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劉勇華

社區(qū)是社會(huì)的基本單元,，是黨和政府做好民生工作的重要平臺。社區(qū)治理是社會(huì)治理和國家治理的基礎(chǔ)工程,，事關(guān)黨和國家大政方針貫徹落實(shí)，事關(guān)居民群眾切身利益,，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。黨的十九屆四中全會(huì)指出，社會(huì)治理是國家治理的重要方面,。必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、民主協(xié)商,、社會(huì)協(xié)同、公眾參與,、法治保障,、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé),、人人盡責(zé),、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂業(yè),、社會(huì)安定有序,，建設(shè)更高水平的平安中國。如何加強(qiáng)社區(qū)治理與服務(wù),，筆者認(rèn)為,，應(yīng)著重在 “一二三四五”上下功夫。

明確一個(gè)目標(biāo)

沒有目標(biāo),，就沒有方向,。黨的十九大報(bào)告指出,，“要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè),，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移,，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié),、居民自治良性互動(dòng)”,。“完善公共服務(wù)體系,，保障群眾基本生活,，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義,，形成有效的社會(huì)治理,、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感,、幸福感,、安全感更加充實(shí)、更有保障,、更可持續(xù)”,。加強(qiáng)社區(qū)治理和服務(wù)，應(yīng)緊緊圍繞黨的十九大報(bào)告提出的目標(biāo)要求,，持續(xù)用力,、久久為功。

堅(jiān)持兩個(gè)導(dǎo)向

服務(wù)民生,。服務(wù)民生是加強(qiáng)社區(qū)治理與服務(wù)的宗旨所系,。加強(qiáng)社區(qū)治理與服務(wù)應(yīng)始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把服務(wù)民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。要充分落實(shí)“社區(qū)需求由居民表達(dá),、社區(qū)問題由居民討論、社區(qū)事務(wù)由居民參與”的理念,，在組織居民有序參與中保障其利益,、滿足其需求、提升其福祉,。

促進(jìn)民主,。促進(jìn)民主是加強(qiáng)社區(qū)治理與服務(wù)的價(jià)值所在。要推動(dòng)形成既有民主又有集中,、既尊重多數(shù)人意愿又保護(hù)少數(shù)人合法權(quán)益的社區(qū)協(xié)商機(jī)制,。要敢于并善于把“麥克風(fēng)”交給居民群眾，凡涉及社區(qū)公共利益的重大決策事項(xiàng),、關(guān)乎居民群眾切身利益的實(shí)際問題和矛盾糾紛,，或居民群眾提出的涉及社區(qū)事務(wù)的重大問題,，原則上由社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織牽頭,，組織居民群眾協(xié)商解決,，依法保障社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán),、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),。

強(qiáng)化三個(gè)力量

政府政策的推動(dòng)力。政府要制定出臺相應(yīng)政策法規(guī),，整合公共資源,、拓寬資金渠道，打破固有利益格局,、深化機(jī)制體制改革,，為加強(qiáng)社區(qū)治理與服務(wù)工作提供政策支持、制度保證,、財(cái)力保障和發(fā)展空間,。

居民需求的拉動(dòng)力。加強(qiáng)社區(qū)治理與服務(wù)要聚焦居民需求,，以解決居民急事難事,、滿足群眾生活需要為牽引，充分挖掘居民資源,、廣泛吸引居民參與、努力集中居民智慧,，不斷推動(dòng)社區(qū)治理與服務(wù)向縱深發(fā)展,。

多元主體的參與力。要堅(jiān)持多措并舉,，加強(qiáng)共駐共建,，盤活社會(huì)資源，不斷激發(fā)社會(huì)組織,、轄區(qū)單位,、志愿者隊(duì)伍的參與活力，形成多元參與的生動(dòng)格局,。

推動(dòng)四個(gè)轉(zhuǎn)型

政府職能轉(zhuǎn)型,。要建立和完善政府權(quán)力清單制度，厘清政府權(quán)力邊界,，推行“政社互動(dòng)”,，使政府成為“有限政府”，實(shí)現(xiàn)政府從以往更多注重行政指令到更多提供公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變,。

社區(qū)職能轉(zhuǎn)型,。要將社區(qū)治理從傳統(tǒng)政府行政管理模式向民主,、自治型管理模式轉(zhuǎn)變，把社區(qū)由“政府的腳”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬用竦念^”,。

社會(huì)工作者轉(zhuǎn)型,。要引導(dǎo)社會(huì)工作者由直接的服務(wù)提供者轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨蟀l(fā)現(xiàn)者、項(xiàng)目策劃者,、社會(huì)組織培育者,、服務(wù)績效評估者，實(shí)現(xiàn)由重點(diǎn)“做服務(wù)”向重點(diǎn)“謀服務(wù)”轉(zhuǎn)變,。

居民參與方式轉(zhuǎn)型,。要進(jìn)一步規(guī)范居民議事、民情懇談,、居民評議,、協(xié)商共治等制度，促進(jìn)基層民主協(xié)商有序開展,，實(shí)現(xiàn)居民從被動(dòng)受益到主動(dòng)參與的轉(zhuǎn)變,。

注重五個(gè)保障

組織保障。加強(qiáng)社區(qū)治理與服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，不能光靠民政部門唱“獨(dú)角戲”,、跳“獨(dú)竿舞”，需要黨委,、政府高度重視,，各部門通力配合。要加強(qiáng)社區(qū)治理與服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，納入黨委,、政府重要議事日程，常議常謀,、常抓不懈,。要建立高規(guī)格的議事機(jī)構(gòu)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、協(xié)調(diào)推進(jìn),，部門齊抓共建、各司其職,，街道和社區(qū)具體負(fù)責(zé),、層層落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要注重運(yùn)用市場機(jī)制和社會(huì)力量,，調(diào)動(dòng)各類主體廣泛參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理,。要把社區(qū)治理與服務(wù)納入年度績效考核，納入各級黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核，建立以社區(qū)居民滿意度為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)治理與服務(wù)評價(jià)體系,，促進(jìn)社區(qū)治理與服務(wù)組織領(lǐng)導(dǎo)到位,、責(zé)任落實(shí)到位、工作推進(jìn)到位,。

資金保障,。要加大財(cái)政投入力度，完善政府,、社會(huì)多元化投入的社區(qū)治理服務(wù)經(jīng)費(fèi)籌措和保障機(jī)制,。要在保障社區(qū)基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌使用各級各部門投入社區(qū)的相關(guān)資金,，落實(shí)并用好社區(qū)黨組織為民服務(wù)專項(xiàng)資金,，提高資金使用效率。要不斷拓寬社區(qū)治理與服務(wù)資金籌集渠道,，鼓勵(lì)通過慈善捐贈(zèng),、設(shè)立社區(qū)基金會(huì)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金和民間資本投向社區(qū)治理與服務(wù)領(lǐng)域,。

人才保障,。加強(qiáng)社區(qū)治理與服務(wù)，必須要有一支政治素質(zhì)強(qiáng),、業(yè)務(wù)能力高,、工作作風(fēng)實(shí)、服務(wù)意識好,、適應(yīng)形勢任務(wù)需要的社區(qū)工作者人才隊(duì)伍,。要把社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)納入人才發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持“招,、訓(xùn),、管、幫”多措并舉,，通過高起點(diǎn)招聘、高水準(zhǔn)培訓(xùn),、高要求管理和高投入關(guān)懷等具體措施,，加快社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)步伐。要選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織書記,、居委會(huì)主任,并加大“全科社工”培養(yǎng)力度,，提高社區(qū)工作者依法辦事、創(chuàng)新作為和服務(wù)居民能力,。要建立薪酬動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，切實(shí)關(guān)心社區(qū)工作者生活待遇，確保隊(duì)伍穩(wěn)定。

激勵(lì)保障,。要建立健全社區(qū)治理與服務(wù)激勵(lì)機(jī)制,，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，增強(qiáng)從事社區(qū)工作的榮譽(yù)感和自豪感,。要大力培樹示范典型,，及時(shí)總結(jié)推廣先行先試經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮報(bào)刊,、廣播,、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介作用,，廣泛宣傳社區(qū)治理與服務(wù)先進(jìn)典型,、創(chuàng)新做法和突出成效，努力營造全社會(huì)關(guān)心,、支持,、參與社區(qū)治理與服務(wù)的良好氛圍。

硬件保障,。要嚴(yán)格按照中央有關(guān)文件要求,，通過“騰”“調(diào)”“改”“建”“購”等多種措施，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),，不斷改善社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施條件,，提升社區(qū)硬件水平。在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)中,，要著眼本社區(qū)居民需求實(shí)際,，科學(xué)設(shè)置功能場室，力求做到平臺空間最大化,，使用效益最優(yōu)化,。要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施運(yùn)營機(jī)制，通過居民群眾協(xié)商管理,、委托社會(huì)組織運(yùn)營等方式,，提高社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施利用率。

（作者單位：江蘇省蘇州市姑蘇區(qū)民政和衛(wèi)生健康局）