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周 慧

編者按 黨的十九屆四中全會(huì)提出,，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度,，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與,、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系,，建設(shè)人人有責(zé),、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體,，確保人民安居樂業(yè),、社會(huì)安定有序。此前,，本報(bào)曾刊發(fā)《一個(gè)小山村的蝶變之路——豫南特色鄉(xiāng)村振興的“郝堂實(shí)踐”》一文,，講述了郝堂村建設(shè)過程中人人有責(zé)、人人盡責(zé),、人人享有的社會(huì)治理模式,。為積極宣傳黨的十九屆四中全會(huì)精神，滿足廣大讀者詳細(xì)了解郝堂村建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的愿望,，本報(bào)特邀參與郝堂實(shí)驗(yàn)的河南省信陽市平橋區(qū)民政局周慧同志,，撰文介紹郝堂村通過創(chuàng)新和健全社會(huì)治理機(jī)制，助力鄉(xiāng)村振興的探索與實(shí)踐,。

“內(nèi)置金融”一招靈,、招招靈

改革開放以來，我國一些地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了低谷期,，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱,。特別是稅費(fèi)改革后，村社共同體的事權(quán)和治權(quán)逐步弱化。

為破解農(nóng)村發(fā)展的資金瓶頸,，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),解決內(nèi)生動(dòng)力和基層組織治理能力不足等問題,，2009年9月，河南省信陽市平橋區(qū)五里店街道郝堂村村干部采納了三農(nóng)專家李昌平的建議,，開始了以“夕陽紅”養(yǎng)老資金互助合作社（以下簡(jiǎn)稱養(yǎng)老互助社）為代表的村社內(nèi)置金融試驗(yàn),，通過重建村社經(jīng)濟(jì)共同體，培育壯大村集體經(jīng)濟(jì),，探索新時(shí)代農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與治理的新方式,，增強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力和農(nóng)民自我發(fā)展能力。

村社內(nèi)置金融,，就是在村社組織內(nèi)部的信貸合作,，由政府引導(dǎo)并資助種子資金、村“兩委”主導(dǎo),、村民自愿入股,，以合作社的形式為社員提供生產(chǎn)、供銷,、信用“三位一體”的綜合服務(wù),。這種組織具有三個(gè)特點(diǎn)：一是由農(nóng)民在本村范圍內(nèi)籌資創(chuàng)辦，其信貸業(yè)務(wù)也只面向本村村民,；二是運(yùn)營管理依托組織成員的民主自治,；三是成員享有其全部經(jīng)營利潤，并承擔(dān)其全部運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn),。

郝堂村養(yǎng)老互助社是由包括村主任在內(nèi)的7位本村村民共同發(fā)起,，吸收本村老人入股，加上政府投入小部分資金,，募得34萬元本金成立的,。養(yǎng)老互助社章程也是完全由村民共同商議制定的，章程規(guī)定：將40%的收入分配給社員,、15%留作風(fēng)險(xiǎn)金,、15%支付管理費(fèi)、30%積累公益金壯大集體經(jīng)濟(jì),。

養(yǎng)老互助社通過幾年平穩(wěn)運(yùn)行,，資本規(guī)模不斷增加，原始運(yùn)營資本由2009年開業(yè)時(shí)的34萬元增加到2012年的650多萬元,；入社老人由起初的15人發(fā)展到290人,，占全村老人的 80%，年終分紅也由300元增長到800元,。這在一定程度上推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大,，并帶動(dòng)村民共同富裕,，還加強(qiáng)了村“兩委”的組織治理能力。

在此基礎(chǔ)上,，郝堂村依托養(yǎng)老互助社開展了集體建設(shè)用地收儲(chǔ),、整理和開發(fā)業(yè)務(wù)，土地增值收益使得村集體經(jīng)濟(jì)快速增長,，并歸村民全體享有,，為開展大規(guī)模美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了資金支持,。此外,，利用養(yǎng)老互助社獲得的資金，也為郝堂村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了較好的資金支持,，在鄉(xiāng)村道路,、橋梁以及水利的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，都進(jìn)行了較大規(guī)模的改善,。

目前看來,，養(yǎng)老互助社將內(nèi)置金融作為手段，通過鄉(xiāng)賢文化,、孝道文化吸引村民資金入股,，以文化共識(shí)和利益分享為紐帶把村民有效組織起來，不僅把資源資產(chǎn)資金集約起來經(jīng)營,，而且也讓靜態(tài)的“生產(chǎn)要素”變成動(dòng)態(tài)的“金融資產(chǎn)”,，激發(fā)了村民發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，鄉(xiāng)村振興活力日漸凸顯,。

一是解決了村民貸款難,，為農(nóng)村老有所為、老有所養(yǎng)找到了實(shí)現(xiàn)途徑,。政府投入10萬元“種子資金”引導(dǎo),，內(nèi)置金融就通過短短幾年時(shí)間，迅速發(fā)展到650多萬元的規(guī)模,，這讓人們看到了以較少財(cái)政資金支持金融體制機(jī)制創(chuàng)新,、激活無限民力和農(nóng)村沉睡資源資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)性。

村民向養(yǎng)老互助社貸款必須有兩位入社老人擔(dān)保,，并經(jīng)理事和監(jiān)事中70%的人同意,，且借款人必須以自己承包土地的使用權(quán)或房屋所有權(quán)為抵押，這使村里敬老愛老的傳統(tǒng)得以回歸,，使老人有所作為,。

由于養(yǎng)老互助社成員的主體是村內(nèi)老人，對(duì)村內(nèi)居民的家庭情況和個(gè)人品性了如指掌,，因而在面對(duì)借款者時(shí)不存在外部金融機(jī)構(gòu)的信息不對(duì)稱問題,。截至目前,，養(yǎng)老互助社沒有發(fā)生不良貸款，且經(jīng)營效益很好,，資金規(guī)模不斷擴(kuò)大,，每年分紅額逐年提高，深受村民歡迎,。

二是讓農(nóng)民靜態(tài)的“生產(chǎn)要素”變成動(dòng)態(tài)的“金融資產(chǎn)”,。農(nóng)民用自己的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán),、房屋所有權(quán)等在內(nèi)置金融抵押貸款,，將靜態(tài)的土地、山林等生產(chǎn)要素,，變成可抵押,、可流動(dòng)的金融資產(chǎn)，增加了村民財(cái)產(chǎn)性收入,。

在發(fā)展中,，村“兩委”召開村民代表大會(huì)，通過村民代表表決成立了綠園生態(tài)旅游開發(fā)公司,，向養(yǎng)老互助社貸款,，先后將農(nóng)戶400多畝坡地流轉(zhuǎn)至郝堂村村集體，由村集體統(tǒng)一建設(shè)新農(nóng)村,。新農(nóng)村建設(shè)的土地增值收益歸村民共享,。通過這樣的方式，郝堂村集體資產(chǎn)收入在短時(shí)間內(nèi)獲得了快速增長,。郝堂村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,，為村振興提供了強(qiáng)有力的支撐。

三是鞏固和發(fā)展了村社共同體的事權(quán)和治權(quán),。由于內(nèi)置金融把村民有效組織起來,，把資源資產(chǎn)資金集約利用起來，讓產(chǎn)權(quán)“死錢變活錢”,，村社共同體的產(chǎn)權(quán)和財(cái)權(quán)得以鞏固和發(fā)展,，村民自主為村莊服務(wù)的能力和參與民主自治的能得到了提升。

四是推動(dòng)了村莊自主發(fā)展和治理結(jié)構(gòu)的改善,。內(nèi)置金融把年輕人匯聚起來了,、婦女參與進(jìn)來了、志愿者隊(duì)伍組織起來了,，更把外出務(wù)工人員吸引返鄉(xiāng),，在家門口就業(yè)，村里空巢老人,、留守兒童基本上沒有了,，極少發(fā)生社會(huì)治安問題,。同時(shí)，隨著村集體經(jīng)濟(jì)的不斷壯大和村民收入的不斷增加,，鄉(xiāng)村文化生活也豐富起來,，村民參加活動(dòng)后利用閑暇時(shí)間商議村里的公益事業(yè)也成了常態(tài)。

郝堂村通過內(nèi)置金融發(fā)展養(yǎng)老互助社,，解決了村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)面臨的融資難問題,，提升了村民組織化程度，提高了村“兩委”服務(wù)水平和治理能力,，盤活了農(nóng)村資源,，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，并在弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢敬老文化,、村民自治管理等方面發(fā)揮了積極作用,。

尊重群眾意愿 打造生態(tài)鄉(xiāng)村

2011年4月以來,，信陽市平橋區(qū)以“河南省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”批復(fù)為契機(jī),，把具有豫南山村特色的郝堂作為試點(diǎn)。短短幾年時(shí)間,，郝堂村在堅(jiān)持“不搞大拆大建,，不求速生快成”的原則下，結(jié)合實(shí)際情況,，秉承“規(guī)劃為先,、以人為本、群眾自愿,、生態(tài)保護(hù)”的目標(biāo),，充分發(fā)揮村民的積極主動(dòng)參與性，將村社內(nèi)置金融作為手段,，通過涵養(yǎng)村落文化和優(yōu)化公共服務(wù)等舉措,，建成了民居特色突出、鄉(xiāng)村旅游興旺,、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,、民主治理成熟，具有鮮明豫南特色的新型農(nóng)村社區(qū),。

郝堂村建設(shè)發(fā)展過程中,，認(rèn)真總結(jié)各地新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，摒棄“大拆大建”,，遏制群眾“被上樓”“被新村”,，尊重群眾意愿，依靠群眾智慧,，重塑村落文明,、文化內(nèi)涵和鄉(xiāng)村價(jià)值,。

自己動(dòng)手，整治環(huán)境,。實(shí)施“清潔家園行動(dòng)”,，一是推廣垃圾分類，新建資源垃圾分類處理中心1座,，家家戶戶配備兩個(gè)垃圾桶,，進(jìn)行垃圾干濕分離，并設(shè)立6個(gè)村衛(wèi)生保潔員,，全天候輪班保潔,。二是改進(jìn)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，大力推廣衛(wèi)生改廁,、家用沼氣技術(shù),。三是建立長效機(jī)制，開展“小手拉大手,，攜手建家園”活動(dòng),，實(shí)施常態(tài)化衛(wèi)生評(píng)比，引導(dǎo)村民衛(wèi)生的習(xí)慣,。四是環(huán)村規(guī)劃建設(shè)了34公里長的騎行休閑健身綠道,，使村莊成為城鄉(xiāng)居民放松心情、休閑健身的好地方,。

自力更生,，改建民居。一是采取政府免費(fèi)提供圖紙,、規(guī)劃引導(dǎo),、政策扶持，群眾自愿,、自行籌資的方式,，循序推進(jìn)民居改造。二是加強(qiáng)村莊肌理保護(hù)與更新,，對(duì)村中的老屋,、老墻、老井,、老作坊等老建筑和老樹進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù),，不得亂扒亂拆、亂改亂動(dòng),。三是將具有豫南民居特色的狗頭門樓,、馬頭墻、柴扉墻,、小布瓦等歷史建筑元素精心運(yùn)用到了民居,、商業(yè)建筑和公共服務(wù)設(shè)施上,，做到了特色鮮明、風(fēng)格統(tǒng)一,。四是對(duì)村莊空間布局進(jìn)行優(yōu)化,，貫通村內(nèi)鄰里小路，完善鄰里網(wǎng)絡(luò),，使人與村莊,、人與人之間更加融合、和諧,。

自主經(jīng)營,，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。圍繞生態(tài)下功夫,、做文章,，走綠色生態(tài)發(fā)展之路。一是做強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè),、立足自然資源優(yōu)勢(shì),，整治原種茶園3000畝，依托“佛靈山”“如蓮”等龍頭企業(yè),，研發(fā)推出了信陽傳統(tǒng)綠茶,、功夫紅茶、黑茶,、白茶、茶膏等系列產(chǎn)品,。二是做大有機(jī)農(nóng)業(yè),，推廣種植有機(jī)水稻300畝，不撒化肥,、不打農(nóng)藥,、生產(chǎn)加工優(yōu)質(zhì)糙米。三是發(fā)展觀賞性荷花220畝,，新鮮蓮蓬按個(gè)賣,。四是做好鄉(xiāng)村休閑游，開辦農(nóng)家樂40余家,，興辦豆腐坊,、酒坊、肉坊,、手工坊等農(nóng)家作坊10余家,。

利用社會(huì)資源 完善社區(qū)功能

在政府的引導(dǎo)和扶持下，郝堂村在利用社會(huì)資源,，完善社區(qū)服務(wù)功能上做了一些新的嘗試,。一是解決群眾就業(yè)問題,。由“大學(xué)生村官”牽頭，成立了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園,，圍繞村周邊栽植300畝荷花,，吸納村優(yōu)秀青年參與經(jīng)營管理，為村莊后續(xù)發(fā)展儲(chǔ)備了人才,；建成郝堂手工工作坊,，解決留守老人和婦女就業(yè)問題，做到孩子教育和家庭收入兩不誤,。二是優(yōu)化農(nóng)村健康服務(wù),。積極開展了一系列健康服務(wù)進(jìn)家庭活動(dòng)，聯(lián)系鄭州大學(xué)第一附屬醫(yī)院對(duì)村醫(yī)進(jìn)行全脫產(chǎn)培訓(xùn),，讓村民看病有了保障,。三是改善農(nóng)村養(yǎng)老方式。建設(shè)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心,，為老人設(shè)立公共活動(dòng)的空間,，配備人性化服務(wù)設(shè)施，弘揚(yáng)敬老愛老的傳統(tǒng),。

涵養(yǎng)村落文化 凝聚發(fā)展底蘊(yùn)

文化是鄉(xiāng)村發(fā)展得以延續(xù)的血脈,。在建設(shè)發(fā)展過程中，郝堂始終堅(jiān)持把構(gòu)建新時(shí)代鄉(xiāng)村文化作為核心目標(biāo)和最高層次的追求,。依托郝堂獨(dú)特風(fēng)光,，讓居民望得見山、看得見水,、記得住鄉(xiāng)愁,。建設(shè)中，他們不僅考慮房屋和院落本身,，還把周圍環(huán)境與房屋建設(shè)有機(jī)結(jié)合,，古老的磨盤、重裝的水車,、廢棄的豬槽都成為設(shè)計(jì)元素,。同時(shí)，注重保留村落原始風(fēng)貌,，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件,，嚴(yán)厲打擊砍樹、賣樹,、燒炭等破壞行為,。在農(nóng)田種植紫云英改良土壤，在村旁道路播撒鄉(xiāng)土花草美化環(huán)境，著力還原農(nóng)村本色,。此外,，郝堂村還充分發(fā)揮家家有茶園、戶戶懂品茶的傳統(tǒng)習(xí)俗,，新建佛靈山茶壇,、茶圣堂；積極挖掘文化資源,，啟動(dòng)白樺,、葉楠文學(xué)館和張玉珩革命烈士故居建設(shè)。通過加強(qiáng)文化共建,，村里的鄉(xiāng)村文化氛圍漸濃,。

發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì) 打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)

建設(shè)發(fā)展過程中，郝堂村充分發(fā)揮基層黨組織的核心作用,，緊緊圍繞“硬件抓投入,、軟件抓規(guī)范、制度抓落實(shí),、工作抓創(chuàng)新”的工作思路,，堅(jiān)持以人為本、便民利民,、服務(wù)群眾的宗旨,，優(yōu)化社區(qū)職能，進(jìn)一步提高服務(wù)水平,。

發(fā)揮公共財(cái)政扶助作用,。出臺(tái)了“改建獎(jiǎng)補(bǔ)、貼息貸款”的獎(jiǎng)扶政策,，對(duì)按照?qǐng)D紙改造房舍的按每平方米130元給予補(bǔ)貼,，對(duì)新建住房提供5萬元-15萬元兩年期貼息貸款。此外,，住戶有改造和新建的意愿，可向村委會(huì),、辦事處村建中心提出申請(qǐng),，按照專家設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行建設(shè)，完工通過驗(yàn)收符合標(biāo)準(zhǔn),，還能享受財(cái)政補(bǔ)貼或貼息貸款,。截至目前，郝堂共改造和新建民居130戶,，區(qū)財(cái)政共補(bǔ)貼,、貼息300多萬元。政府通過小額度的財(cái)政支持,，撬動(dòng)了巨大的民間資金,。

提升基礎(chǔ)設(shè)施助推公共服務(wù),。把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為郝堂新村建設(shè)的首要和重要任務(wù)來抓，通過項(xiàng)目運(yùn)作,、整合資金,、集中財(cái)力等多條途徑，先后整修內(nèi)外部路網(wǎng)23公里,、架橋9座,、建攔水壩13座、清理整治河道7000米,，建設(shè)完善了居家養(yǎng)老服務(wù)中心,、社區(qū)服務(wù)中心、金融服務(wù)中心,、農(nóng)家書屋,、茶社、禮堂,、戲臺(tái)等公共服務(wù)設(shè)施,。通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善,，讓村民們看到了實(shí)實(shí)在在的變化,，享受到了均等化的公共服務(wù)。

彰顯村規(guī)民約協(xié)調(diào)作用,。經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會(huì)進(jìn)步、民風(fēng)淳樸的新村,，才是美麗鄉(xiāng)村,。郝堂在抓好硬件建設(shè)的同時(shí)，著力抓好軟件建設(shè),。一是堅(jiān)持推行“四議兩公開”工作法,，對(duì)村級(jí)重大事務(wù)，村“兩委”充分征求群眾意見,，召開村民會(huì)議決議,，由村民說了算，使群眾意愿得到尊重,，民主權(quán)利得到保障,。二是村“兩委”帶領(lǐng)全體村民討論制定了《郝堂村規(guī)民約》，明確了社會(huì)治安,、村民風(fēng)俗,、婚姻家庭、權(quán)利義務(wù)等7個(gè)大項(xiàng)、38個(gè)小項(xiàng)的具體內(nèi)容要求,，又逐步充實(shí)完善了房屋改造,、垃圾日常清掃、農(nóng)家樂評(píng)比等制度,。

通過幾年的發(fā)展,，郝堂徹底改善農(nóng)村面貌，優(yōu)化人居環(huán)境,，推動(dòng)了基層社會(huì)治理工作與人居環(huán)境治理工作同頻共振,、同步發(fā)力。如今的郝堂,，景在變,、屋在變、村在變……人也在變,?！白儭崩锉Ａ糁艠恪⑻烊?、閑適的鄉(xiāng)村味道,、田園氣質(zhì)，“變”里凝聚著時(shí)尚,、現(xiàn)代,、便捷的城市元素、時(shí)代氣息,。