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章維

進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化。從堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度來看，社會救助是“兜底線、救急難、保民生”的基本制度。黨的十九屆四中全會提出“建立解決相對貧困的長效機制”，這意味著到2020年消除絕對貧困后，相對貧困將會成為未來社會救助工作的重要核心內(nèi)容。

在社會救助領域，上海始終走在改革發(fā)展前列。目前，全市已形成以低保、特困人員救助供養(yǎng)為基礎，支出型貧困家庭生活救助、受災人員救助和臨時救助為補充，醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等專項救助相配套，社會力量充分參與的“9+1”社會救助制度體系，構(gòu)建起救助面更廣、兜底更有力、“輸血”變“造血”的社會救助新格局，多項制度安排確保了救助公平、精準、有溫度。

作為上海唯一的全國社會救助綜合改革試點區(qū)，長寧區(qū)主動對標超大城市“最高標準、最好水平”，以不斷滿足困難群眾對美好生活的向往為目標，不斷探索社會救助制度體系在城市治理中的積極作用。堅持政府主導和社會參與統(tǒng)籌、國際視野與上海實際兼顧、保障基本和促進發(fā)展并重，努力做到精準救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助，體現(xiàn)“弱有眾扶”。

長寧區(qū)“弱有眾扶”主要體現(xiàn)在兩方面，其一是“弱”，聚焦群眾關切，變“貧有所救”為“弱有所扶”，關注各類處于生活窘境和發(fā)展困境的相對貧困群體；其二是“眾”，充分發(fā)揮多元主體的作用，多維度救助各類弱勢群體，開展了一些接地氣、聚民智、可持續(xù)的有益探索，逐步實現(xiàn)社會救助從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，由解決絕對貧困向解決相對貧困轉(zhuǎn)變。

長寧區(qū)重點從四個方面來突破。

建立“弱有眾扶”中“弱”的覆蓋機制。相對貧困是對特定參照群體而言的，即同一時期，不同成員之間由于主觀認定的可維持生存水準的差別而產(chǎn)生的貧困。國外通常以一個國家或地區(qū)社會中位收入的50%或60%作為相對貧困的標準，由此發(fā)達國家相對貧困人口的比例在10%左右。從“救貧”到“扶弱”正是基于這一概念的轉(zhuǎn)變。長寧區(qū)為此進一步擴大社會救助目標群體，突出相對貧困治理，將教育就業(yè)、社會保障、身體健康、社會融入、生活狀況等納入貧困測量指標，拓展社會救助服務的范圍，構(gòu)筑社會救助“四圈”防線：第一圈為最低生活保障家庭，第二圈為低收入家庭，第三圈為支出型貧困家庭，第四圈為特殊困難家庭（包括困難未成年人群體、困難殘疾人群體、失獨家庭等）。據(jù)統(tǒng)計，救助信息數(shù)據(jù)庫的目標瞄準對象從原以低保家庭為主的約6000人，拓寬至3.5萬人，從占全區(qū)戶籍人口的1 %擴大至6%。并且更加關注支出型貧困，重視低保邊緣對象、貧困老年人這兩類群體，社會救助的目標對象從目前的絕對貧困群體轉(zhuǎn)向更大規(guī)模的相對貧困群體，實現(xiàn)了救助范圍從絕對貧困到相對貧困的延伸。受助群體的擴大破除了以往救助資源在低保家庭上疊加的問題，消除了“低保捆綁”和“懸崖效應”。

建立相對貧困人口保障的基礎性機制。充分發(fā)揮基本公共服務的作用，對相對貧困群體更加注重在基本教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務等方面的供給，重點是實現(xiàn)公共服務均等化，創(chuàng)造基礎條件讓貧困群體自強自立。長寧區(qū)創(chuàng)新實施“基本醫(yī)療保險+基本醫(yī)療服務+政府醫(yī)療救助+社會組織醫(yī)療幫扶”的“四醫(yī)聯(lián)動”醫(yī)療保障，涵蓋區(qū)內(nèi)民政特殊救濟對象、低保對象、因病支出型困難家庭、散居孤兒、困境兒童、低收入大（重）病人員、失獨家庭人員、困難殘疾人等群體，對門（急）診、家庭病床、急診留院觀察、住院等進行一攬子保障，變醫(yī)療費用“先墊付再報銷”為當場直接減免，讓更多的困難家庭分享改革紅利，切實應對因病致貧、因病返貧問題。

建立“弱有眾扶”中“眾”的整體實現(xiàn)機制。在繼續(xù)發(fā)揮政府主導作用基礎上，注重盤活“9+1”社會救助制度體系中“1”的分量，依靠市場力量、社會資源來推動，滿足困難群眾多元化和個性化需求。鼓勵社會組織和專業(yè)社會工作者廣泛參與社會救助，通過建立貧困家庭社會服務體系，形成政府力量和社會力量的有機結(jié)合。長寧區(qū)加大社會救助工作社會化，引入專業(yè)社會救助類社會組織從事救助服務。找準服務困難群眾的切入點和著力點，推進“家庭救助顧問”，以“政府+專業(yè)機構(gòu)”為主體，“整合+鏈接+陪伴”為核心，建立分層分類的救助模式。通過福彩公益金、公益創(chuàng)投等形式，加大對社會救助服務的支持力度，為社會救助對象提供物質(zhì)保障、生活照料、精神慰藉、社會融入、能力提升、心理疏導等服務，滿足不同救助群體的多元需要。目前，已打造出貧困家庭青少年“藝術護照”文化關懷服務、“愛心傳遞”義務家教、“愛心助學”學費補貼、“愛心助老”實物幫扶、“愛的新家”改善居家環(huán)境、“大重病家庭公益立體幫扶”等社會力量參與社會救助品牌項目。

建立貧困代際傳遞的阻斷機制。由物質(zhì)救助向精神關懷并重轉(zhuǎn)變，更加重視社會救助服務。在對貧困家庭實施物質(zhì)援助的同時，更加注重貧困家庭人力資本的提升；在物質(zhì)救助“兜底”的同時，更加注重關注能力不足、機會缺失等問題，注重建立預防型、發(fā)展型救助服務體系，變“供血”為“造血”。為此，長寧區(qū)在基層黨建品牌工程——“凝聚力工程”的基礎上，進一步推進社區(qū)黨建與社會救助融合發(fā)展，將黨的組織優(yōu)勢、基層動員力與困難群眾的需求對接，調(diào)動社會資源關心困難群眾，通過風險預防、能力提升、行動改善來阻斷貧困代際傳遞。通過社會救助工作重心下移，打造共建共治共享的社會治理格局，困難群體在“自助+互助”的過程中友愛互助，一定程度上實現(xiàn)了由“救助”到“自助”的角色轉(zhuǎn)換。該區(qū)還鼓勵受助大學生成為志愿者，為社區(qū)困難家庭的中小學生進行義務家教，從而進一步提升受助大學生的自信心，形成受助者感恩社會、回報社區(qū)的良好效應。