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張一洲

黨的十九屆四中全會(huì)公報(bào)提出：“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”。雖然，在解決絕對(duì)貧困問(wèn)題之外，中央也曾多次關(guān)注貧困線(xiàn)上的邊緣人群，但“解決相對(duì)貧困”還是黨的十八大以來(lái)首次在中央全會(huì)公報(bào)中提及。目前，脫貧攻堅(jiān)已到了全面收官的關(guān)鍵時(shí)刻，面對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的新形勢(shì)、新任務(wù)，我們應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

整合社會(huì)資源與政策協(xié)同。扶貧工作需要政府、市場(chǎng)和社會(huì)力量共同參與的，要在政策上加以協(xié)同。目前一些政府部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織也加入到扶貧行列，但是大多以慰問(wèn)品、慰問(wèn)金為主，缺乏資源整合和政策方面的統(tǒng)一協(xié)同，難以形成體系，發(fā)揮合力。要實(shí)現(xiàn)資源整合與政策協(xié)同，首先是社會(huì)組織、民營(yíng)企業(yè)和個(gè)人積極參加，為貧困戶(hù)提供資金、技術(shù)和就業(yè)渠道。幫助貧困村、貧困戶(hù)脫貧，不能光喊口號(hào)只做樣子，要扎扎實(shí)實(shí)俯下身子幫到點(diǎn)上。同時(shí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)這些社會(huì)組織、民營(yíng)企業(yè)和個(gè)人提供政策優(yōu)惠，如減免稅費(fèi)等。其次政府需鼓勵(lì)一些國(guó)有大型企業(yè)包村到戶(hù)，提高社會(huì)力量的責(zé)任意識(shí)，通過(guò)這種方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的整合與精準(zhǔn)扶貧政策協(xié)同。最后要積極鼓勵(lì)其他社會(huì)力量開(kāi)展切實(shí)的幫扶措施，不應(yīng)以“完成任務(wù)”的心態(tài)來(lái)面對(duì)精準(zhǔn)扶貧，而是做到真扶貧，讓貧困戶(hù)真脫貧不返貧，擔(dān)負(fù)起該有的社會(huì)責(zé)任。

適應(yīng)貧困家庭人口結(jié)構(gòu)性變化。現(xiàn)實(shí)中，老齡人口貧困化和貧困人口老齡化是一大社會(huì)問(wèn)題，而且隨著醫(yī)療保障水平的提高，老年人口數(shù)量將越來(lái)越多，貧困人口的老齡化問(wèn)題也將越來(lái)越突出。首先，不論在城市還是在鄉(xiāng)村，不論是居家養(yǎng)老還是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，都需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，幫助貧困老人脫貧是一項(xiàng)重要任務(wù)；其次，近年來(lái)放開(kāi)的二孩政策，雖然有助于緩解人口老齡化問(wèn)題，但對(duì)于生育二孩的貧困家庭的脫貧工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)；還有因病因殘致貧問(wèn)題，相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，低收入農(nóng)戶(hù)家庭成員中病人越多、殘疾人越多，家庭收入就越低，越難脫貧。為此，需要強(qiáng)化農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障，改善基層養(yǎng)老院的基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高養(yǎng)老補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，保障殘疾戶(hù)、病災(zāi)戶(hù)的醫(yī)療服務(wù)，提供大病保險(xiǎn)，提高報(bào)銷(xiāo)比例，積極發(fā)展農(nóng)村醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，對(duì)于生育二孩的貧困家庭給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)，提供托幼服務(wù)，幫助其早日脫貧。

實(shí)現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體扶貧扶智。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，扶貧扶智更扶志，貧困人口大都是能力貧困，要充分調(diào)動(dòng)貧困人口的積極性和主動(dòng)性，提高脫貧能力，增強(qiáng)脫貧的志氣，依托國(guó)家的精準(zhǔn)扶貧政策，靠貧困戶(hù)自身的努力改變命運(yùn)。按照對(duì)弱勢(shì)群體扶貧扶智相結(jié)合的思路，精準(zhǔn)扶貧工作應(yīng)從以下幾方面著手：一要大力發(fā)展教育事業(yè)。對(duì)貧困地區(qū)加大教育經(jīng)費(fèi)投入，改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件，提高貧困地區(qū)中小學(xué)教師待遇，優(yōu)化貧困戶(hù)子女的學(xué)習(xí)環(huán)境，通過(guò)開(kāi)展干部結(jié)對(duì)幫扶，確保貧困家庭子女不輟學(xué)。二要積極發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。完善農(nóng)村公共衛(wèi)生體系，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和鄉(xiāng)村衛(wèi)生室的服務(wù)項(xiàng)目，提高貧困地區(qū)的醫(yī)療水平，加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療在貧困地區(qū)的推廣，做到應(yīng)保盡保，提高貧困戶(hù)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，防止因病致貧和因病返貧。三要不斷完善農(nóng)技服務(wù)體系。提高農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)貧困戶(hù)農(nóng)技培訓(xùn)，提供農(nóng)技服務(wù)，提高貧困戶(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

如何建立并完善動(dòng)態(tài)調(diào)整扶貧考核制度的問(wèn)題。扶貧考核制度是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的重要環(huán)節(jié)，對(duì)貧困戶(hù)實(shí)行一戶(hù)一本臺(tái)賬、一個(gè)脫貧計(jì)劃、一套幫扶措施，對(duì)貧困戶(hù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，動(dòng)態(tài)考核，動(dòng)態(tài)調(diào)整。依據(jù)扶貧對(duì)象的實(shí)際情況，對(duì)扶貧對(duì)象的幫扶措施動(dòng)態(tài)調(diào)整，讓已經(jīng)穩(wěn)定的脫貧村與脫貧戶(hù)及時(shí)退出，使新增的脫貧村與貧困戶(hù)及時(shí)納入，從而實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶(hù)有進(jìn)有出，扶貧庫(kù)信息真實(shí)準(zhǔn)確。利用互聯(lián)網(wǎng)完善精準(zhǔn)扶貧指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和考核機(jī)制，結(jié)合“自下而上”的方式進(jìn)行，先申報(bào)、再審核，實(shí)行動(dòng)態(tài)進(jìn)出，由原來(lái)的一年一次調(diào)整為半年一次，面對(duì)突發(fā)性貧困人口，將識(shí)別后的貧困圈外人及時(shí)納入新的貧困人口，可以建立社會(huì)資金籌集渠道，設(shè)立機(jī)動(dòng)性、突發(fā)性的扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金，為機(jī)動(dòng)的貧困人口預(yù)留部分資金，及時(shí)做到按需、按貧困人口的實(shí)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平來(lái)幫扶貧困人口，為防止專(zhuān)項(xiàng)資金被挪用、被截流，所有資金網(wǎng)上監(jiān)管，動(dòng)態(tài)更新，直接撥付扶貧項(xiàng)目、貧困人口。

如何著力為基層減負(fù)注重幫扶實(shí)效的問(wèn)題。在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域要“實(shí)”字打底，要厘清權(quán)責(zé)的尺度和邊界，減少不必要的檢查、考核和問(wèn)責(zé)，讓基層幫扶干部從“填表冊(cè)”“寫(xiě)總結(jié)匯報(bào)”“留照片痕跡”中徹底解放出來(lái)，讓基層干部把時(shí)間和精力放在服務(wù)困難群眾上，少在應(yīng)付檢查上做文章，真正給基層減負(fù)，崇實(shí)重效。給基層減負(fù)，要抓實(shí)效，要借助互聯(lián)網(wǎng)信息化手段，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的流程再造，要理順?lè)鲐氝^(guò)程和扶貧成效的關(guān)系，過(guò)程是看幫扶的過(guò)程而不是看材料的過(guò)程，扶貧成效最終看是否脫貧而不是看基層報(bào)上來(lái)的數(shù)字材料。2020年是實(shí)現(xiàn)全面脫貧的關(guān)鍵時(shí)刻，這是黨對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾，當(dāng)前基層政府和基層的扶貧主管部門(mén)面臨很大壓力，需著力解決好為基層減負(fù)和注重幫扶實(shí)效的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全面脫貧的最終目標(biāo)。