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北京市朝陽區(qū)委書記 王灝

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨的十九屆四中全會作出的重大戰(zhàn)略部署。其中，特別強調要“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。新形勢下，基層黨組織如何把各類社會主體有效地組織起來，建設社會治理共同體，成為黨和政府面臨的重大課題。北京市朝陽區(qū)結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持以人民為中心，聚焦共建共治共享，通過對黨組織和黨員的再組織、再動員，完善轄區(qū)行政力量和各行業(yè)、各領域主體參與社會治理的平臺和機制，著力推動基層治理體系和治理能力建設，形成了全區(qū)域統(tǒng)籌、全領域協(xié)同的“兩全治理”格局，有力推動了朝陽區(qū)社會治理共同體建設。

圍繞戰(zhàn)略定位

積極探索“兩全治理”機制

以“兩全治理”貫徹落實黨的十九屆四中全會精神。朝陽區(qū)牢牢把握黨建引領這個根本，進一步健全完善統(tǒng)籌行政力量和各類社會力量的基層治理體系，強化人人有責的意識，暢通人人盡責的渠道，建立人人享有的機制，提升基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

以“兩全治理”踐行以人民為中心的發(fā)展理念。一座城市治理得好不好，關鍵看人民群眾滿意不滿意。朝陽區(qū)探索區(qū)域化黨建統(tǒng)籌機制和分領域黨建協(xié)同機制，就是要把行政力量和社會力量有效地組織起來，共同解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。通過“兩全治理”機制創(chuàng)新，將以人民為中心的發(fā)展理念在朝陽區(qū)轉化為生動實踐。

以“兩全治理”探索基層社會治理的有效路徑。隨著基層社會的發(fā)展變化，基層社會治理也面臨諸多困境和挑戰(zhàn)。一方面，利益訴求多元，群眾對美好生活的向往更加迫切。另一方面，治理難度不斷加大，迫切需要探索新的方式方法推動社會整合和社會動員。“兩全治理”依托區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級黨組織和相應的黨建工作協(xié)調委員會，從行政統(tǒng)籌和社會協(xié)同兩個維度，在強化政府治理的同時，探索社會各領域在黨的領導下發(fā)揮協(xié)同作用的有效路徑，引導各類社會主體參與社會治理，形成破解基層社會治理難題的強大合力。

強化黨建引領

健全完善“兩全治理”體系

近年來，朝陽區(qū)緊緊圍繞基層治理體系現(xiàn)代化建設，構建社會治理責任鏈，形成“一條責任鏈、服務不斷線”的工作經(jīng)驗。

強化“兩全治理”，完善治理格局。朝陽區(qū)縱向嵌入賦權服務群眾，橫向聯(lián)動整合社會資源，構建人人盡責、人人參與的基層治理格局。在縱向上突出系統(tǒng)性，對街道黨組織賦權增能，強化全區(qū)域統(tǒng)籌；在橫向上運用“聯(lián)”的理念，依托區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級黨建工作協(xié)調委員會，建立經(jīng)濟發(fā)展、平安建設等6大領域為重點的專業(yè)委員會，整合市場和社會的分散力量。同時，建立健全黨群服務中心“合”的平臺，收集匯總區(qū)域發(fā)展的“需求清單”，整合區(qū)域內聯(lián)動主體的“資源清單”，形成資源共享與精準對接發(fā)展需求的“項目清單”。

堅持“四個深化”，加強治理實踐。突出向黨建引領深化，依托三級黨建工作協(xié)調委員會和行業(yè)協(xié)會商會，推動轄區(qū)內各領域資源和黨員力量向網(wǎng)格責任區(qū)下沉，形成黨建引領社會全域參與基層治理的協(xié)同機制。突出向街鄉(xiāng)改革深化，完成街道機構改革、試點鄉(xiāng)機構改革，建立綜合執(zhí)法平臺，為街鄉(xiāng)安排專項民生家園資金，推進力量和資源下沉到基層。突出向社區(qū)治理深化，推進社區(qū)聚焦主責主業(yè)，實現(xiàn)減負增效，持續(xù)深化“社區(qū)創(chuàng)享計劃”，創(chuàng)新開展“社區(qū)成長伙伴計劃”，激發(fā)社區(qū)治理內生動力。突出向解決群眾身邊問題深化，把解決群眾訴求的響應率、解決率和滿意率作為重要考核指標延伸到社區(qū)（村），進一步提升為民服務能力。

搭建“三個平臺”，強化治理支撐。針對法人服務，搭建“接件即辦”平臺。加快推進政府數(shù)字化轉型，推進“一門、一窗、一網(wǎng)、一次”流程再造，讓企業(yè)和群眾只對一窗、只對一人，實現(xiàn)“掌上辦、自助辦、智能辦”，精簡辦事提供材料60%以上。面向市民服務，搭建“接訴即辦”平臺。一方面，針對接訴即辦案件，立即響應； 另一方面，從源頭上解決好群眾難題，主動深入社區(qū)了解情況。引導公眾參與，搭建“隨拍即辦”平臺。依托“朝陽群眾管城市”公眾微信平臺，通過建立“自動分揀-自動派件-線上辦公-及時反饋”鏈條，引導近萬名街巷長、小巷管家和朝陽群眾參與街巷治理。

緊扣治理任務

全面提升“兩全治理”能力

提升統(tǒng)籌力。以強化全區(qū)域統(tǒng)籌為基礎，在提高為民服務水平中強化統(tǒng)籌力。發(fā)揮黨建引領把方向的作用，以各級、各類、各行業(yè)黨組織為紐帶，帶動各區(qū)域、各領域、各行業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)作。理順社會治理參與主體的職責，圍繞民生關注的熱點難點問題，通過“專業(yè)部門吹哨、街鄉(xiāng)和社會單位報到”，由專業(yè)部門牽頭解決各自領域的治理難題。通過黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會單位協(xié)同參與，充分整合社會優(yōu)勢資源和力量，以黨建管統(tǒng)籌、部門管領域、街鄉(xiāng)管區(qū)域、社區(qū)管落地的“四管”機制，建立部門、屬地、社會單位全域協(xié)同治理機制。

提升組織力。在加強政治領導中提升組織力，通過建立全領域協(xié)同治理機制，加強黨組織對各領域社會基層組織的政治領導，把黨組織意圖變成各類組織參與基層治理的有效舉措。在強化組織覆蓋中提升組織力，以行業(yè)協(xié)會商會推進黨的組織覆蓋，以聯(lián)合建、分片建、掛靠建等方式實現(xiàn)商務樓宇黨的組織覆蓋。在團結服務群眾中提升組織力，全面落實黨員干部分片包戶制度、全程代辦制度等，推動黨員干部深入基層、深入群眾。在組織發(fā)動社會中提升組織力，借助重大活動保障、黨政群共商共治、居民提案項目實施等契機組織群眾、發(fā)動群眾。在聚焦發(fā)展推動中提升組織力，在營商環(huán)境改革深度攻堅和前沿探索中圍繞國際化服務、文化科技創(chuàng)新服務等品牌，提升黨對企業(yè)的組織力。在持續(xù)自我革新中提升組織力，推動全面從嚴治黨向基層延伸，將抓黨建與抓業(yè)務、抓落實、抓民生結合起來，堅持問題導向。

提升融合力。堅持把自治、法治、德治作為根本方式，將“三治融合”作為基層治理基礎性工程，提高黨組織融合力。完善居民自治，不斷鞏固基層治理的自治基礎。堅持民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評，在社區(qū)層面建設居民議事廳，培養(yǎng)議事代表，不斷加強樓門院社自治隊伍建設。全面依法治理，不斷強化基層治理的法治基礎。廣泛開展群眾性法治文化教育活動，啟動“矛盾化解年”行動，進一步健全矛盾糾紛多元化解機制，拓寬第三方參與矛盾糾紛化解的制度化渠道。堅持以德化人，不斷深化基層治理的德治基礎。發(fā)揮鄉(xiāng)情村史博物館在弘揚優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化中的作用，持續(xù)開展“北京榜樣”“朝陽好人”等先進典型推選評選工作，以正向引導激發(fā)群眾向上向善的內生動力。充分發(fā)揮市民中心的文化服務功能，滿足群眾多樣化的精神文化需求。

堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是新時代的歷史性任務。朝陽區(qū)在改革過程中立足新形勢，以“兩全治理”為抓手，有效組織群眾、宣傳群眾、動員群眾、服務群眾，匯聚各方力量，推動治理變革，不斷提升黨組織引領基層治理的效能。下一步，朝陽區(qū)將以深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神為指導，以“一核多元、兩全三體”為重點，激活主體，引導各類主體共商共治共建共享；完善載體，發(fā)揮城市大腦在基層治理中的支撐作用；用好媒體，夯實發(fā)動群眾、宣傳群眾、服務群眾的基礎；高質量凝聚更廣泛的力量，為開創(chuàng)首都基層治理新局面貢獻“朝陽方案”。