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浙江省民政廳基層政權(quán)和社區(qū)治理處秦新春

今年政府工作報(bào)告指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善社區(qū)服務(wù)功能，提高科技創(chuàng)新支撐能力，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥”，誰能干就讓誰干。

從黨的十九屆四中全會(huì)到今年3月31日習(xí)近平總書記考察杭州“城市大腦”建設(shè)，再到政府工作報(bào)告，都對(duì)推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)和科技支撐在社會(huì)治理中的積極作用提出了明確要求。如何充分利用“網(wǎng)絡(luò)+數(shù)據(jù)”“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”“制度+技術(shù)”“線下+線上”等手段，讓數(shù)字化轉(zhuǎn)型為社區(qū)精細(xì)化治理賦能聚力，值得認(rèn)真思考研究。

加速推進(jìn)，數(shù)字帶來機(jī)遇挑戰(zhàn)。數(shù)字推動(dòng)變革，體現(xiàn)在三個(gè)層面：就政府而言，數(shù)字化將開啟全面數(shù)據(jù)化的社會(huì)治理新格局。如何在快速流動(dòng)的社會(huì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，是各級(jí)政府面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。而數(shù)字化可以有效解決社區(qū)治理當(dāng)中的信息缺失問題，如通過對(duì)人臉識(shí)別信息、手機(jī)終端信息、車輛通行信息等全面數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全要素全時(shí)段全過程信息留痕，為科學(xué)有效及時(shí)解決社區(qū)治理中的各種問題提供數(shù)據(jù)支持。就社會(huì)而言，數(shù)字化將極大推動(dòng)社會(huì)信用體系的建設(shè)進(jìn)程。一個(gè)有效的社會(huì)治理體系，是建立在有效的個(gè)人信用基礎(chǔ)上的。但現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)陌生人占主導(dǎo)的社會(huì)，個(gè)人不誠(chéng)信問題很難被發(fā)現(xiàn)。而數(shù)字化為陌生人社會(huì)的治理提供了全新可能，它能使個(gè)體行為軌跡全面留痕，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)個(gè)體不誠(chéng)信行為，在一系列懲罰機(jī)制下，最大程度催生個(gè)人誠(chéng)信，降低社會(huì)人與人之間的信用風(fēng)險(xiǎn)，從而真正在個(gè)人信用基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社區(qū)有效治理。就個(gè)人而言，數(shù)字化將滿足個(gè)體個(gè)性化差異化需求。實(shí)現(xiàn)社會(huì)有效治理，必須有效識(shí)別不同個(gè)體和不同群體的不同訴求，并精準(zhǔn)有效回應(yīng)這些訴求。在數(shù)字化時(shí)代，借助數(shù)字化技術(shù)，可以通過個(gè)人生活大數(shù)據(jù)分析、社區(qū)空間分析和平臺(tái)數(shù)據(jù)分析等多種途徑，精準(zhǔn)了解不同社區(qū)、不同群體和不同個(gè)體的需求，精準(zhǔn)研判各種治理風(fēng)險(xiǎn)，真正以智能化實(shí)現(xiàn)差異化治理，滿足現(xiàn)代社會(huì)人們對(duì)美好生活的多元需求。

精密智控，數(shù)字賦能社區(qū)治理。做好“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”的文章。搭建好智慧社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各種數(shù)據(jù)信息橫向縱向貫通，打通社區(qū)服務(wù)的“最后一公里”。如起步于2016年的杭州“城市大腦”，以經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五大領(lǐng)域?yàn)楦夸涍M(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，目前已形成11大系統(tǒng)、48個(gè)場(chǎng)景同步推進(jìn)的良好局面，成為杭州城市治理的數(shù)字中心和樞紐平臺(tái)。下一步，杭州堅(jiān)持把“城市大腦”打造成便民惠民的大腦，并同步推進(jìn)街道政務(wù)“數(shù)字駕駛艙”和“社區(qū)微腦”建設(shè)，切實(shí)把市民群眾最希望、社區(qū)治理最迫切的應(yīng)用場(chǎng)景搭建好，讓市民群眾看到更多實(shí)效、得到更多實(shí)惠。可以預(yù)見，隨著平臺(tái)整合不斷深化，在諸如社區(qū)生活、公共安全、矛盾糾紛化解等諸多社會(huì)治理領(lǐng)域，“城市大腦”“數(shù)字駕駛艙”和“社區(qū)微腦”將有廣闊的應(yīng)用空間。加大“區(qū)塊鏈+數(shù)據(jù)鏈”的運(yùn)用。堅(jiān)持把云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)廣泛運(yùn)用于社區(qū)治理之中，有效減少社區(qū)治理的死角或盲區(qū)，著力打造“和諧、法治、智慧、活力、安全”的新型現(xiàn)代社區(qū)。如寧波市加大智慧信息服務(wù)，著力構(gòu)建“一庫一線一系統(tǒng)”的智慧服務(wù)平臺(tái)，形成居民電話點(diǎn)單、服務(wù)平臺(tái)自動(dòng)派單、服務(wù)團(tuán)隊(duì)高效落單、服務(wù)對(duì)象即時(shí)評(píng)價(jià)的信息化服務(wù)流程。實(shí)現(xiàn)“智慧化+智能化”的服務(wù)。當(dāng)下，要在數(shù)字化推進(jìn)過程中將增進(jìn)公民個(gè)體的便捷度和獲得感放在首位，經(jīng)過精細(xì)設(shè)計(jì)和規(guī)劃的數(shù)字化開發(fā)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化和精細(xì)化的服務(wù)管理，提高社區(qū)治理的有效性和滿意度。今年2月，杭州“城市大腦”的重要組成部分“杭州健康碼”上線，對(duì)疫情期間的人員風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別和管理。潮鳴街道自創(chuàng)“1355防控工作法”，以“八個(gè)一”為標(biāo)準(zhǔn)探索閉環(huán)式管理；文暉街道實(shí)施“一名黨員一幢樓”“五色五證”等措施，將貼心服務(wù)送到群眾心坎上，實(shí)現(xiàn)了“精準(zhǔn)研判-精密智控-精準(zhǔn)服務(wù)”的全周期管理和整體智治模式。

有的放矢，數(shù)字推動(dòng)減負(fù)增效。日常工作中，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）層面行政性事務(wù)多、負(fù)擔(dān)重、壓力大，疫情防控期間，基層疫情監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)滯后、信息傳導(dǎo)機(jī)制不暢，社區(qū)人手不足、仍然采用人海戰(zhàn)術(shù)，社區(qū)智慧治理硬件堆砌、配套智控軟件短缺等矛盾突出。因此，一方面要做好社區(qū)減負(fù)增效提質(zhì)工作，借助數(shù)字實(shí)現(xiàn)減負(fù)。提升社區(qū)治理能力和治理水平離不開數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用，特別是在遇到突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，社區(qū)內(nèi)人員排查和篩選工作會(huì)異常繁重和必要，可以通過數(shù)字信息技術(shù)，更加有效地實(shí)現(xiàn)社區(qū)常住居民、流動(dòng)人口和重點(diǎn)人群的分類管理和動(dòng)態(tài)管控，保證社區(qū)在應(yīng)對(duì)突發(fā)情況時(shí)做到可溯、可防、可治和可控，從而把有限的人力資源從紛繁復(fù)雜的事務(wù)性工作中解脫出來，切實(shí)減輕或降低基層和社區(qū)的壓力負(fù)擔(dān)。另一方面要運(yùn)用數(shù)字提質(zhì)增效。數(shù)字技術(shù)不光是勞動(dòng)力和生產(chǎn)力，也是執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力，更是智治力和善治力。日常工作實(shí)踐中，要充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在社區(qū)治理中的服務(wù)提升作用，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步延伸社區(qū)治理之眼力，拉長(zhǎng)社區(qū)治理之臂力，拓展社區(qū)治理之腦力，讓社會(huì)治理插上智慧的翅膀，不斷打造社區(qū)治理從“微治”到“精治”再到“善治”的升級(jí)版，從而提升省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。