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肖文衛(wèi)

黨的十九屆四中全會(huì)討論通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出“完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制,，健全覆蓋全社會(huì)的征信體系,，加強(qiáng)失信懲戒”。依托信息化手段,，準(zhǔn)確核對(duì)申請(qǐng)各類社會(huì)救助的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況，把核對(duì)結(jié)果納入社會(huì)征信體系建設(shè)內(nèi)容,，既能在社會(huì)救助中做到應(yīng)救盡救,、應(yīng)退盡退，又能對(duì)完善和豐富社會(huì)征信體系建設(shè)內(nèi)容提供有力支撐,。

社會(huì)征信體系和社會(huì)救助核對(duì)機(jī)制聯(lián)系密切,。兩者可以說(shuō)“我中有你、你中有我”,，在制度頂層設(shè)計(jì)時(shí),，就充分考慮了兩者之間的關(guān)系?！敖⒔∪鐣?huì)救助,、保障性住房等民生政策實(shí)施中的申請(qǐng)、審核,、退出等各環(huán)節(jié)的誠(chéng)信制度,，加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)相關(guān)民生政策的條件審核，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)救助動(dòng)態(tài)管理及保障房使用的監(jiān)管,，將失信和違規(guī)的個(gè)人納入信用黑名單,。構(gòu)建居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng),，建立和完善低收入家庭認(rèn)定機(jī)制，確保社會(huì)救助,、保障性住房等民生政策公平,、公正和健康運(yùn)行?！薄渡鐣?huì)救助暫行辦法》第五十八條,、第六十八條分別要求申請(qǐng)或者已獲得社會(huì)救助的家庭，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入狀況,、財(cái)產(chǎn)狀況,，并對(duì)采取虛報(bào)、隱瞞,、偽造等手段,，騙取社會(huì)救助資金、物資或者服務(wù)的,，給予一定的處罰,。

社會(huì)救助核對(duì)機(jī)制發(fā)展迅速成效明顯。近年來(lái),，全國(guó)各省,、市、縣核對(duì)機(jī)構(gòu)日益健全,，有的甚至延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道,，形成了廣覆蓋、多層級(jí)的核對(duì)工作網(wǎng)絡(luò),。建立了信息化社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái),，積極推動(dòng)與相關(guān)部門(mén)建立信息查詢機(jī)制，跨部門(mén)信息共享取得新進(jìn)展,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2018年全國(guó)共開(kāi)展各類受托核對(duì)1.48億人次，同比增長(zhǎng)27.97%,。其中,，低保1.27億人次，住房保障類受托核對(duì)204萬(wàn)人次,，其他方面的救助受托核對(duì)1840萬(wàn)人次,，全國(guó)各類受托核對(duì)檢出率為8.58%，不但提升了社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定的準(zhǔn)確性,，而且節(jié)約了大量財(cái)政資金,，提高了社會(huì)救助工作效率，救助管理部門(mén)可以憑借信息化核對(duì)機(jī)構(gòu)快速?gòu)南嚓P(guān)部門(mén),、行業(yè)獲取真實(shí),、權(quán)威的數(shù)據(jù),，幫助政府部門(mén)及時(shí)納入應(yīng)保對(duì)象和清退不符合條件的救助對(duì)象，減少了動(dòng)態(tài)管理中的糾紛和爭(zhēng)議,，提升了政府公信力,，不僅容易獲得當(dāng)事人的認(rèn)可，避免不必要的矛盾,，也在一定程度上防止了“微腐敗”和基層干部的失職,、瀆職。

核對(duì)機(jī)制及社會(huì)救助領(lǐng)域信用體系發(fā)展短板凸顯,。進(jìn)入新時(shí)代,，面對(duì)新形勢(shì)新情況新要求，社會(huì)救助核對(duì)機(jī)制在建設(shè)社會(huì)征信體系中作用不夠突出,，存在著發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題,，一些地方能力建設(shè)還不能適應(yīng)核對(duì)工作的需要，如職責(zé)劃分不清,、一人身兼多職，第三方支付等金融資產(chǎn)在內(nèi)的聯(lián)網(wǎng)查詢信息共享不充分等,。同時(shí),，核對(duì)機(jī)制在社會(huì)征信體系中的作用充分發(fā)揮，離不開(kāi)相關(guān)配套政策法規(guī)的健全和作用發(fā)揮,。比如政策法規(guī)對(duì)核對(duì)機(jī)制在征信體系中的定位以及信用評(píng)級(jí)制度,、懲戒機(jī)制、查詢機(jī)制,、異議處理機(jī)制等在內(nèi)的重要制度建設(shè)還不完善,。

充分發(fā)揮社會(huì)救助核對(duì)機(jī)制在建設(shè)社會(huì)征信體系中的作用，必須堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,，牢記初心使命,，堅(jiān)持“三個(gè)聚焦”，完善制度規(guī)范和各項(xiàng)配套機(jī)制,，重點(diǎn)做好以下工作,。

進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化核對(duì)工作布局。把工作重點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)“三個(gè)聚焦”,、把工作力量集中于“三個(gè)聚焦”,，充分發(fā)揮核對(duì)機(jī)制在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中和在特殊群體識(shí)別中的積極作用，切實(shí)提升社會(huì)救助核對(duì)工作的效能,。堅(jiān)持“依法,、精準(zhǔn)、高效,、規(guī)范,、安全”的理念,，健全核對(duì)工作制度規(guī)范，優(yōu)化核對(duì)平臺(tái),，做好統(tǒng)計(jì)調(diào)查研究,，推進(jìn)核對(duì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和隊(duì)伍能力建設(shè)，加強(qiáng)包括金融資產(chǎn)在內(nèi)的部門(mén)間信息查詢,，推動(dòng)信息橫向共享,、資源上下互補(bǔ)、業(yè)務(wù)緊密協(xié)同,，充分發(fā)揮社會(huì)救助核對(duì)機(jī)制在建設(shè)社會(huì)征信體系中的作用,。

完善制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。明確社會(huì)救助領(lǐng)域失信行為的界定及相應(yīng)處罰,；明確規(guī)定征信的范圍,、方式、程序和法律保障等內(nèi)容,，規(guī)范誠(chéng)信數(shù)據(jù)的采集,、開(kāi)發(fā)、使用和共享,，健全信用服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入,、行業(yè)范圍和信息公開(kāi)等相關(guān)制度。完善紅黑名單制度,。依據(jù)相關(guān)部門(mén)“紅黑名單”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法,，積極開(kāi)展“紅黑名單”認(rèn)定、發(fā)布,、歸集,、共享和更新等工作。完善激勵(lì)懲戒機(jī)制,。梳理法律法規(guī)和政策規(guī)定明確的激勵(lì)和懲戒事項(xiàng),，建立守信激勵(lì)和失信懲戒措施清單，研究制定有針對(duì)性的差異化誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn),，并以分值等形式量化,，錄入誠(chéng)信管理平臺(tái)，增強(qiáng)對(duì)失信行為的約束力,，從而讓獎(jiǎng)懲制度作為規(guī)范誠(chéng)信的手段真正起到作用,。完善異議處理機(jī)制。當(dāng)事人對(duì)核對(duì)報(bào)告,、認(rèn)定結(jié)果或失信行為有異議的,，允許復(fù)核，由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行妥善的處理，以保證社會(huì)救助實(shí)施的公平正義,。完善信用修復(fù)機(jī)制,。針對(duì)黑名單，探索有利于自我糾錯(cuò),、主動(dòng)自新的社會(huì)鼓勵(lì)與關(guān)愛(ài)機(jī)制,，結(jié)合失信行為的嚴(yán)重程度，明確相關(guān)主體能否修復(fù)信用以及信用修復(fù)的方式和期限,，支持有失信行為的個(gè)人通過(guò)志愿服務(wù),、社會(huì)公益服務(wù)等方式修復(fù)個(gè)人信用。完善信用信息共享,。與涉及家庭經(jīng)濟(jì)狀況的民政,、公安、稅務(wù),、市場(chǎng)監(jiān)管,、自然資源、銀保監(jiān)等部門(mén)機(jī)構(gòu)建立跨部門(mén)多層次的信息共享,；在社會(huì)救助領(lǐng)域信用建設(shè)方面,，與各類社會(huì)組織、信用服務(wù)機(jī)構(gòu),、公共服務(wù)機(jī)構(gòu),、特定非金融機(jī)構(gòu)等，建立信用信息共享機(jī)制,，推動(dòng)大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)形成信息共建共享共治的社會(huì)格局,。完善信息技術(shù)支撐,。進(jìn)一步完善信息安全保障技術(shù)條件，緊密圍繞核對(duì)業(yè)務(wù)和征信體系進(jìn)行需求分析和方案設(shè)計(jì),，采用身份認(rèn)證,、訪問(wèn)控制、數(shù)據(jù)加密,、入侵防范,、病毒查殺、安全審計(jì)甚至區(qū)塊鏈等技術(shù)手段,，確保相關(guān)信息系統(tǒng)安全運(yùn)行以及重要數(shù)據(jù)安全存儲(chǔ)和使用,。完善誠(chéng)信內(nèi)化機(jī)制。比如由社會(huì)救助申請(qǐng)人簽訂《社會(huì)救助個(gè)人誠(chéng)信告知書(shū)》,，給相關(guān)協(xié)助調(diào)查單位《社會(huì)救助協(xié)助調(diào)查誠(chéng)信告知函》,，通過(guò)政策法律規(guī)范，建立價(jià)值規(guī)范,，進(jìn)而引導(dǎo)社會(huì)成員的行為,，促進(jìn)誠(chéng)信觀念與誠(chéng)信文化發(fā)展,，進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)行為人由“被動(dòng)誠(chéng)信”到“主動(dòng)誠(chéng)信”,。

（作者系安徽省救助核對(duì)中心（安徽省民政信息中心）主任）