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劉勇華

社區(qū)是社會的基本單元，是黨和政府做好民生工作的重要平臺。社區(qū)治理是社會治理和國家治理的基礎(chǔ)工程，事關(guān)黨和國家大政方針貫徹落實，事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。黨的十九屆四中全會指出，社會治理是國家治理的重要方面。必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國。如何加強社區(qū)治理與服務(wù)，筆者認(rèn)為，應(yīng)著重在 “一二三四五”上下功夫。

明確一個目標(biāo)

沒有目標(biāo)，就沒有方向。黨的十九大報告指出，“要打造共建共治共享的社會治理格局，加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。“完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”。加強社區(qū)治理和服務(wù)，應(yīng)緊緊圍繞黨的十九大報告提出的目標(biāo)要求，持續(xù)用力、久久為功。

堅持兩個導(dǎo)向

服務(wù)民生。服務(wù)民生是加強社區(qū)治理與服務(wù)的宗旨所系。加強社區(qū)治理與服務(wù)應(yīng)始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把服務(wù)民生作為工作的出發(fā)點和落腳點。要充分落實“社區(qū)需求由居民表達、社區(qū)問題由居民討論、社區(qū)事務(wù)由居民參與”的理念，在組織居民有序參與中保障其利益、滿足其需求、提升其福祉。

促進民主。促進民主是加強社區(qū)治理與服務(wù)的價值所在。要推動形成既有民主又有集中、既尊重多數(shù)人意愿又保護少數(shù)人合法權(quán)益的社區(qū)協(xié)商機制。要敢于并善于把“麥克風(fēng)”交給居民群眾，凡涉及社區(qū)公共利益的重大決策事項、關(guān)乎居民群眾切身利益的實際問題和矛盾糾紛，或居民群眾提出的涉及社區(qū)事務(wù)的重大問題，原則上由社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織牽頭，組織居民群眾協(xié)商解決，依法保障社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

強化三個力量

政府政策的推動力。政府要制定出臺相應(yīng)政策法規(guī)，整合公共資源、拓寬資金渠道，打破固有利益格局、深化機制體制改革，為加強社區(qū)治理與服務(wù)工作提供政策支持、制度保證、財力保障和發(fā)展空間。

居民需求的拉動力。加強社區(qū)治理與服務(wù)要聚焦居民需求，以解決居民急事難事、滿足群眾生活需要為牽引，充分挖掘居民資源、廣泛吸引居民參與、努力集中居民智慧，不斷推動社區(qū)治理與服務(wù)向縱深發(fā)展。

多元主體的參與力。要堅持多措并舉，加強共駐共建，盤活社會資源，不斷激發(fā)社會組織、轄區(qū)單位、志愿者隊伍的參與活力，形成多元參與的生動格局。

推動四個轉(zhuǎn)型

政府職能轉(zhuǎn)型。要建立和完善政府權(quán)力清單制度，厘清政府權(quán)力邊界，推行“政社互動”，使政府成為“有限政府”，實現(xiàn)政府從以往更多注重行政指令到更多提供公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

社區(qū)職能轉(zhuǎn)型。要將社區(qū)治理從傳統(tǒng)政府行政管理模式向民主、自治型管理模式轉(zhuǎn)變，把社區(qū)由“政府的腳”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬用竦念^”。

社會工作者轉(zhuǎn)型。要引導(dǎo)社會工作者由直接的服務(wù)提供者轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨蟀l(fā)現(xiàn)者、項目策劃者、社會組織培育者、服務(wù)績效評估者，實現(xiàn)由重點“做服務(wù)”向重點“謀服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

居民參與方式轉(zhuǎn)型。要進一步規(guī)范居民議事、民情懇談、居民評議、協(xié)商共治等制度，促進基層民主協(xié)商有序開展，實現(xiàn)居民從被動受益到主動參與的轉(zhuǎn)變。

注重五個保障

組織保障。加強社區(qū)治理與服務(wù)是一項系統(tǒng)工程，不能光靠民政部門唱“獨角戲”、跳“獨竿舞”，需要黨委、政府高度重視，各部門通力配合。要加強社區(qū)治理與服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入黨委、政府重要議事日程，常議常謀、常抓不懈。要建立高規(guī)格的議事機構(gòu)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進，部門齊抓共建、各司其職，街道和社區(qū)具體負責(zé)、層層落實的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。要注重運用市場機制和社會力量，調(diào)動各類主體廣泛參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理。要把社區(qū)治理與服務(wù)納入年度績效考核，納入各級黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核，建立以社區(qū)居民滿意度為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)治理與服務(wù)評價體系，促進社區(qū)治理與服務(wù)組織領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任落實到位、工作推進到位。

資金保障。要加大財政投入力度，完善政府、社會多元化投入的社區(qū)治理服務(wù)經(jīng)費籌措和保障機制。要在保障社區(qū)基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌使用各級各部門投入社區(qū)的相關(guān)資金，落實并用好社區(qū)黨組織為民服務(wù)專項資金，提高資金使用效率。要不斷拓寬社區(qū)治理與服務(wù)資金籌集渠道，鼓勵通過慈善捐贈、設(shè)立社區(qū)基金會等方式，引導(dǎo)社會資金和民間資本投向社區(qū)治理與服務(wù)領(lǐng)域。

人才保障。加強社區(qū)治理與服務(wù)，必須要有一支政治素質(zhì)強、業(yè)務(wù)能力高、工作作風(fēng)實、服務(wù)意識好、適應(yīng)形勢任務(wù)需要的社區(qū)工作者人才隊伍。要把社區(qū)工作者隊伍建設(shè)納入人才發(fā)展規(guī)劃，堅持“招、訓(xùn)、管、幫”多措并舉，通過高起點招聘、高水準(zhǔn)培訓(xùn)、高要求管理和高投入關(guān)懷等具體措施，加快社區(qū)工作者隊伍建設(shè)步伐。要選優(yōu)配強社區(qū)黨組織書記、居委會主任,并加大“全科社工”培養(yǎng)力度，提高社區(qū)工作者依法辦事、創(chuàng)新作為和服務(wù)居民能力。要建立薪酬動態(tài)調(diào)整機制，切實關(guān)心社區(qū)工作者生活待遇，確保隊伍穩(wěn)定。

激勵保障。要建立健全社區(qū)治理與服務(wù)激勵機制，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，增強從事社區(qū)工作的榮譽感和自豪感。要大力培樹示范典型，及時總結(jié)推廣先行先試經(jīng)驗，充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介作用，廣泛宣傳社區(qū)治理與服務(wù)先進典型、創(chuàng)新做法和突出成效，努力營造全社會關(guān)心、支持、參與社區(qū)治理與服務(wù)的良好氛圍。

硬件保障。要嚴(yán)格按照中央有關(guān)文件要求，通過“騰”“調(diào)”“改”“建”“購”等多種措施，大力加強基礎(chǔ)建設(shè)，不斷改善社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施條件，提升社區(qū)硬件水平。在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，要著眼本社區(qū)居民需求實際，科學(xué)設(shè)置功能場室，力求做到平臺空間最大化，使用效益最優(yōu)化。要創(chuàng)新社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施運營機制，通過居民群眾協(xié)商管理、委托社會組織運營等方式，提高社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施利用率。

（作者單位：江蘇省蘇州市姑蘇區(qū)民政和衛(wèi)生健康局）