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張一洲

黨的十九屆四中全會公報提出：“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機制”。雖然,，在解決絕對貧困問題之外，中央也曾多次關(guān)注貧困線上的邊緣人群,，但“解決相對貧困”還是黨的十八大以來首次在中央全會公報中提及。目前,，脫貧攻堅已到了全面收官的關(guān)鍵時刻,，面對脫貧攻堅工作的新形勢、新任務(wù),，我們應(yīng)重點關(guān)注以下幾個關(guān)鍵問題,。

整合社會資源與政策協(xié)同。扶貧工作需要政府,、市場和社會力量共同參與的，要在政策上加以協(xié)同,。目前一些政府部門,、企事業(yè)單位、社會組織也加入到扶貧行列,，但是大多以慰問品,、慰問金為主，缺乏資源整合和政策方面的統(tǒng)一協(xié)同,，難以形成體系,，發(fā)揮合力。要實現(xiàn)資源整合與政策協(xié)同,，首先是社會組織,、民營企業(yè)和個人積極參加，為貧困戶提供資金,、技術(shù)和就業(yè)渠道,。幫助貧困村、貧困戶脫貧,，不能光喊口號只做樣子,，要扎扎實實俯下身子幫到點上,。同時政府應(yīng)當(dāng)對這些社會組織、民營企業(yè)和個人提供政策優(yōu)惠,，如減免稅費等,。其次政府需鼓勵一些國有大型企業(yè)包村到戶，提高社會力量的責(zé)任意識,，通過這種方式,，實現(xiàn)社會資源的整合與精準扶貧政策協(xié)同。最后要積極鼓勵其他社會力量開展切實的幫扶措施,，不應(yīng)以“完成任務(wù)”的心態(tài)來面對精準扶貧,，而是做到真扶貧，讓貧困戶真脫貧不返貧,，擔(dān)負起該有的社會責(zé)任,。

適應(yīng)貧困家庭人口結(jié)構(gòu)性變化。現(xiàn)實中,，老齡人口貧困化和貧困人口老齡化是一大社會問題,，而且隨著醫(yī)療保障水平的提高，老年人口數(shù)量將越來越多,，貧困人口的老齡化問題也將越來越突出,。首先，不論在城市還是在鄉(xiāng)村,，不論是居家養(yǎng)老還是機構(gòu)養(yǎng)老,，都需要一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，幫助貧困老人脫貧是一項重要任務(wù),；其次,，近年來放開的二孩政策，雖然有助于緩解人口老齡化問題,，但對于生育二孩的貧困家庭的脫貧工作帶來了新的挑戰(zhàn),；還有因病因殘致貧問題，相關(guān)統(tǒng)計資料顯示,，低收入農(nóng)戶家庭成員中病人越多,、殘疾人越多，家庭收入就越低,，越難脫貧,。為此，需要強化農(nóng)村養(yǎng)老社會保障,，改善基層養(yǎng)老院的基礎(chǔ)設(shè)施條件,，提高養(yǎng)老補貼標準，保障殘疾戶、病災(zāi)戶的醫(yī)療服務(wù),，提供大病保險,，提高報銷比例，積極發(fā)展農(nóng)村醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,，對于生育二孩的貧困家庭給予一定獎補,，提供托幼服務(wù)，幫助其早日脫貧,。

實現(xiàn)對弱勢群體扶貧扶智,。習(xí)近平總書記強調(diào)，扶貧扶智更扶志,，貧困人口大都是能力貧困,，要充分調(diào)動貧困人口的積極性和主動性，提高脫貧能力,，增強脫貧的志氣,，依托國家的精準扶貧政策，靠貧困戶自身的努力改變命運,。按照對弱勢群體扶貧扶智相結(jié)合的思路,，精準扶貧工作應(yīng)從以下幾方面著手：一要大力發(fā)展教育事業(yè)。對貧困地區(qū)加大教育經(jīng)費投入,，改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件,，提高貧困地區(qū)中小學(xué)教師待遇，優(yōu)化貧困戶子女的學(xué)習(xí)環(huán)境,，通過開展干部結(jié)對幫扶,，確保貧困家庭子女不輟學(xué)。二要積極發(fā)展衛(wèi)生事業(yè),。完善農(nóng)村公共衛(wèi)生體系,，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和鄉(xiāng)村衛(wèi)生室的服務(wù)項目，提高貧困地區(qū)的醫(yī)療水平,，加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療在貧困地區(qū)的推廣，做到應(yīng)保盡保,，提高貧困戶抗風(fēng)險能力,，防止因病致貧和因病返貧。三要不斷完善農(nóng)技服務(wù)體系,。提高農(nóng)技隊伍建設(shè),，加強貧困戶農(nóng)技培訓(xùn)，提供農(nóng)技服務(wù),，提高貧困戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,。

如何建立并完善動態(tài)調(diào)整扶貧考核制度的問題。扶貧考核制度是實現(xiàn)精準脫貧的重要環(huán)節(jié)，對貧困戶實行一戶一本臺賬,、一個脫貧計劃,、一套幫扶措施，對貧困戶進行動態(tài)跟蹤,，動態(tài)考核,，動態(tài)調(diào)整。依據(jù)扶貧對象的實際情況,，對扶貧對象的幫扶措施動態(tài)調(diào)整,，讓已經(jīng)穩(wěn)定的脫貧村與脫貧戶及時退出，使新增的脫貧村與貧困戶及時納入,，從而實現(xiàn)建檔立卡貧困戶有進有出,，扶貧庫信息真實準確。利用互聯(lián)網(wǎng)完善精準扶貧指標動態(tài)調(diào)整機制和考核機制,，結(jié)合“自下而上”的方式進行,，先申報、再審核,，實行動態(tài)進出,，由原來的一年一次調(diào)整為半年一次，面對突發(fā)性貧困人口,，將識別后的貧困圈外人及時納入新的貧困人口,，可以建立社會資金籌集渠道，設(shè)立機動性,、突發(fā)性的扶貧專項資金,，為機動的貧困人口預(yù)留部分資金，及時做到按需,、按貧困人口的實際社會經(jīng)濟水平來幫扶貧困人口,，為防止專項資金被挪用、被截流,，所有資金網(wǎng)上監(jiān)管,，動態(tài)更新，直接撥付扶貧項目,、貧困人口,。

如何著力為基層減負注重幫扶實效的問題。在精準扶貧領(lǐng)域要“實”字打底,，要厘清權(quán)責(zé)的尺度和邊界,，減少不必要的檢查、考核和問責(zé),，讓基層幫扶干部從“填表冊”“寫總結(jié)匯報”“留照片痕跡”中徹底解放出來,，讓基層干部把時間和精力放在服務(wù)困難群眾上，少在應(yīng)付檢查上做文章，真正給基層減負,，崇實重效,。給基層減負，要抓實效,，要借助互聯(lián)網(wǎng)信息化手段,，實現(xiàn)精準扶貧精準脫貧的流程再造，要理順扶貧過程和扶貧成效的關(guān)系,，過程是看幫扶的過程而不是看材料的過程,，扶貧成效最終看是否脫貧而不是看基層報上來的數(shù)字材料。2020年是實現(xiàn)全面脫貧的關(guān)鍵時刻,，這是黨對全國人民的莊嚴承諾,，當(dāng)前基層政府和基層的扶貧主管部門面臨很大壓力，需著力解決好為基層減負和注重幫扶實效的問題,，實現(xiàn)全面脫貧的最終目標,。