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賈曉九

黨的十九屆四中全會(huì)，在基本經(jīng)濟(jì)制度、文化制度,、民生保障制度和人民當(dāng)家作主制度四個(gè)方面，對(duì)慈善事業(yè)提出了明確要求,，具有開創(chuàng)性和里程碑意義,是今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展慈善事業(yè)的指導(dǎo)綱領(lǐng)和行動(dòng)指南。如果說,，慈善法的頒布是助推我國慈善事業(yè)發(fā)展的“第一級(jí)火箭”,，那么將慈善事業(yè)作為第三次分配的主要方式，納入社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,，就是助推我國慈善事業(yè)繼續(xù)發(fā)展的“第二級(jí)火箭”,。在“兩級(jí)火箭”推動(dòng)下，我國的慈善事業(yè)前途光明,、大有可為,。

這是將慈善事業(yè)納入我國基本經(jīng)濟(jì)制度、助力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度安排,。收入分配問題是涉及人民群眾切身利益、足以影響全局的基本問題,。四中全會(huì)首次把“按勞分配為主體,、多種分配方式并存”上升為基本經(jīng)濟(jì)制度，并首次明確要求“重視發(fā)揮第三次分配作用,，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)”,，從根本上確立了慈善事業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位。我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧率先提出了第三次分配理論：“第一次分配是由市場(chǎng)按照效率原則進(jìn)行的分配,；第二次分配是由政府按照兼顧效率和公平原則,，側(cè)重公平原則，通過稅收,、社會(huì)保障支出這一收一支所進(jìn)行的再分配,；第三次分配是在道德力量的作用下，通過個(gè)人自愿捐贈(zèng)而進(jìn)行的分配”,。國務(wù)院副總理劉鶴在四中全會(huì)《決定》輔導(dǎo)讀本的《堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度》一文中指出,，“第三次分配是在道德,、文化、習(xí)慣等影響下,，社會(huì)力量自愿通過民間捐贈(zèng),、慈善事業(yè)、志愿行動(dòng)等方式濟(jì)困扶弱的行為,，是對(duì)再分配的有益補(bǔ)充”,。可以這樣理解,，第一次分配是市場(chǎng)機(jī)制,，注重效率；第二次分配是政府機(jī)制,，側(cè)重公平,；第三次分配是社會(huì)機(jī)制，進(jìn)行補(bǔ)充,。根據(jù)四中全會(huì)精神,，第三次分配和慈善事業(yè)已經(jīng)成為國家基本經(jīng)濟(jì)制度的組成部分，是助力解決貧困問題,、縮小收入差距,、促進(jìn)共同富裕的重要手段，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家治理的重要制度安排,。

這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)慈善事業(yè)的新定位,。全會(huì)明確要求“統(tǒng)籌完善社會(huì)救助、社會(huì)福利,、慈善事業(yè),、優(yōu)撫安置等制度”，將慈善事業(yè)與社會(huì)救助,、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置擺在同等重要的位置,，有利于發(fā)揮慈善事業(yè)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控進(jìn)行有益補(bǔ)充和完善的積極作用。全會(huì)還要求“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理,、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實(shí)行群眾自我管理,、自我服務(wù)、自我教育,、自我監(jiān)督”,，明確將慈善事業(yè)作為基層群眾自治的重要載體。

這是對(duì)統(tǒng)籌慈善和志愿服務(wù)等事業(yè)發(fā)展的明確要求,。習(xí)近平總書記高度重視志愿服務(wù)工作,，今年已作出兩次重要指示；四中全會(huì)明確提出要“健全志愿服務(wù)體系”；國內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也表明,，第三次分配是以慈善捐贈(zèng)和志愿服務(wù)為主要形式開展的分配活動(dòng),。我們應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌發(fā)展慈善和志愿服務(wù)，動(dòng)員社會(huì)捐贈(zèng),、組織志愿活動(dòng),、提供社會(huì)服務(wù)，還要發(fā)揮福利彩票事業(yè)籌集社會(huì)資金,、支持慈善事業(yè)發(fā)展的積極作用,，促進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作在慈善事業(yè)領(lǐng)域中的廣泛運(yùn)用。

貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神,，發(fā)揮第三次分配作用,，發(fā)展慈善事業(yè)，要做好三方面的工作：

首先,要做到“四個(gè)堅(jiān)持”,。一是堅(jiān)持黨對(duì)慈善事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo),。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，強(qiáng)化慈善組織黨建工作,，確保我國慈善事業(yè)保持正確的發(fā)展方向,。二是堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,。著力引導(dǎo)慈善力量參與脫貧攻堅(jiān),、鄉(xiāng)村振興、“一帶一路”和新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)等工作,，探索建立慈善事業(yè)幫助解決相對(duì)貧困問題的長(zhǎng)效機(jī)制,。三是堅(jiān)持“盡力而為、量力而行”,。第三次分配不能取代初次和再次分配,，既要積極作為，又不能夸大第三次分配和慈善事業(yè)的作用,。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌融合發(fā)展,。著力推動(dòng)慈善事業(yè)服務(wù)于社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù),、兒童福利、殘疾人福利和社區(qū)治理等民政民生事業(yè),。

其次,，要明確發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持“抓好兩頭”“做強(qiáng)中間”,?！白ズ脙深^”是指，一要從“取之于民”入手,，抓好社會(huì)動(dòng)員,，“做大慈善蛋糕”：健全激勵(lì)企業(yè),、個(gè)人和社會(huì)各界向慈善投入資源的制度機(jī)制；二要從“用之于民”入手,、抓好產(chǎn)出,，“分好慈善蛋糕”：慈善等社會(huì)公益事業(yè)既要服務(wù)于扶貧濟(jì)困，也要在幼有所育,、學(xué)有所教,、病有所醫(yī)、弱有所扶的民生保障中全面作為,，還要在科技進(jìn)步,、生態(tài)文明、區(qū)域發(fā)展等國家戰(zhàn)略安排中積極有為,?！白鰪?qiáng)中間”是指從培育發(fā)展入手，進(jìn)一步做強(qiáng)慈善組織,、慈善信托,、志愿服務(wù)組織、社工隊(duì)伍,、福利彩票和互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)等主體力量,。通過“抓好兩頭”“做強(qiáng)中間”，擴(kuò)大捐贈(zèng)總量,、用好捐贈(zèng)款物,，加強(qiáng)慈善治理，構(gòu)建系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行有效的慈善制度，更好地發(fā)揮第三次分配作用,。

最后,，在制度和治理層面，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，推動(dòng)建立完善“五個(gè)機(jī)制”,。一是建立領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)機(jī)制。建議建立慈善工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制,，推動(dòng)落實(shí)四中全會(huì)精神和慈善法,。二是完善培育發(fā)展機(jī)制。協(xié)調(diào)完善稅收優(yōu)惠政策,，既要進(jìn)一步引導(dǎo),、鼓勵(lì)企業(yè)和高收入人群開展大額捐贈(zèng)，引導(dǎo)先富群體支持慈善事業(yè)，更要激發(fā)中等收入群體和普通人的小額捐贈(zèng)和志愿服務(wù)的熱情,，擴(kuò)大慈善事業(yè)的群眾基礎(chǔ),。探索建立慈善行為記錄和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)慈善法規(guī)定的激勵(lì)扶持政策,，大力發(fā)展慈善組織和慈善信托,，健全志愿服務(wù)體系。三是完善監(jiān)督管理機(jī)制,。要以增強(qiáng)慈善事業(yè)的公開透明和公信力,、保護(hù)捐贈(zèng)積極性為目標(biāo)，進(jìn)一步完善慈善統(tǒng)計(jì)制度,，健全慈善捐贈(zèng),、慈善組織、慈善信托,、互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺(tái)監(jiān)督管理機(jī)制,。四是完善宣傳倡導(dǎo)機(jī)制。要以增強(qiáng)社會(huì)公眾的慈善意識(shí)為目標(biāo),，弘揚(yáng)中華民族守望相助,、樂善好施的傳統(tǒng)美德，充分利用中華慈善日,、中華慈善獎(jiǎng),、慈展會(huì)等載體，加強(qiáng)宣傳倡導(dǎo),。五是完善慈善創(chuàng)新機(jī)制,。要以全民慈善、便民慈善為目標(biāo),，充分利用新技術(shù),，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善，充分發(fā)揮科技支撐作用,，方便各類主體捐贈(zèng),；創(chuàng)新推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”，積極發(fā)展基層慈善,，探索推廣慈善示范社區(qū)（村）活動(dòng),，讓社會(huì)愛心充分涌流，讓慈善行為無處不在,。

（作者系民政部慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作司司長(zhǎng)）