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章維

進(jìn)入新時(shí)代,，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化,。從堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度來(lái)看，社會(huì)救助是“兜底線(xiàn),、救急難,、保民生”的基本制度。黨的十九屆四中全會(huì)提出“建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”,，這意味著到2020年消除絕對(duì)貧困后,，相對(duì)貧困將會(huì)成為未來(lái)社會(huì)救助工作的重要核心內(nèi)容。

在社會(huì)救助領(lǐng)域,，上海始終走在改革發(fā)展前列,。目前，全市已形成以低保,、特困人員救助供養(yǎng)為基礎(chǔ),，支出型貧困家庭生活救助、受災(zāi)人員救助和臨時(shí)救助為補(bǔ)充,，醫(yī)療救助,、教育救助、住房救助,、就業(yè)救助等專(zhuān)項(xiàng)救助相配套,，社會(huì)力量充分參與的“9+1”社會(huì)救助制度體系，構(gòu)建起救助面更廣,、兜底更有力,、“輸血”變“造血”的社會(huì)救助新格局，多項(xiàng)制度安排確保了救助公平,、精準(zhǔn),、有溫度。

作為上海唯一的全國(guó)社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)區(qū),，長(zhǎng)寧區(qū)主動(dòng)對(duì)標(biāo)超大城市“最高標(biāo)準(zhǔn),、最好水平”，以不斷滿(mǎn)足困難群眾對(duì)美好生活的向往為目標(biāo),，不斷探索社會(huì)救助制度體系在城市治理中的積極作用,。堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與統(tǒng)籌、國(guó)際視野與上海實(shí)際兼顧,、保障基本和促進(jìn)發(fā)展并重,，努力做到精準(zhǔn)救助,、高效救助、溫暖救助,、智慧救助,，體現(xiàn)“弱有眾扶”。

長(zhǎng)寧區(qū)“弱有眾扶”主要體現(xiàn)在兩方面,，其一是“弱”,，聚焦群眾關(guān)切，變“貧有所救”為“弱有所扶”,，關(guān)注各類(lèi)處于生活窘境和發(fā)展困境的相對(duì)貧困群體,；其二是“眾”，充分發(fā)揮多元主體的作用,，多維度救助各類(lèi)弱勢(shì)群體,，開(kāi)展了一些接地氣、聚民智,、可持續(xù)的有益探索,，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，由解決絕對(duì)貧困向解決相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變,。

長(zhǎng)寧區(qū)重點(diǎn)從四個(gè)方面來(lái)突破,。

建立“弱有眾扶”中“弱”的覆蓋機(jī)制。相對(duì)貧困是對(duì)特定參照群體而言的,，即同一時(shí)期,，不同成員之間由于主觀認(rèn)定的可維持生存水準(zhǔn)的差別而產(chǎn)生的貧困。國(guó)外通常以一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)中位收入的50%或60%作為相對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn),，由此發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)貧困人口的比例在10%左右,。從“救貧”到“扶弱”正是基于這一概念的轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)寧區(qū)為此進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)救助目標(biāo)群體,，突出相對(duì)貧困治理,，將教育就業(yè)、社會(huì)保障,、身體健康,、社會(huì)融入、生活狀況等納入貧困測(cè)量指標(biāo),，拓展社會(huì)救助服務(wù)的范圍,，構(gòu)筑社會(huì)救助“四圈”防線(xiàn)：第一圈為最低生活保障家庭，第二圈為低收入家庭,，第三圈為支出型貧困家庭,，第四圈為特殊困難家庭（包括困難未成年人群體、困難殘疾人群體,、失獨(dú)家庭等）,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，救助信息數(shù)據(jù)庫(kù)的目標(biāo)瞄準(zhǔn)對(duì)象從原以低保家庭為主的約6000人，拓寬至3.5萬(wàn)人,，從占全區(qū)戶(hù)籍人口的1 %擴(kuò)大至6%,。并且更加關(guān)注支出型貧困，重視低保邊緣對(duì)象,、貧困老年人這兩類(lèi)群體,，社會(huì)救助的目標(biāo)對(duì)象從目前的絕對(duì)貧困群體轉(zhuǎn)向更大規(guī)模的相對(duì)貧困群體，實(shí)現(xiàn)了救助范圍從絕對(duì)貧困到相對(duì)貧困的延伸,。受助群體的擴(kuò)大破除了以往救助資源在低保家庭上疊加的問(wèn)題,，消除了“低保捆綁”和“懸崖效應(yīng)”。

建立相對(duì)貧困人口保障的基礎(chǔ)性機(jī)制,。充分發(fā)揮基本公共服務(wù)的作用，對(duì)相對(duì)貧困群體更加注重在基本教育,、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等方面的供給,，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，創(chuàng)造基礎(chǔ)條件讓貧困群體自強(qiáng)自立,。長(zhǎng)寧區(qū)創(chuàng)新實(shí)施“基本醫(yī)療保險(xiǎn)+基本醫(yī)療服務(wù)+政府醫(yī)療救助+社會(huì)組織醫(yī)療幫扶”的“四醫(yī)聯(lián)動(dòng)”醫(yī)療保障,，涵蓋區(qū)內(nèi)民政特殊救濟(jì)對(duì)象、低保對(duì)象,、因病支出型困難家庭,、散居孤兒、困境兒童,、低收入大（重）病人員,、失獨(dú)家庭人員、困難殘疾人等群體,，對(duì)門(mén)（急）診,、家庭病床、急診留院觀察,、住院等進(jìn)行一攬子保障,，變醫(yī)療費(fèi)用“先墊付再報(bào)銷(xiāo)”為當(dāng)場(chǎng)直接減免，讓更多的困難家庭分享改革紅利,，切實(shí)應(yīng)對(duì)因病致貧,、因病返貧問(wèn)題。

建立“弱有眾扶”中“眾”的整體實(shí)現(xiàn)機(jī)制,。在繼續(xù)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用基礎(chǔ)上,，注重盤(pán)活“9+1”社會(huì)救助制度體系中“1”的分量，依靠市場(chǎng)力量,、社會(huì)資源來(lái)推動(dòng),，滿(mǎn)足困難群眾多元化和個(gè)性化需求,。鼓勵(lì)社會(huì)組織和專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者廣泛參與社會(huì)救助，通過(guò)建立貧困家庭社會(huì)服務(wù)體系,，形成政府力量和社會(huì)力量的有機(jī)結(jié)合,。長(zhǎng)寧區(qū)加大社會(huì)救助工作社會(huì)化，引入專(zhuān)業(yè)社會(huì)救助類(lèi)社會(huì)組織從事救助服務(wù),。找準(zhǔn)服務(wù)困難群眾的切入點(diǎn)和著力點(diǎn),，推進(jìn)“家庭救助顧問(wèn)”，以“政府+專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)”為主體,，“整合+鏈接+陪伴”為核心,，建立分層分類(lèi)的救助模式。通過(guò)福彩公益金,、公益創(chuàng)投等形式,，加大對(duì)社會(huì)救助服務(wù)的支持力度，為社會(huì)救助對(duì)象提供物質(zhì)保障,、生活照料,、精神慰藉、社會(huì)融入,、能力提升,、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，滿(mǎn)足不同救助群體的多元需要,。目前,，已打造出貧困家庭青少年“藝術(shù)護(hù)照”文化關(guān)懷服務(wù)、“愛(ài)心傳遞”義務(wù)家教,、“愛(ài)心助學(xué)”學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼,、“愛(ài)心助老”實(shí)物幫扶、“愛(ài)的新家”改善居家環(huán)境,、“大重病家庭公益立體幫扶”等社會(huì)力量參與社會(huì)救助品牌項(xiàng)目,。

建立貧困代際傳遞的阻斷機(jī)制。由物質(zhì)救助向精神關(guān)懷并重轉(zhuǎn)變,，更加重視社會(huì)救助服務(wù),。在對(duì)貧困家庭實(shí)施物質(zhì)援助的同時(shí)，更加注重貧困家庭人力資本的提升,；在物質(zhì)救助“兜底”的同時(shí),，更加注重關(guān)注能力不足、機(jī)會(huì)缺失等問(wèn)題,，注重建立預(yù)防型,、發(fā)展型救助服務(wù)體系，變“供血”為“造血”,。為此,，長(zhǎng)寧區(qū)在基層黨建品牌工程——“凝聚力工程”的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)黨建與社會(huì)救助融合發(fā)展，將黨的組織優(yōu)勢(shì),、基層動(dòng)員力與困難群眾的需求對(duì)接,，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源關(guān)心困難群眾，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防,、能力提升,、行動(dòng)改善來(lái)阻斷貧困代際傳遞。通過(guò)社會(huì)救助工作重心下移,，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局,，困難群體在“自助+互助”的過(guò)程中友愛(ài)互助，一定程度上實(shí)現(xiàn)了由“救助”到“自助”的角色轉(zhuǎn)換,。該區(qū)還鼓勵(lì)受助大學(xué)生成為志愿者,，為社區(qū)困難家庭的中小學(xué)生進(jìn)行義務(wù)家教，從而進(jìn)一步提升受助大學(xué)生的自信心,，形成受助者感恩社會(huì),、回報(bào)社區(qū)的良好效應(yīng)。