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柳  拯

黨的十九屆四中全會(huì)時(shí)間特殊、主題重大、成果豐碩、影響深遠(yuǎn)，是我們黨的發(fā)展史上又一個(gè)重大里程碑，對(duì)于進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史影響。認(rèn)真學(xué)習(xí)十九屆四中全會(huì)精神，深入貫徹《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）要求，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)黨委政府、各部門各行業(yè)必須完成的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，也是全國(guó)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)義不容辭的一項(xiàng)重大政治責(zé)任。下一步，圍繞中國(guó)特色社會(huì)組織發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展，需要重點(diǎn)做好四方面社會(huì)組織管理工作，即“圍繞一個(gè)核心”“把握兩個(gè)重點(diǎn)”“處理好三方面關(guān)系”“強(qiáng)化四方面服務(wù)”。

圍繞一個(gè)核心，即制度建設(shè)。這是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，也是走出一條具有中國(guó)特色的社會(huì)組織發(fā)展之路的根本保障。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)堅(jiān)持、改革和完善十方面社會(huì)組織管理制度：一是要完善黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織的制度，盡快推動(dòng)建立從中央到地方的社會(huì)組織工作協(xié)調(diào)機(jī)制，繼續(xù)抓實(shí)抓好社會(huì)組織黨的建設(shè)，全面加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。二是要盡快出臺(tái)社會(huì)組織法律法規(guī)，積極推進(jìn)《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》制定修訂工作，研究制定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等單項(xiàng)法律法規(guī)，適時(shí)啟動(dòng)《社會(huì)組織法》的研究起草。三是要適時(shí)推進(jìn)社會(huì)組織民主協(xié)商制度建設(shè)，根據(jù)黨中央總體安排部署，擇機(jī)出臺(tái)社會(huì)組織協(xié)商民主政策。四是要逐步完善直接登記和雙重管理并存的混合型登記制度。五是要加強(qiáng)社會(huì)組織去行政化制度建設(shè)，加快完成行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革，研究提出公益慈善類、科技類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織去行政化舉措，克服社會(huì)組織行政化傾向。六是要加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管制度建設(shè)，建立健全直接登記和脫鉤社會(huì)組織的綜合監(jiān)管體制，完善年度檢查、年度報(bào)告、舉報(bào)處理、抽查審計(jì)、重點(diǎn)檢查、信息公開、信用監(jiān)管、自律監(jiān)管、大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等監(jiān)管手段，加強(qiáng)社會(huì)組織風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，規(guī)范和維護(hù)社會(huì)組織發(fā)展秩序。七是要加強(qiáng)社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察制度建設(shè)，加大對(duì)違法違規(guī)社會(huì)組織和非法社會(huì)組織查處力度，營(yíng)造良好的社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察氛圍。八是要加強(qiáng)社會(huì)組織培育發(fā)展制度建設(shè)，完善財(cái)政資金、稅收金融等方面政策支持力度，健全完善人才政策，優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境。九是要推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)組織”制度建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)組織科技支撐，提高社會(huì)組織管理服務(wù)的智能化水平。十是要加強(qiáng)社會(huì)組織自身制度建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)組織健全內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)組織成為權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。

把握兩個(gè)重點(diǎn)，即積極引導(dǎo)發(fā)展和嚴(yán)格依法管理。這是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)組織發(fā)展之路，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，也是必須堅(jiān)持的兩個(gè)基本原則。一方面，要積極引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展,用好政府轉(zhuǎn)移職能、購(gòu)買服務(wù)、稅收優(yōu)惠、人才保障、孵化服務(wù)等“指揮棒”，充分發(fā)揮社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在管理社會(huì)事務(wù)，尤其是在基層社會(huì)治理中的積極作用和自律功能。另一方面，要依法嚴(yán)格社會(huì)組織管理，堅(jiān)決打擊危害社會(huì)穩(wěn)定的非法組黨結(jié)社活動(dòng)，嚴(yán)肅查處社會(huì)組織違法非法行為，維護(hù)社會(huì)組織良好發(fā)展秩序。在努力走出一條中國(guó)特色的社會(huì)組織發(fā)展之路的艱辛實(shí)踐中，這兩手都要有，而且都要硬，都需要在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間段內(nèi)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，同時(shí)要根據(jù)時(shí)、度、效，在不同歷史時(shí)期、不同現(xiàn)實(shí)環(huán)境、不同發(fā)展階段實(shí)事求是地確定“兩手抓”的用力程度和主攻方向。

處理好三個(gè)關(guān)系，即組織領(lǐng)導(dǎo)和政治領(lǐng)導(dǎo)、控制和引導(dǎo)、管理和服務(wù)之間的關(guān)系。這是促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)組織健康有序發(fā)展必須處理好的基本關(guān)系，也是建構(gòu)中國(guó)特色社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)體制必須解決的關(guān)鍵問題。一是要處理好組織領(lǐng)導(dǎo)和政治領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系，一方面要尊重社會(huì)組織的法人主體地位，黨組織除對(duì)脫鉤和直接登記行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人履行政治審核把關(guān)職責(zé)外，沒有直接選拔任用社會(huì)組織干部的職能，不會(huì)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行直接的組織領(lǐng)導(dǎo)；另一方面又要通過加強(qiáng)和改善社會(huì)組織黨的領(lǐng)導(dǎo)，制定和實(shí)施正確的社會(huì)組織路線、方針和政策，監(jiān)督社會(huì)組織遵守法紀(jì)與道德規(guī)范，確保社會(huì)組織發(fā)展的正確政治方向。二是要處理好控制和引導(dǎo)之間的關(guān)系，一方面要通過政治引領(lǐng)、法律規(guī)制和制度規(guī)范，保證社會(huì)組織沿著中國(guó)特色社會(huì)組織正確發(fā)展方向進(jìn)行“利益表達(dá)、政治參與和社會(huì)監(jiān)督”；另一方面又要通過政策支持、項(xiàng)目發(fā)展和環(huán)境營(yíng)造等措施，引導(dǎo)、發(fā)揮社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)際交流交往中的獨(dú)特功能作用。三是要處理好管理和服務(wù)之間的關(guān)系，一方面要高度關(guān)注社會(huì)組織發(fā)展變化特點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際需要審慎穩(wěn)妥、分類推進(jìn)社會(huì)組織培育發(fā)展，使各類社會(huì)組織按需設(shè)置，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織管理從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵深化方向轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐；另一方面，要通過制定實(shí)施有利于社會(huì)組織發(fā)展和作用發(fā)揮的政策，特別是充分發(fā)揮社會(huì)組織黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用等措施，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)組織服務(wù)功能，積極引導(dǎo)社會(huì)組織開展自我教育、自我約束、自我監(jiān)督、自我服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的自我良性發(fā)展。

強(qiáng)化四個(gè)服務(wù)，即服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)。這是中國(guó)特色社會(huì)組織的基本功能定位，也是促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“服務(wù)國(guó)家”，指的是社會(huì)組織要秉承國(guó)家利益至上原則，在國(guó)家戰(zhàn)略布局和國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化需求中找準(zhǔn)坐標(biāo)方位、找準(zhǔn)服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，承擔(dān)好黨中央交給社會(huì)組織的使命和責(zé)任。“服務(wù)社會(huì)”，指的是社會(huì)組織要在創(chuàng)新社會(huì)治理、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、發(fā)展公益慈善事業(yè)、提供公共服務(wù)、擴(kuò)大就業(yè)渠道、保障和改善民生等方面，提供政府難以提供也提供不好、市場(chǎng)又不愿意提供的生產(chǎn)性、生活性、生態(tài)性以及社會(huì)性服務(wù)。“服務(wù)群眾”，指的是社會(huì)組織要做黨和群眾之間的橋梁與紐帶，多為群眾辦好事、解難事，維護(hù)和發(fā)展群眾利益，不斷增強(qiáng)自身影響力和感召力。要傾聽群眾呼聲、反映群眾意愿，把黨的決策部署變成群眾的自覺行動(dòng)，把黨的關(guān)懷送到群眾中去。“服務(wù)行業(yè)”，指的是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場(chǎng)秩序、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)會(huì)員權(quán)益、反映行業(yè)訴求、調(diào)節(jié)貿(mào)易糾紛等方面的功能作用。強(qiáng)化“四個(gè)服務(wù)”是中國(guó)特色的社會(huì)組織發(fā)展之路的內(nèi)在要求，也是中國(guó)特色的社會(huì)組織肩負(fù)的光榮職責(zé)與使命。搞好四個(gè)服務(wù)，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要廣大社會(huì)組織管理者和從業(yè)人員提高政治站位，增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、全局意識(shí)和制度意識(shí)，更加注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局；需要提升專業(yè)素養(yǎng)和制度執(zhí)行能力，提高服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的質(zhì)量和水平；需要錘煉過硬作風(fēng)，弘揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，以釘釘子精神抓好服務(wù)落實(shí)，力戒形式主義、官僚主義，自覺把主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為踐行職責(zé)使命的實(shí)際行動(dòng)與效率效益，使中國(guó)特色的社會(huì)組織成為一支讓黨和政府放心、讓人民滿意、讓社會(huì)和諧的重要力量。

(作者系民政部社會(huì)組織管理局局長(zhǎng)）