共同體，培育壯大村集體經(jīng)濟(jì)，探索新時(shí)代農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與治理的新方式，增強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力和農(nóng)民自我發(fā)展能力。

村社內(nèi)置金融，就是在村社組織內(nèi)部的信貸合作，由政府引導(dǎo)并資助種子資金、村“兩委”主導(dǎo)、村民自愿入股，以合作社的形式為社員提供生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”的綜合服務(wù)。這種組織具有三個(gè)特點(diǎn)：一是由農(nóng)民在本村范圍內(nèi)籌資創(chuàng)辦，其信貸業(yè)務(wù)也只面向本村村民；二是運(yùn)營(yíng)管理依托組織成員的民主自治；三是成員享有其全部經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，并承擔(dān)其全部運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

郝堂村養(yǎng)老互助社是由包括村主任在內(nèi)的7位本村村民共同發(fā)起，吸收本村老人入股，加上政府投入小部分資金，募得34萬(wàn)元本金成立的。養(yǎng)老互助社章程也是完全由村民共同商議制定的，章程規(guī)定：將40%的收入分配給社員、15%留作風(fēng)險(xiǎn)金、15%支付管理費(fèi)、30%積累公益金壯大集體經(jīng)濟(jì)。

養(yǎng)老互助社通過(guò)幾年平穩(wěn)運(yùn)行，資本規(guī)模不斷增加，原始運(yùn)營(yíng)資本由2009年開(kāi)業(yè)時(shí)的34萬(wàn)元增加到2012年的650多萬(wàn)元；入社老人由起初的15人發(fā)展到290人，占全村老人的 80%，年終分紅也由300元增長(zhǎng)到800元。這在一定程度上推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大，并帶動(dòng)村民共同富裕，還加強(qiáng)了村“兩委”的組織治理能力。

在此基礎(chǔ)上，郝堂村依托養(yǎng)老互助社開(kāi)展了集體建設(shè)用地收儲(chǔ)、整理和開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)，土地增值收益使得村集體經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，并歸村民全體享有，為開(kāi)展大規(guī)模美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了資金支持。此外，利用養(yǎng)老互助社獲得的資金，也為郝堂村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了較好的資金支持，在鄉(xiāng)村道路、橋梁以及水利的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，都進(jìn)行了較大規(guī)模的改善。

目前看來(lái)，養(yǎng)老互助社將內(nèi)置金融作為手段，通過(guò)鄉(xiāng)賢文化、孝道文化吸引村民資金入股，以文化共識(shí)和利益分享為紐帶把村民有效組織起來(lái)，不僅把資源資產(chǎn)資金集約起來(lái)經(jīng)營(yíng)，而且也讓靜態(tài)的“生產(chǎn)要素”變成動(dòng)態(tài)的“金融資產(chǎn)”，激發(fā)了村民發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，鄉(xiāng)村振興活力日漸凸顯。

一是解決了村民貸款難，為農(nóng)村老有所為、老有所養(yǎng)找到了實(shí)現(xiàn)途徑。政府投入10萬(wàn)元“種子資金”引導(dǎo)，內(nèi)置金融就通過(guò)短短幾年時(shí)間，迅速發(fā)展到650多萬(wàn)元的規(guī)模，這讓人們看到了以較少財(cái)政資金支持金融體制機(jī)制創(chuàng)新、激活無(wú)限民力和農(nóng)村沉睡資源資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)性。

村民向養(yǎng)老互助社貸款必須有兩位入社老人擔(dān)保，并經(jīng)理事和監(jiān)事中70%的人同意，且借款人必須以自己承包土地的使用權(quán)或房屋所有權(quán)為抵押，這使村里敬老愛(ài)老的傳統(tǒng)得以回歸，使老人有所作為。

由于養(yǎng)老互助社成員的主體是村內(nèi)老人，對(duì)村內(nèi)居民的家庭情況和個(gè)人品性了如指掌，因而在面對(duì)借款者時(shí)不存在外部金融機(jī)構(gòu)的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。截至目前，養(yǎng)老互助社沒(méi)有發(fā)生不良貸款，且經(jīng)營(yíng)效益很好，資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，每年分紅額逐年提高，深受村民歡迎。

二是讓農(nóng)民靜態(tài)的“生產(chǎn)要素”變成動(dòng)態(tài)的“金融資產(chǎn)”。農(nóng)民用自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)等在內(nèi)置金融抵押貸款，將靜態(tài)的土地、山林等生產(chǎn)要素，變成可抵押、可流動(dòng)的金融資產(chǎn)，增加了村民財(cái)產(chǎn)性收入。

在發(fā)展中，村“兩委”召開(kāi)村民代表大會(huì)，通過(guò)村民代表表決成立了綠園生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)公司，向養(yǎng)老互助社貸款，先后將農(nóng)戶400多畝坡地流轉(zhuǎn)至郝堂村村集體，由村集體統(tǒng)一建設(shè)新農(nóng)村。新農(nóng)村建設(shè)的土地增值收益歸村民共享。通過(guò)這樣的方式，郝堂村集體資產(chǎn)收入在短時(shí)間內(nèi)獲得了快速增長(zhǎng)。郝堂村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，為村振興提供了強(qiáng)有力的支撐。

三是鞏固和發(fā)展了村社共同體的事權(quán)和治權(quán)。由于內(nèi)置金融把村民有效組織起來(lái)，把資源資產(chǎn)資金集約利用起來(lái)，讓產(chǎn)權(quán)“死錢(qián)變活錢(qián)”，村社共同體的產(chǎn)權(quán)和財(cái)權(quán)得以鞏固和發(fā)展，村民自主為村莊服務(wù)的能力和參與民主自治的能得到了提升。

四是推動(dòng)了村莊自主發(fā)展和治理結(jié)構(gòu)的改善。內(nèi)置金融把年輕人匯聚起來(lái)了、婦女參與進(jìn)來(lái)了、志愿者隊(duì)伍組織起來(lái)了，更把外出務(wù)工人員吸引返鄉(xiāng)，在家門(mén)口就業(yè)，村里空巢老人、留守兒童基本上沒(méi)有了，極少發(fā)生社會(huì)治安問(wèn)題。同時(shí)，隨著村集體經(jīng)濟(jì)的不斷壯大和村民收入的不斷增加，鄉(xiāng)村文化生活也豐富起來(lái)，村民參加活動(dòng)后利用閑暇時(shí)間商議村里的公益事業(yè)也成了常態(tài)。

郝堂村通過(guò)內(nèi)置金融發(fā)展養(yǎng)老互助社，解決了村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)面臨的融資難問(wèn)題，提升了村民組織化程度，提高了村“兩委”服務(wù)水平和治理能力，盤(pán)活了農(nóng)村資源，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，并在弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢敬老文化、村民自治管理等方面發(fā)揮了積極作用。

尊重群眾意愿 打造生態(tài)鄉(xiāng)村

2011年4月以來(lái)，信陽(yáng)市平橋區(qū)以“河南省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”批復(fù)為契機(jī)，把具有豫南山村特色的郝堂作為試點(diǎn)。短短幾年時(shí)間，郝堂村在堅(jiān)持“不搞大拆大建，不求速生快成”的原則下，結(jié)合實(shí)際情況，秉承“規(guī)劃為先、以人為本、群眾自愿、生態(tài)保護(hù)”的目標(biāo)，充分發(fā)揮村民的積極主動(dòng)參與性，將村社內(nèi)置金融作為手段，通過(guò)涵養(yǎng)村落文化和優(yōu)化公共服務(wù)等舉措，建成了民居特色突出、鄉(xiāng)村旅游興旺、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民主治理成熟，具有鮮明豫南特色的新型農(nóng)村社區(qū)。

郝堂村建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，認(rèn)真總結(jié)各地新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，摒棄“大拆大建”，遏制群眾“被上樓”“被新村”，尊重群眾意愿，依靠群眾智慧，重塑村落文明、文化內(nèi)涵和鄉(xiāng)村價(jià)值。

自己動(dòng)手，整治環(huán)境。實(shí)施“清潔家園行動(dòng)”，一是推廣垃圾分類(lèi)，新建資源垃圾分類(lèi)處理中心1座，家家戶戶配備兩個(gè)垃圾桶，進(jìn)行垃圾干濕分離，并設(shè)立6個(gè)村衛(wèi)生保潔員，全天候輪班保潔。二是改進(jìn)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，大力推廣衛(wèi)生改廁、家用沼氣技術(shù)。三是建立長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展“小手拉大手，攜手建家園”活動(dòng)，實(shí)施常態(tài)化衛(wèi)生評(píng)比，引導(dǎo)村民衛(wèi)生的習(xí)慣。四是環(huán)村規(guī)劃建設(shè)了34公里長(zhǎng)的騎行休閑健身綠道，使村莊成為城鄉(xiāng)居民放松心情、休閑健身的好地方。

自力更生，改建民居。一是采取政府免費(fèi)提供圖紙、規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持，群眾自愿、自行籌資的方式，循序推進(jìn)民居改造。二是加強(qiáng)村莊肌理保護(hù)與更新，對(duì)村中的老屋、老墻、老井、老作坊等老建筑和老樹(shù)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，不得亂扒亂拆、亂改亂動(dòng)。三是將具有豫南民居特色的狗頭門(mén)樓、馬頭墻、柴扉墻、小布瓦等歷史建筑元素精心運(yùn)用到了民居、商業(yè)建筑和公共服務(wù)設(shè)施上，做到了特色鮮明、風(fēng)格統(tǒng)一。四是對(duì)村莊空間布局進(jìn)行優(yōu)化，貫通村內(nèi)鄰里小路，完善鄰里網(wǎng)絡(luò)，使人與村莊、人與人之間更加融合、和諧。

自主經(jīng)營(yíng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。圍繞生態(tài)下功夫、做文章，走綠色生態(tài)發(fā)展之路。一是做強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)、立足自然資源優(yōu)勢(shì)，整治原種茶園3000畝，依托“佛靈山”“如蓮”等龍頭企業(yè)，研發(fā)推出了信陽(yáng)傳統(tǒng)綠茶、功夫紅茶、黑茶、白茶、茶膏等系列產(chǎn)品。二是做大有機(jī)農(nóng)業(yè)，推廣種植有機(jī)水稻300畝，不撒化肥、不打農(nóng)藥、生產(chǎn)加工優(yōu)質(zhì)糙米。三是發(fā)展觀賞性荷花220畝，新鮮蓮蓬按個(gè)賣(mài)。四是做好鄉(xiāng)村休閑游，開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)40余家，興辦豆腐坊、酒坊、肉坊、手工坊等農(nóng)家作坊10余家。

利用社會(huì)資源 完善社區(qū)功能

在政府的引導(dǎo)和扶持下，郝堂村在利用社會(huì)資源，完善社區(qū)服務(wù)功能上做了一些新的嘗試。一是解決群眾就業(yè)問(wèn)題。由“大學(xué)生村官”牽頭，成立了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，圍繞村周邊栽植300畝荷花，吸納村優(yōu)秀青年參與經(jīng)營(yíng)管理，為村莊后續(xù)發(fā)展儲(chǔ)備了人才；建成郝堂手工工作坊，解決留守老人和婦女就業(yè)問(wèn)題，做到孩子教育和家庭收入兩不誤。二是優(yōu)化農(nóng)村健康服務(wù)。積極開(kāi)展了一系列健康服務(wù)進(jìn)家庭活動(dòng)，聯(lián)系鄭州大學(xué)第一附屬醫(yī)院對(duì)村醫(yī)進(jìn)行全脫產(chǎn)培訓(xùn)，讓村民看病有了保障。三是改善農(nóng)村養(yǎng)老方式。建設(shè)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心，為老人設(shè)立公共活動(dòng)的空間，配備人性化服務(wù)設(shè)施，弘揚(yáng)敬老愛(ài)老的傳統(tǒng)。

涵養(yǎng)村落文化 凝聚發(fā)展底蘊(yùn)

文化是鄉(xiāng)村發(fā)展得以延續(xù)的血脈。在建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，郝堂始終堅(jiān)持把構(gòu)建新時(shí)代鄉(xiāng)村文化作為核心目標(biāo)和最高層次的追求。依托郝堂獨(dú)特風(fēng)光，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。建設(shè)中，他們不僅考慮房屋和院落本身，還把周?chē)h(huán)境與房屋建設(shè)有機(jī)結(jié)合，古老的磨盤(pán)、重裝的水車(chē)、廢棄的豬槽都成為設(shè)計(jì)元素。同時(shí)，注重保留村落原始風(fēng)貌，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件，嚴(yán)厲打擊砍樹(shù)、賣(mài)樹(shù)、燒炭等破壞行為。在農(nóng)田種植紫云英改良土壤，在村旁道路播撒鄉(xiāng)土花草美化環(huán)境，著力還原農(nóng)村本色。此外，郝堂村還充分發(fā)揮家家有茶園、戶戶懂品茶的傳統(tǒng)習(xí)俗，新建佛靈山茶壇、茶圣堂；積極挖掘文化資源，啟動(dòng)白樺、葉楠文學(xué)館和張玉珩革命烈士故居建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)文化共建，村里的鄉(xiāng)村文化氛圍漸濃。

發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì) 打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)

建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，郝堂村充分發(fā)揮基層黨組織的核心作用，緊緊圍繞“硬件抓投入、軟件抓規(guī)范、制度抓落實(shí)、工作抓創(chuàng)新”的工作思路，堅(jiān)持以人為本、便民利民、服務(wù)群眾的宗旨，優(yōu)化社區(qū)職能，進(jìn)一步提高服務(wù)水平。

發(fā)揮公共財(cái)政扶助作用。出臺(tái)了“改建獎(jiǎng)補(bǔ)、貼息貸款”的獎(jiǎng)扶政策，對(duì)按照?qǐng)D紙改造房舍的按每平方米130元給予補(bǔ)貼，對(duì)新建住房提供5萬(wàn)元-15萬(wàn)元兩年期貼息貸款。此外，住戶有改造和新建的意愿，可向村委會(huì)、辦事處村建中心提出申請(qǐng)，按照專(zhuān)家設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行建設(shè)，完工通過(guò)驗(yàn)收符合標(biāo)準(zhǔn)，還能享受財(cái)政補(bǔ)貼或貼息貸款。截至目前，郝堂共改造和新建民居130戶，區(qū)財(cái)政共補(bǔ)貼、貼息300多萬(wàn)元。政府通過(guò)小額度的財(cái)政支持，撬動(dòng)了巨大的民間資金。

提升基礎(chǔ)設(shè)施助推公共服務(wù)。把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為郝堂新村建設(shè)的首要和重要任務(wù)來(lái)抓，通過(guò)項(xiàng)目運(yùn)作、整合資金、集中財(cái)力等多條途徑，先后整修內(nèi)外部路網(wǎng)23公里、架橋9座、建攔水壩13座、清理整治河道7000米，建設(shè)完善了居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心、金融服務(wù)中心、農(nóng)家書(shū)屋、茶社、禮堂、戲臺(tái)等公共服務(wù)設(shè)施。通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善，讓村民們看到了實(shí)實(shí)在在的變化，享受到了均等化的公共服務(wù)。

彰顯村規(guī)民約協(xié)調(diào)作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民風(fēng)淳樸的新村，才是美麗鄉(xiāng)村。郝堂在抓好硬件建設(shè)的同時(shí)，著力抓好軟件建設(shè)。一是堅(jiān)持推行“四議兩公開(kāi)”工作法，對(duì)村級(jí)重大事務(wù)，村“兩委”充分征求群眾意見(jiàn)，召開(kāi)村民會(huì)議決議，由村民說(shuō)了算，使群眾意愿得到尊重，民主權(quán)利得到保障。二是村“兩委”帶領(lǐng)全體村民討論制定了《郝堂村規(guī)民約》，明確了社會(huì)治安、村民風(fēng)俗、婚姻家庭、權(quán)利義務(wù)等7個(gè)大項(xiàng)、38個(gè)小項(xiàng)的具體內(nèi)容要求，又逐步充實(shí)完善了房屋改造、垃圾日常清掃、農(nóng)家樂(lè)評(píng)比等制度。

通過(guò)幾年的發(fā)展，郝堂徹底改善農(nóng)村面貌，優(yōu)化人居環(huán)境，推動(dòng)了基層社會(huì)治理工作與人居環(huán)境治理工作同頻共振、同步發(fā)力。如今的郝堂，景在變、屋在變、村在變……人也在變。“變”里保留著古樸、天然、閑適的鄉(xiāng)村味道、田園氣質(zhì)，“變”里凝聚著時(shí)尚、現(xiàn)代、便捷的城市元素、時(shí)代氣息。