未來的社區(qū)可以這樣美好
編者按
黨的十九屆四中全會(huì)提出建設(shè)人人有責(zé),、人人盡責(zé),、人人享有的社會(huì)治理共同體，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局,，推動(dòng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。啟動(dòng)于2011年的全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū),，圍繞貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》和實(shí)現(xiàn)黨的十九大提出的打造共建共治共享社會(huì)治理格局目標(biāo)開展創(chuàng)新實(shí)踐,，取得了豐碩成果,。本報(bào)記者近日采訪了在四川省成都市舉辦的全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)示范培訓(xùn)班相關(guān)人士，培訓(xùn)班透出的信息讓我們看到了實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的美好前景,。
未來的社區(qū)可以這樣美好
本報(bào)記者 李芳
近日,，全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)示范培訓(xùn)班在舉辦地成都選取一些社區(qū)開展了別開生面的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)?！霸瓉砩鐓^(qū)可以這么美好”成為學(xué)員們共同發(fā)出的感慨,。這些讓學(xué)員贊嘆的成果是在怎樣的創(chuàng)新理念和實(shí)踐下取得的？獲得了哪些共性成果,？對(duì)于整體推進(jìn)全國(guó)社區(qū)治理工作有何價(jià)值,？請(qǐng)跟隨記者的采訪步步深入。
鏡頭——有能力的社區(qū),，不一樣的治理
“圓桌竹椅,，茶韻飄香”，這不是商業(yè)茶館,，而是四川省成都市青羊區(qū)蘇坡街道清波社區(qū)一隅,。就在三年前，這里還是臟亂差的拆遷安置社區(qū),，而今已完全轉(zhuǎn)身,。從露天茶館轉(zhuǎn)彎再走幾步，可以看到數(shù)壟菜地,，就地搬遷居民在這里留住鄉(xiāng)愁,，而產(chǎn)出的蔬菜可供社區(qū)志愿者兌換積分，則體現(xiàn)出探索居民參與社區(qū)治理長(zhǎng)效機(jī)制的心思。在寬敞明亮的社區(qū)公共空間里,，文娛,、親子,、養(yǎng)老等各類社會(huì)組織以“公益+低償”的模式為居民提供多元服務(wù),?！拔蟹?wù)調(diào)動(dòng)了轄區(qū)資源,，加上有社工機(jī)構(gòu)全程提供專業(yè)支撐,，社區(qū)‘兩委’得以專注于社區(qū)發(fā)展的規(guī)劃,、監(jiān)督,、評(píng)估,?！?nbsp;清波社區(qū)黨委書記雷霜霜告訴記者,，“清波社區(qū)目前是個(gè)歸屬感很強(qiáng)的社區(qū)，而且很有解決問題的能力,，基本上小事不出院落,，大事不出社區(qū)?！?/p>
正在成都市武侯區(qū)晉陽街道吉福社區(qū)播放的一則視頻吸引了記者：一位中年男子放下手中的菜籃子,，向冉冉升起的國(guó)旗莊嚴(yán)敬禮。吉福社區(qū)黨委書記李含榮介紹說,，這是吉福社區(qū)每周鏈接轄區(qū)資源舉辦的升旗儀式中的一幕,，居民在潛移默化中把家國(guó)情懷內(nèi)化為自己的行為舉止。吉福社區(qū)有2300多個(gè)居民來自少數(shù)民族,，很多社區(qū)服務(wù)因應(yīng)這一特征展開,，比如少數(shù)民族調(diào)解、非遺文化傳承,、精準(zhǔn)就業(yè)幫扶等,。“114項(xiàng)社區(qū)公共服務(wù)全部外包,，社區(qū)‘兩委’成為社區(qū)治理的組織者,、管理者，居民參與社區(qū)治理的熱情也完全調(diào)動(dòng)了起來,?！崩詈瑯s自豪地說，“比如,，現(xiàn)在社區(qū)在用的智能停車系統(tǒng)就是完全由居民自主研發(fā)運(yùn)行的,。”
走進(jìn)成都市金牛區(qū)社區(qū)發(fā)展治理創(chuàng)享中心,，高端時(shí)尚的“國(guó)際范兒”撲面而來,。劇場(chǎng)盒子,、食光盒子、共享盒子,、創(chuàng)意盒子,、家庭盒子5棟現(xiàn)代建筑構(gòu)成了集裝箱式社區(qū)主題活動(dòng)場(chǎng)地。近40個(gè)工位的服務(wù)超市為社區(qū)黨委,、社區(qū)居委,、社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè),、社會(huì)創(chuàng)業(yè)者、社區(qū)公益領(lǐng)袖提供業(yè)務(wù)代辦,、導(dǎo)師輔導(dǎo),、影響力投資、縱深孵化,、財(cái)務(wù)人事托管,、能力建設(shè)、路演發(fā)布,、資源對(duì)接等全面支持,。包括黨建促進(jìn)中心、圖書館,、沙龍等在內(nèi)的50余個(gè)閃座工位構(gòu)成社區(qū)治理聯(lián)創(chuàng)基地,，呈現(xiàn)了集辦公、社交,、活動(dòng)等為一體的新型共享辦公空間,。這一糅合領(lǐng)先理念、別致設(shè)計(jì)格調(diào)的區(qū)級(jí)社區(qū)治理實(shí)踐-研究平臺(tái),，為社區(qū)治理創(chuàng)新源源不斷地輸出智慧和靈感,。
全景——求解“共建共治共享”的實(shí)踐
《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》指出,，要健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系,，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平。黨的十九大提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局目標(biāo),。這些頂層設(shè)計(jì)為社區(qū)治理的創(chuàng)新提供了根本遵循,。在基層實(shí)踐中，如何更好地問需于民,，如何建立基層政府面向社區(qū)的治理資源統(tǒng)籌機(jī)制,，如何實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自治有效銜接和良性互動(dòng)，如何充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社區(qū)治理的積極性等,，成為社區(qū)治理升級(jí)必須破解的問題,。實(shí)驗(yàn)區(qū)通過多元探索回應(yīng)了這些問題,。
上海市靜安區(qū)引入運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)方法開展社區(qū)調(diào)研、實(shí)現(xiàn)社區(qū)全要素分析和全程服務(wù)的社區(qū)分析工具,，不但動(dòng)態(tài),、精準(zhǔn)地把握住了社區(qū)需求，還把居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與狀態(tài)從“被動(dòng)接受”帶入到“主動(dòng)關(guān)注”,。
北京市海淀區(qū)統(tǒng)籌轄區(qū)資源,，建成116個(gè)“社區(qū)之家”，社會(huì)單位食堂,、停車場(chǎng),、文化健身等內(nèi)部服務(wù)設(shè)施向社區(qū)居民開放，一舉打破社區(qū)建設(shè)的“內(nèi)部循環(huán)”,，為共駐共建共治共享注入了新能量,。
廣東省珠海市香洲區(qū)制定和細(xì)化社區(qū)協(xié)商政策文件，指導(dǎo)社區(qū)協(xié)商規(guī)范運(yùn)行,，為社區(qū)自治尋找最大公約數(shù)建立了上下聯(lián)動(dòng)的制度機(jī)制,。成都市通過設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)資金，支持社會(huì)力量組建社區(qū)基金會(huì),、社區(qū)基金,，支持社區(qū)發(fā)展社會(huì)企業(yè)等，延伸了多元化社會(huì)服務(wù)臂力,，為增強(qiáng)社區(qū)社會(huì)服務(wù)能力建造起“蓄水池” ,。
每一個(gè)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)中呈現(xiàn)的亮點(diǎn)都不是獨(dú)立運(yùn)行的，其背后是一套科學(xué)體系的支撐,，推廣復(fù)制確實(shí)需要充分結(jié)合落地區(qū)域的實(shí)際,。但是，梳理全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)探索經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn),，其中的共性成果可為社區(qū)治理整體推進(jìn)貢獻(xiàn)智慧,。
價(jià)值——為社區(qū)治理現(xiàn)代化探索路徑
黨的十九屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）,，這無疑也為基層社區(qū)治理的現(xiàn)代化發(fā)展指明了方向,。面對(duì)日益凸顯的服務(wù)提供不足、居民參與不夠,、社區(qū)認(rèn)同不強(qiáng)等社區(qū)治理發(fā)展瓶頸,，《決定》提出的“建設(shè)社會(huì)治理共同體”提供了前行指引。
伴隨經(jīng)濟(jì),、社會(huì)的高速發(fā)展,，建設(shè)美好家園的重心從“造房子”轉(zhuǎn)至“造社區(qū)”，這需要打造治理建構(gòu)師的理念,。記者發(fā)現(xiàn),，已經(jīng)持續(xù)八年多的全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)中,，社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的亮點(diǎn)并不都產(chǎn)生在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而是與一個(gè)地區(qū)的治理理念更新與勇于付諸實(shí)踐正相關(guān),。一些實(shí)驗(yàn)區(qū)以“明責(zé),、賦權(quán)、擴(kuò)能”為措施,，努力把街道打造成基層社區(qū)治理的樞紐,；一些實(shí)驗(yàn)區(qū)通過加大社區(qū)投入，強(qiáng)化社區(qū)人才建設(shè),，為資源,、服務(wù)下沉打通道路；還有一些實(shí)驗(yàn)區(qū)改變了社區(qū)治理的行政思維,，轉(zhuǎn)變政府職能,，建立“多方參與、協(xié)商共治”長(zhǎng)效機(jī)制,，發(fā)現(xiàn)“有緣千里來相會(huì)，無奈對(duì)門不相識(shí)”的社區(qū)冷漠頑疾消失了,，社區(qū)工作者需要靠“刷臉”鏈接資源的尷尬也避免了,。相關(guān)實(shí)驗(yàn)區(qū)負(fù)責(zé)人告訴記者，這些探索背后均以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為核心,，有做強(qiáng)街道,、做好社區(qū)、做活治理,、做實(shí)系統(tǒng)等理念作為支撐,。這些實(shí)驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐成為與“建設(shè)社會(huì)治理共同體”方向相吻合的先行探索。未來,，運(yùn)用系統(tǒng)思維,，統(tǒng)籌用力，實(shí)現(xiàn)組織共建,、資源共享,、有機(jī)銜接、功能優(yōu)化,、開放融合等更多關(guān)鍵詞,，還將為“建設(shè)社會(huì)治理共同體”的實(shí)踐路徑打上越來越清晰、生動(dòng)的注解,。
“問渠哪得清如許,？為有源頭活水來”，在國(guó)家政策文件構(gòu)建的現(xiàn)代社會(huì)治理框架指引下,，更多社區(qū)治理的創(chuàng)新探索將成為實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的強(qiáng)勁推力,。創(chuàng)新的腳步不停,，“社區(qū)讓生活更美好”的愿景愈近，聯(lián)結(jié)千家萬戶的家園夢(mèng)愈美愈甜,。
實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化要有路徑懂方法
◆ 嘉賓：
孫炳耀 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所副研究員
張 雷 民政部全國(guó)基層政權(quán)和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)專家委員會(huì)委員,，東北大學(xué)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)研究院院長(zhǎng)
本報(bào)記者李芳
黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出,，到新中國(guó)成立一百年時(shí),，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社會(huì)治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分,，城鄉(xiāng)社區(qū)又是社會(huì)治理的基本單元,。記者特邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜揖蛯?shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的路徑、方法作出探討,。
記者：在《中共中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理意見》和黨的十九大提出的打造共建共治共享社會(huì)治理格局目標(biāo)指引下，各地在社區(qū)治理創(chuàng)新方面進(jìn)行了積極探索,，但也面臨一些困境,。請(qǐng)問目前在社區(qū)治理方面面對(duì)的主要挑戰(zhàn)是什么？
張雷：總體上來看,，我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)治理還存在著發(fā)展不平衡不充分的矛盾,，社區(qū)治理過程中居民參與的能力和熱情還有待提升，社區(qū)服務(wù)有效供給能力不足,，社區(qū)文化特別是先進(jìn)文化的引領(lǐng)能力還需要進(jìn)一步提高,，社區(qū)工作者依法辦事的能力還有待提升，社區(qū)工作者的矛盾預(yù)防化解能力和信息化應(yīng)用能力也需要不斷提高,。經(jīng)過幾十年的不懈努力,，社區(qū)人居環(huán)境（特別是城市社區(qū)）總體上得到了較大幅度的改善，但是環(huán)境質(zhì)量和舒適度還有很大提升空間,；很多地方政府推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效的力度不夠等,，這些問題都需要各級(jí)黨委和政府下更大的力氣、投入更多的人力物力來加以解決,，但是更主要的還是要發(fā)揮廣大居民的內(nèi)生動(dòng)力,，著力提高居民自治的能力和水平。
孫炳耀：多年來,，社區(qū)建設(shè)的工作重點(diǎn)主要在改善服務(wù)設(shè)施,，開展居民服務(wù)；專業(yè)社會(huì)工作在社區(qū)則重點(diǎn)關(guān)注對(duì)困難人群的服務(wù),。貫徹《決定》精神,，應(yīng)更加關(guān)注社區(qū)生活秩序。專業(yè)社會(huì)工作在其中可以有所作為,，例如運(yùn)用心理輔導(dǎo)專業(yè)技能參與居民糾紛調(diào)解,，開展司法社會(huì)工作服務(wù),；對(duì)困難人群的服務(wù)，也要注意心理干預(yù)甚至行為干預(yù),。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),，關(guān)鍵在于要進(jìn)一步促進(jìn)居民參與，例如近年來一些地方探索發(fā)展居民“信息員”,，對(duì)涉及社區(qū)治理的事件進(jìn)行監(jiān)督,。《決定》提出城鄉(xiāng)社區(qū)治理要“實(shí)行群眾自我管理,、自我服務(wù),、自我教育、自我監(jiān)督”,，這也是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)居民參與社區(qū)治理,，強(qiáng)調(diào)對(duì)擾亂秩序的行為進(jìn)行監(jiān)督。
記者：《決定》強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要地位,，社區(qū)治理也要進(jìn)一步發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用,。請(qǐng)談?wù)勅绾卧诔鞘猩鐓^(qū)這一平臺(tái)上更好地以黨的領(lǐng)導(dǎo)凝聚治理合力，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用,？
張雷：要引導(dǎo)基層黨組織強(qiáng)化政治功能,，聚焦主責(zé)主業(yè)，做好“社區(qū)黨建+”,，也就是進(jìn)一步拓展“三社聯(lián)動(dòng)”的內(nèi)涵和外延，以黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的高質(zhì)量發(fā)展,，城鄉(xiāng)社區(qū)村（居）委會(huì)與轄區(qū)單位要實(shí)現(xiàn)資源共享,，工作共建互補(bǔ)?；鶎狱h組織要依法組織城鄉(xiāng)居民開展自治活動(dòng),，及時(shí)幫助解決基層群眾自治中存在的困難和問題。全面從嚴(yán)治黨工作也需要向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸,，切實(shí)解決居民群眾身邊的腐敗問題,，提高居民群眾的獲得感。
孫炳耀：社區(qū)黨建要有新的突破,，不僅要做好黨員的工作,，更重要的是發(fā)揮黨的作用，與社區(qū)居民自治結(jié)合起來,，與社區(qū)社會(huì)工作結(jié)合起來,。這要求有觀念創(chuàng)新，拓展社區(qū)黨建的思路,。群眾路線是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作法寶之一,，社區(qū)黨組織應(yīng)將這一理念引申應(yīng)用于社區(qū),，將視野和工作對(duì)象擴(kuò)展到社區(qū)居民，與居民自治組織共同做好社區(qū)治理,。在城市,，專業(yè)社會(huì)工作進(jìn)入社區(qū)開展服務(wù)已很普遍，許多地方在基層建立了社區(qū)工作站以及其他形式的專業(yè)社工機(jī)構(gòu),，發(fā)揮了很好的作用,，并與居民自治相結(jié)合。社區(qū)黨組織應(yīng)當(dāng)利用這個(gè)工作基礎(chǔ),，像社區(qū)居委會(huì)那樣，與社區(qū)社會(huì)工作結(jié)合起來,。
記者：《決定》提出“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理 ,，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、民主協(xié)商,、社會(huì)協(xié)同、公眾參與,、法治保障,、科技支撐的社會(huì)治理體系”，為社區(qū)治理注入了新的內(nèi)容,，請(qǐng)談?wù)動(dòng)心男?shí)現(xiàn)路徑,、方法？
孫炳耀：完善法治保障要求社區(qū)治理不僅要按照法律法規(guī)開展工作,，還應(yīng)總結(jié)多年來的實(shí)踐創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),，推進(jìn)社區(qū)治理法治建設(shè)，這其中規(guī)范化是基礎(chǔ),，近幾年來民政部門推進(jìn)的社區(qū)治理和創(chuàng)新服務(wù)實(shí)驗(yàn)區(qū)所強(qiáng)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)化,，就推進(jìn)了社區(qū)服務(wù)的規(guī)范化。完善科技支撐意味著社區(qū)治理的科技建設(shè)特別是信息化建設(shè)將更進(jìn)一步,。我國(guó)社區(qū)信息化建設(shè)已取得很大進(jìn)步,，城市街道普遍建有管理服務(wù)信息系統(tǒng)，網(wǎng)格化管理更是將信息化應(yīng)用與社區(qū)實(shí)體工作緊密結(jié)合起來,。社區(qū)信息化應(yīng)用還在不斷創(chuàng)新,，例如前面所提到的“信息員”。了解和掌握社區(qū)信息化應(yīng)用,，也是社會(huì)工作者進(jìn)入社區(qū)所必需的基本技能,，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)這方面的培訓(xùn)。
張雷：《決定》中提出要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé),、人人享有的社會(huì)治理共同體”,。在社會(huì)治理的新格局中，進(jìn)一步突出強(qiáng)調(diào)了要通過拓展居民群眾民主表達(dá)渠道的“民主協(xié)商”機(jī)制來實(shí)現(xiàn)共建共治共享的目標(biāo),，只有通過民主協(xié)商提升廣大居民群眾的參與熱情,，并將熱情轉(zhuǎn)化為實(shí)際的參與行動(dòng)，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理共同體“人人有責(zé),、人人盡責(zé),、人人享有”，這是實(shí)現(xiàn)“有效治理”的重要基礎(chǔ)條件,。當(dāng)前全國(guó)各地在智慧城市框架內(nèi)開展的“智慧社區(qū)”建設(shè)是通過“科技支撐”加強(qiáng)社會(huì)治理的重要途徑,。通過社區(qū)“智慧黨建”，流動(dòng)黨員的管理和黨員活動(dòng)這個(gè)困擾多年的問題得到了很好解決,，這正是科學(xué)技術(shù)這個(gè)“第一生產(chǎn)力”發(fā)揮神奇作用的結(jié)果,。
記者：如何將全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的探索成果、經(jīng)驗(yàn)更好地推廣運(yùn)用到不同地區(qū),、不同發(fā)展情況的社區(qū)治理實(shí)踐中去,？
孫炳耀：總結(jié)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)容易出現(xiàn)兩個(gè)誤區(qū)：一是傾向于拔高以至于要做成“模式”；二是強(qiáng)調(diào)工作成果,，忽視分析所需的條件及工作方法和機(jī)制,，讓學(xué)習(xí)者能看到其中的成績(jī)，但不知如何做出這樣的成績(jī),。因此,，加強(qiáng)全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)推廣工作，首先應(yīng)做好經(jīng)驗(yàn)研究,?？山梃b項(xiàng)目管理的思路，將實(shí)驗(yàn)區(qū)所開展的工作分解為各個(gè)事項(xiàng),，選擇其中效果好的，分析其中的投入,，還應(yīng)借鑒社會(huì)學(xué)特別是人類學(xué)的方法,，分析事項(xiàng)運(yùn)作的機(jī)理和方法。這樣就可以從中選擇效果好,、成效比高,、在一定條件下能實(shí)現(xiàn)的事項(xiàng)作為推廣的內(nèi)容。
張雷：當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)治理處于蓬勃發(fā)展時(shí)期,，各地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際情況探索出了內(nèi)涵豐富,、有效管用的社區(qū)治理新路徑、新方法和新思路。各地區(qū)在借鑒這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的過程中,，要注意一定要在深入研究論證的基礎(chǔ)上,，立足本地實(shí)際情況開展創(chuàng)新，使社區(qū)服務(wù)管理與本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持一致,，并在條件具備的情況下適度超前,，避免脫離實(shí)際、一哄而上和貪多求全,。
全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)
四川省成都市
“統(tǒng),、固、活,、精,、享”
成都市通過“黨建統(tǒng)領(lǐng)、鞏固政權(quán),、做活社區(qū),、精準(zhǔn)服務(wù)、共建共享”,，初步實(shí)現(xiàn)了城市有變化,、市民有感受、社會(huì)有認(rèn)同,。其主要做法是“五字并舉”出實(shí)招,。一是強(qiáng)化一個(gè)“統(tǒng)”字，以體制機(jī)制破題推動(dòng)社區(qū)治理,。在市,、縣兩級(jí)黨委設(shè)立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，市級(jí)層面建立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作聯(lián)席會(huì)議制度,；出臺(tái)了《成都市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理總體規(guī)劃（2018-2035）》,，分步分類統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)治理，并把戰(zhàn)略目標(biāo)落實(shí)落細(xì)到社區(qū),；統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理,，實(shí)現(xiàn)社區(qū)與產(chǎn)業(yè)時(shí)序上同步演進(jìn)、空間上分區(qū)布局,、功能上產(chǎn)城一體,。二是突出一個(gè)“固”字，以建強(qiáng)基礎(chǔ)路徑,，筑牢治理基石,。通過深化街道職能轉(zhuǎn)變鞏固基層治理基礎(chǔ)；通過“找黨員,、建組織,、優(yōu)機(jī)制、抓服務(wù)、植文化”的五步工作法豐富基層治理路徑,；出臺(tái)了城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進(jìn)條例,，促進(jìn)可持續(xù)的社區(qū)治理規(guī)則體系。三是著眼一個(gè)“活”字,，以社區(qū)提能增效優(yōu)化治理生態(tài),。通過減負(fù)推動(dòng)社區(qū)回歸本位，大力推動(dòng)人才體系構(gòu)建,，以“專項(xiàng)保障資金”和“專項(xiàng)激勵(lì)資金”確保社區(qū)治理“有錢辦事”,。四是體現(xiàn)一個(gè)“精”字，以精準(zhǔn)服務(wù)滿足市民需求,。保障基礎(chǔ)性公共服務(wù),，提升便民化生活服務(wù)，拓展多元化社會(huì)服務(wù),。五是圍繞一個(gè)“享”字,，以居民參與拓展治理成效。出臺(tái)8個(gè)文件指導(dǎo)社區(qū)規(guī)范居民自治程序,；引導(dǎo)居民成立社會(huì)組織,、書寫村規(guī)民約、建設(shè)“有黨的組織,、有自治組織,、有服務(wù)平臺(tái)、有居民公約,、有自治活動(dòng)”的“五有院落”,；提升居民宜居生活品質(zhì)。
山西省太原市
全城“智慧社區(qū)+”
太原市通過出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見》《太原市城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2016-2020年)》等政策文件,，設(shè)立社區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)專門指導(dǎo)機(jī)構(gòu)——太原市社區(qū)服務(wù)中心,，加大經(jīng)費(fèi)支持，并組建以專家教授為主體,，專業(yè)社工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為補(bǔ)充的社區(qū)治理專家智囊團(tuán),，為全面提升社區(qū)服務(wù)效能提供保障。目前,，太原市打造了集智慧黨建,、智慧政務(wù)、智慧養(yǎng)老,、智慧生活、智慧網(wǎng)格,、智慧物聯(lián),、智慧醫(yī)療為一體的“智慧社區(qū)+”平臺(tái)，全市696個(gè)社區(qū)全部開通了專線，通過市,、區(qū),、街道、社區(qū)四級(jí)協(xié)同,、互通共享,，推動(dòng)了社區(qū)服務(wù)智能化、多元化,、自助化的快速落地,。太原市還以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心為主陣地，利用社區(qū)資源,，依托嵌入式養(yǎng)老,，開展日托全托、上門服務(wù),、家庭床位,、居家康養(yǎng)、“喘息式”養(yǎng)老等特色養(yǎng)老服務(wù),。
黑龍江省哈爾濱市
一增一減賦能提升治理水平
哈爾濱市以改革社區(qū)服務(wù)平臺(tái)設(shè)置方式為依托,，通過社區(qū)減負(fù)增效，提升社區(qū)治理效能,。減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)方面,，通過調(diào)研匯總形成需社區(qū)出具證明的事項(xiàng)清單，反復(fù)論證,，最終出臺(tái)《關(guān)于取消社區(qū)居民委員會(huì)證明事項(xiàng)的通知》,。在增長(zhǎng)社區(qū)服務(wù)效能方面，加強(qiáng)了社區(qū)睦鄰中心和社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè),；實(shí)現(xiàn)了社區(qū)居民委員會(huì)“全崗?fù)ā?，公共服?wù)“全科通”，社區(qū)服務(wù)“全網(wǎng)通”,；引進(jìn)社會(huì)組織進(jìn)駐社區(qū),，為社區(qū)居民提供專業(yè)化服務(wù)；社區(qū)居民委員會(huì)工作形式由原來的“坐診”轉(zhuǎn)向“巡診”,，通過走訪居民收集問題,、遴選問題形成議題、規(guī)范程序開展協(xié)商等,，讓居民群眾自己解決自己的事,。
上海市靜安區(qū)
社區(qū)分析工具顯神奇
上海市靜安區(qū)為實(shí)現(xiàn)社區(qū)精準(zhǔn)治理、促進(jìn)居民有效參與,，創(chuàng)新研發(fā)了社區(qū)分析工具,。社區(qū)分析工具能聚焦問題,，強(qiáng)化設(shè)計(jì)針對(duì)性，提升居民參與性,。其按房屋類型特點(diǎn)劃分,，了解社區(qū)稟賦，對(duì)兩大事項(xiàng)（公共服務(wù),、自我管理）,、五大人群（幼兒青少年、青年人,、老年人,、殘疾人、困難群體）設(shè)計(jì)調(diào)查問卷,、擬定訪談提綱,，掌握社區(qū)問題，明確著力方向,。從經(jīng)驗(yàn)判斷到數(shù)據(jù)說話,，從關(guān)注個(gè)體需求到形成公共議題，優(yōu)化了問題解決路徑,，激發(fā)了居民參與自治的活力,。社區(qū)分析工具還能聚焦應(yīng)用，提升工作操作性,，實(shí)現(xiàn)體系流暢性,。其提供了篇幅合理、有針對(duì)性的表單模板,、操作手冊(cè),，明確了工作要求和標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)分析各階段共計(jì)5大表單,、11個(gè)過程性附件,，充分指導(dǎo)社區(qū)工作者調(diào)查什么資源在哪里、數(shù)據(jù)如何算,、需求怎么排,、回應(yīng)做什么。社區(qū)分析工具進(jìn)入了居委會(huì)綜合信息平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)多個(gè)線上處理功能,，還將信息分層、將數(shù)據(jù)分流,、將需求分類,，形成了區(qū)-街-居三級(jí)聯(lián)動(dòng)、權(quán)責(zé)明確,、各司其職合力推進(jìn)的社區(qū)治理格局,。
浙江省杭州市
老舊社區(qū)治理新實(shí)踐
杭州市針對(duì)老舊社區(qū)公共空間緊缺,、基礎(chǔ)設(shè)施老化、服務(wù)供給不足等諸多發(fā)展困境,，著力推動(dòng)老舊社區(qū)“轉(zhuǎn)型升級(jí)”，積極探索具有杭州特色的老舊社區(qū)治理新路,。首先,，聚焦民生熱點(diǎn)，破題治理頑疾“凝”合力,。如營(yíng)造鄰里空間,，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)惠民服務(wù)綜合體等。其次,，聚焦居民自治,，著眼共建共享“激”活力。堅(jiān)持協(xié)商治理,，尋求最大公約數(shù),，在老舊社區(qū)治理中建立以“四會(huì)制度”為核心的協(xié)商議事機(jī)制；注重樹規(guī)立約,，通過發(fā)揮“社區(qū)小法”的積極作用,，堅(jiān)持居民自治，激活治理內(nèi)生力,；充分發(fā)揮“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制能動(dòng)作用,，堅(jiān)持多方共治，打造治理新生態(tài),。最后,，聚焦特色治理，創(chuàng)新服務(wù)舉措“增”動(dòng)力,。以數(shù)字轉(zhuǎn)型推動(dòng)智慧治理,，以協(xié)同治理破解民生難題，以文化引領(lǐng)講好“社區(qū)故事”,。
廣東省珠海市香洲區(qū)
社區(qū)協(xié)商進(jìn)入“標(biāo)準(zhǔn)化”
珠海市香洲區(qū)形成了“一核(以黨建引領(lǐng)為核心),、一線(抓住議事規(guī)則的主線)、兩面(制度建設(shè),、活力建設(shè)兩個(gè)方面),、四點(diǎn)(協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容,、協(xié)商形式,、協(xié)商機(jī)制四個(gè)支點(diǎn))”的社區(qū)協(xié)商機(jī)制。主要做法：一是始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)社區(qū)協(xié)商,。實(shí)施社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的居民議事制度,，積極發(fā)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)具有專業(yè)職稱的先鋒黨員和專家組建“紅色智囊團(tuán)”,，打造“紅色議事代表”，發(fā)動(dòng)居民黨員帶頭參加社區(qū)議事,、小區(qū)議事,、樓棟議事。二是突出社區(qū)協(xié)商制度和機(jī)制建設(shè),。制定出臺(tái)了《珠海市香洲區(qū)社區(qū)協(xié)商操作指引》,，為社區(qū)協(xié)商取得扎實(shí)成果提供了政策依據(jù)、運(yùn)行規(guī)范和操作指南,。三是注重發(fā)揮專業(yè)團(tuán)隊(duì)輔導(dǎo)作用,。聘請(qǐng)全國(guó)知名的議事協(xié)商專家團(tuán)隊(duì)，駐點(diǎn)開展議事協(xié)商專業(yè)輔導(dǎo)工作,；搭建了“香洲區(qū)社區(qū)協(xié)商實(shí)訓(xùn)基地”“香洲區(qū)社區(qū)協(xié)商顧問平臺(tái)”,，優(yōu)化了咨詢和輔導(dǎo)機(jī)制，專業(yè)輔導(dǎo)作用得以充分發(fā)揮,。四是加強(qiáng)社區(qū)居民骨干發(fā)現(xiàn)培育,。有針對(duì)性地培育社區(qū)協(xié)商活動(dòng)的主持人和社區(qū)社會(huì)組織的領(lǐng)頭人，發(fā)揮社區(qū)居民骨干的示范帶動(dòng)作用,，并為做好其他社區(qū)治理工作奠定堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ),。目前，香洲區(qū)正分批穩(wěn)步推進(jìn)協(xié)商試點(diǎn)工作,。
（本版專題報(bào)道由《中國(guó)社會(huì)工作》雜志編輯部策劃實(shí)施）
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