未來的社區(qū)可以這樣美好
編者按
黨的十九屆四中全會提出建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，構建基層社會治理新格局，推動社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。啟動于2011年的全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)，圍繞貫徹落實《中共中央、國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》和實現(xiàn)黨的十九大提出的打造共建共治共享社會治理格局目標開展創(chuàng)新實踐，取得了豐碩成果。本報記者近日采訪了在四川省成都市舉辦的全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)示范培訓班相關人士，培訓班透出的信息讓我們看到了實現(xiàn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的美好前景。
未來的社區(qū)可以這樣美好
本報記者 李芳
近日，全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)示范培訓班在舉辦地成都選取一些社區(qū)開展了別開生面的現(xiàn)場教學。“原來社區(qū)可以這么美好”成為學員們共同發(fā)出的感慨。這些讓學員贊嘆的成果是在怎樣的創(chuàng)新理念和實踐下取得的？獲得了哪些共性成果？對于整體推進全國社區(qū)治理工作有何價值？請跟隨記者的采訪步步深入。
鏡頭——有能力的社區(qū)，不一樣的治理
“圓桌竹椅，茶韻飄香”，這不是商業(yè)茶館，而是四川省成都市青羊區(qū)蘇坡街道清波社區(qū)一隅。就在三年前，這里還是臟亂差的拆遷安置社區(qū)，而今已完全轉身。從露天茶館轉彎再走幾步，可以看到數(shù)壟菜地，就地搬遷居民在這里留住鄉(xiāng)愁，而產(chǎn)出的蔬菜可供社區(qū)志愿者兌換積分，則體現(xiàn)出探索居民參與社區(qū)治理長效機制的心思。在寬敞明亮的社區(qū)公共空間里，文娛、親子、養(yǎng)老等各類社會組織以“公益+低償”的模式為居民提供多元服務。“委托服務調動了轄區(qū)資源，加上有社工機構全程提供專業(yè)支撐，社區(qū)‘兩委’得以專注于社區(qū)發(fā)展的規(guī)劃、監(jiān)督、評估。” 清波社區(qū)黨委書記雷霜霜告訴記者，“清波社區(qū)目前是個歸屬感很強的社區(qū)，而且很有解決問題的能力，基本上小事不出院落，大事不出社區(qū)。”
正在成都市武侯區(qū)晉陽街道吉福社區(qū)播放的一則視頻吸引了記者：一位中年男子放下手中的菜籃子，向冉冉升起的國旗莊嚴敬禮。吉福社區(qū)黨委書記李含榮介紹說，這是吉福社區(qū)每周鏈接轄區(qū)資源舉辦的升旗儀式中的一幕，居民在潛移默化中把家國情懷內化為自己的行為舉止。吉福社區(qū)有2300多個居民來自少數(shù)民族，很多社區(qū)服務因應這一特征展開，比如少數(shù)民族調解、非遺文化傳承、精準就業(yè)幫扶等。“114項社區(qū)公共服務全部外包，社區(qū)‘兩委’成為社區(qū)治理的組織者、管理者，居民參與社區(qū)治理的熱情也完全調動了起來。”李含榮自豪地說，“比如，現(xiàn)在社區(qū)在用的智能停車系統(tǒng)就是完全由居民自主研發(fā)運行的。”
走進成都市金牛區(qū)社區(qū)發(fā)展治理創(chuàng)享中心，高端時尚的“國際范兒”撲面而來。劇場盒子、食光盒子、共享盒子、創(chuàng)意盒子、家庭盒子5棟現(xiàn)代建筑構成了集裝箱式社區(qū)主題活動場地。近40個工位的服務超市為社區(qū)黨委、社區(qū)居委、社會組織、社會企業(yè)、社會創(chuàng)業(yè)者、社區(qū)公益領袖提供業(yè)務代辦、導師輔導、影響力投資、縱深孵化、財務人事托管、能力建設、路演發(fā)布、資源對接等全面支持。包括黨建促進中心、圖書館、沙龍等在內的50余個閃座工位構成社區(qū)治理聯(lián)創(chuàng)基地，呈現(xiàn)了集辦公、社交、活動等為一體的新型共享辦公空間。這一糅合領先理念、別致設計格調的區(qū)級社區(qū)治理實踐-研究平臺，為社區(qū)治理創(chuàng)新源源不斷地輸出智慧和靈感。
全景——求解“共建共治共享”的實踐
《中共中央、國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》指出，要健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平。黨的十九大提出打造共建共治共享的社會治理格局目標。這些頂層設計為社區(qū)治理的創(chuàng)新提供了根本遵循。在基層實踐中，如何更好地問需于民，如何建立基層政府面向社區(qū)的治理資源統(tǒng)籌機制，如何實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自治有效銜接和良性互動，如何充分調動社會力量參與社區(qū)治理的積極性等，成為社區(qū)治理升級必須破解的問題。實驗區(qū)通過多元探索回應了這些問題。
上海市靜安區(qū)引入運用社會工作專業(yè)方法開展社區(qū)調研、實現(xiàn)社區(qū)全要素分析和全程服務的社區(qū)分析工具，不但動態(tài)、精準地把握住了社區(qū)需求，還把居民對社區(qū)事務的參與狀態(tài)從“被動接受”帶入到“主動關注”。
北京市海淀區(qū)統(tǒng)籌轄區(qū)資源，建成116個“社區(qū)之家”，社會單位食堂、停車場、文化健身等內部服務設施向社區(qū)居民開放，一舉打破社區(qū)建設的“內部循環(huán)”，為共駐共建共治共享注入了新能量。
廣東省珠海市香洲區(qū)制定和細化社區(qū)協(xié)商政策文件，指導社區(qū)協(xié)商規(guī)范運行，為社區(qū)自治尋找最大公約數(shù)建立了上下聯(lián)動的制度機制。成都市通過設立專項引導資金，支持社會力量組建社區(qū)基金會、社區(qū)基金，支持社區(qū)發(fā)展社會企業(yè)等，延伸了多元化社會服務臂力，為增強社區(qū)社會服務能力建造起“蓄水池” 。
每一個社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗中呈現(xiàn)的亮點都不是獨立運行的，其背后是一套科學體系的支撐，推廣復制確實需要充分結合落地區(qū)域的實際。但是，梳理全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)探索經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，其中的共性成果可為社區(qū)治理整體推進貢獻智慧。
價值——為社區(qū)治理現(xiàn)代化探索路徑
黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），這無疑也為基層社區(qū)治理的現(xiàn)代化發(fā)展指明了方向。面對日益凸顯的服務提供不足、居民參與不夠、社區(qū)認同不強等社區(qū)治理發(fā)展瓶頸，《決定》提出的“建設社會治理共同體”提供了前行指引。
伴隨經(jīng)濟、社會的高速發(fā)展，建設美好家園的重心從“造房子”轉至“造社區(qū)”，這需要打造治理建構師的理念。記者發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)持續(xù)八年多的全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)中，社區(qū)治理和服務創(chuàng)新的亮點并不都產(chǎn)生在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，而是與一個地區(qū)的治理理念更新與勇于付諸實踐正相關。一些實驗區(qū)以“明責、賦權、擴能”為措施，努力把街道打造成基層社區(qū)治理的樞紐；一些實驗區(qū)通過加大社區(qū)投入，強化社區(qū)人才建設，為資源、服務下沉打通道路；還有一些實驗區(qū)改變了社區(qū)治理的行政思維，轉變政府職能，建立“多方參與、協(xié)商共治”長效機制，發(fā)現(xiàn)“有緣千里來相會，無奈對門不相識”的社區(qū)冷漠頑疾消失了，社區(qū)工作者需要靠“刷臉”鏈接資源的尷尬也避免了。相關實驗區(qū)負責人告訴記者，這些探索背后均以加強黨的領導作為核心，有做強街道、做好社區(qū)、做活治理、做實系統(tǒng)等理念作為支撐。這些實驗區(qū)的實踐成為與“建設社會治理共同體”方向相吻合的先行探索。未來，運用系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌用力，實現(xiàn)組織共建、資源共享、有機銜接、功能優(yōu)化、開放融合等更多關鍵詞，還將為“建設社會治理共同體”的實踐路徑打上越來越清晰、生動的注解。
“問渠哪得清如許？為有源頭活水來”，在國家政策文件構建的現(xiàn)代社會治理框架指引下，更多社區(qū)治理的創(chuàng)新探索將成為實現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的強勁推力。創(chuàng)新的腳步不停，“社區(qū)讓生活更美好”的愿景愈近，聯(lián)結千家萬戶的家園夢愈美愈甜。
實現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化要有路徑懂方法
◆ 嘉賓：
孫炳耀 中國社會科學院社會學所副研究員
張 雷 民政部全國基層政權和城鄉(xiāng)社區(qū)建設專家委員會委員，東北大學城鄉(xiāng)社區(qū)建設研究院院長
本報記者李芳
黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社會治理是國家治理體系的重要組成部分，城鄉(xiāng)社區(qū)又是社會治理的基本單元。記者特邀請相關領域專家就實現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的路徑、方法作出探討。
記者：在《中共中央、國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理意見》和黨的十九大提出的打造共建共治共享社會治理格局目標指引下，各地在社區(qū)治理創(chuàng)新方面進行了積極探索，但也面臨一些困境。請問目前在社區(qū)治理方面面對的主要挑戰(zhàn)是什么？
張雷：總體上來看，我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理還存在著發(fā)展不平衡不充分的矛盾，社區(qū)治理過程中居民參與的能力和熱情還有待提升，社區(qū)服務有效供給能力不足，社區(qū)文化特別是先進文化的引領能力還需要進一步提高，社區(qū)工作者依法辦事的能力還有待提升，社區(qū)工作者的矛盾預防化解能力和信息化應用能力也需要不斷提高。經(jīng)過幾十年的不懈努力，社區(qū)人居環(huán)境（特別是城市社區(qū)）總體上得到了較大幅度的改善，但是環(huán)境質量和舒適度還有很大提升空間；很多地方政府推進社區(qū)減負增效的力度不夠等，這些問題都需要各級黨委和政府下更大的力氣、投入更多的人力物力來加以解決，但是更主要的還是要發(fā)揮廣大居民的內生動力，著力提高居民自治的能力和水平。
孫炳耀：多年來，社區(qū)建設的工作重點主要在改善服務設施，開展居民服務；專業(yè)社會工作在社區(qū)則重點關注對困難人群的服務。貫徹《決定》精神，應更加關注社區(qū)生活秩序。專業(yè)社會工作在其中可以有所作為，例如運用心理輔導專業(yè)技能參與居民糾紛調解，開展司法社會工作服務；對困難人群的服務，也要注意心理干預甚至行為干預。要實現(xiàn)這個目標，關鍵在于要進一步促進居民參與，例如近年來一些地方探索發(fā)展居民“信息員”，對涉及社區(qū)治理的事件進行監(jiān)督。《決定》提出城鄉(xiāng)社區(qū)治理要“實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督”，這也是進一步強調居民參與社區(qū)治理，強調對擾亂秩序的行為進行監(jiān)督。
記者：《決定》強調黨的領導在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要地位，社區(qū)治理也要進一步發(fā)揮黨的領導作用。請談談如何在城市社區(qū)這一平臺上更好地以黨的領導凝聚治理合力，發(fā)揮統(tǒng)領作用？
張雷：要引導基層黨組織強化政治功能，聚焦主責主業(yè)，做好“社區(qū)黨建+”，也就是進一步拓展“三社聯(lián)動”的內涵和外延，以黨建引領城鄉(xiāng)社區(qū)治理的高質量發(fā)展，城鄉(xiāng)社區(qū)村（居）委會與轄區(qū)單位要實現(xiàn)資源共享，工作共建互補。基層黨組織要依法組織城鄉(xiāng)居民開展自治活動，及時幫助解決基層群眾自治中存在的困難和問題。全面從嚴治黨工作也需要向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，切實解決居民群眾身邊的腐敗問題，提高居民群眾的獲得感。
孫炳耀：社區(qū)黨建要有新的突破，不僅要做好黨員的工作，更重要的是發(fā)揮黨的作用，與社區(qū)居民自治結合起來，與社區(qū)社會工作結合起來。這要求有觀念創(chuàng)新，拓展社區(qū)黨建的思路。群眾路線是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作法寶之一，社區(qū)黨組織應將這一理念引申應用于社區(qū)，將視野和工作對象擴展到社區(qū)居民，與居民自治組織共同做好社區(qū)治理。在城市，專業(yè)社會工作進入社區(qū)開展服務已很普遍，許多地方在基層建立了社區(qū)工作站以及其他形式的專業(yè)社工機構，發(fā)揮了很好的作用，并與居民自治相結合。社區(qū)黨組織應當利用這個工作基礎，像社區(qū)居委會那樣，與社區(qū)社會工作結合起來。
記者：《決定》提出“加強和創(chuàng)新社會治理 ，完善黨的領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”，為社區(qū)治理注入了新的內容，請談談有哪些實現(xiàn)路徑、方法？
孫炳耀：完善法治保障要求社區(qū)治理不僅要按照法律法規(guī)開展工作，還應總結多年來的實踐創(chuàng)新經(jīng)驗，推進社區(qū)治理法治建設，這其中規(guī)范化是基礎，近幾年來民政部門推進的社區(qū)治理和創(chuàng)新服務實驗區(qū)所強調的標準化，就推進了社區(qū)服務的規(guī)范化。完善科技支撐意味著社區(qū)治理的科技建設特別是信息化建設將更進一步。我國社區(qū)信息化建設已取得很大進步，城市街道普遍建有管理服務信息系統(tǒng)，網(wǎng)格化管理更是將信息化應用與社區(qū)實體工作緊密結合起來。社區(qū)信息化應用還在不斷創(chuàng)新，例如前面所提到的“信息員”。了解和掌握社區(qū)信息化應用，也是社會工作者進入社區(qū)所必需的基本技能，應當加強這方面的培訓。
張雷：《決定》中提出要“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。在社會治理的新格局中，進一步突出強調了要通過拓展居民群眾民主表達渠道的“民主協(xié)商”機制來實現(xiàn)共建共治共享的目標，只有通過民主協(xié)商提升廣大居民群眾的參與熱情，并將熱情轉化為實際的參與行動，才能真正實現(xiàn)社會治理共同體“人人有責、人人盡責、人人享有”，這是實現(xiàn)“有效治理”的重要基礎條件。當前全國各地在智慧城市框架內開展的“智慧社區(qū)”建設是通過“科技支撐”加強社會治理的重要途徑。通過社區(qū)“智慧黨建”，流動黨員的管理和黨員活動這個困擾多年的問題得到了很好解決，這正是科學技術這個“第一生產(chǎn)力”發(fā)揮神奇作用的結果。
記者：如何將全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)的探索成果、經(jīng)驗更好地推廣運用到不同地區(qū)、不同發(fā)展情況的社區(qū)治理實踐中去？
孫炳耀：總結創(chuàng)新經(jīng)驗容易出現(xiàn)兩個誤區(qū)：一是傾向于拔高以至于要做成“模式”；二是強調工作成果，忽視分析所需的條件及工作方法和機制，讓學習者能看到其中的成績，但不知如何做出這樣的成績。因此，加強全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)經(jīng)驗推廣工作，首先應做好經(jīng)驗研究。可借鑒項目管理的思路，將實驗區(qū)所開展的工作分解為各個事項，選擇其中效果好的，分析其中的投入，還應借鑒社會學特別是人類學的方法，分析事項運作的機理和方法。這樣就可以從中選擇效果好、成效比高、在一定條件下能實現(xiàn)的事項作為推廣的內容。
張雷：當前我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理處于蓬勃發(fā)展時期，各地區(qū)結合本地實際情況探索出了內涵豐富、有效管用的社區(qū)治理新路徑、新方法和新思路。各地區(qū)在借鑒這些先進經(jīng)驗的過程中，要注意一定要在深入研究論證的基礎上，立足本地實際情況開展創(chuàng)新，使社區(qū)服務管理與本地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展保持一致，并在條件具備的情況下適度超前，避免脫離實際、一哄而上和貪多求全。
全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)典型經(jīng)驗
四川省成都市
“統(tǒng)、固、活、精、享”
成都市通過“黨建統(tǒng)領、鞏固政權、做活社區(qū)、精準服務、共建共享”，初步實現(xiàn)了城市有變化、市民有感受、社會有認同。其主要做法是“五字并舉”出實招。一是強化一個“統(tǒng)”字，以體制機制破題推動社區(qū)治理。在市、縣兩級黨委設立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展領導小組，市級層面建立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作聯(lián)席會議制度；出臺了《成都市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理總體規(guī)劃（2018-2035）》，分步分類統(tǒng)籌推進社區(qū)治理，并把戰(zhàn)略目標落實落細到社區(qū)；統(tǒng)籌推進社區(qū)發(fā)展治理，實現(xiàn)社區(qū)與產(chǎn)業(yè)時序上同步演進、空間上分區(qū)布局、功能上產(chǎn)城一體。二是突出一個“固”字，以建強基礎路徑，筑牢治理基石。通過深化街道職能轉變鞏固基層治理基礎；通過“找黨員、建組織、優(yōu)機制、抓服務、植文化”的五步工作法豐富基層治理路徑；出臺了城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進條例，促進可持續(xù)的社區(qū)治理規(guī)則體系。三是著眼一個“活”字，以社區(qū)提能增效優(yōu)化治理生態(tài)。通過減負推動社區(qū)回歸本位，大力推動人才體系構建，以“專項保障資金”和“專項激勵資金”確保社區(qū)治理“有錢辦事”。四是體現(xiàn)一個“精”字，以精準服務滿足市民需求。保障基礎性公共服務，提升便民化生活服務，拓展多元化社會服務。五是圍繞一個“享”字，以居民參與拓展治理成效。出臺8個文件指導社區(qū)規(guī)范居民自治程序；引導居民成立社會組織、書寫村規(guī)民約、建設“有黨的組織、有自治組織、有服務平臺、有居民公約、有自治活動”的“五有院落”；提升居民宜居生活品質。
山西省太原市
全城“智慧社區(qū)+”
太原市通過出臺《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》《太原市城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃(2016-2020年)》等政策文件，設立社區(qū)服務業(yè)務專門指導機構——太原市社區(qū)服務中心，加大經(jīng)費支持，并組建以專家教授為主體，專業(yè)社工機構負責人為補充的社區(qū)治理專家智囊團，為全面提升社區(qū)服務效能提供保障。目前，太原市打造了集智慧黨建、智慧政務、智慧養(yǎng)老、智慧生活、智慧網(wǎng)格、智慧物聯(lián)、智慧醫(yī)療為一體的“智慧社區(qū)+”平臺，全市696個社區(qū)全部開通了專線，通過市、區(qū)、街道、社區(qū)四級協(xié)同、互通共享，推動了社區(qū)服務智能化、多元化、自助化的快速落地。太原市還以社區(qū)養(yǎng)老服務中心為主陣地，利用社區(qū)資源，依托嵌入式養(yǎng)老，開展日托全托、上門服務、家庭床位、居家康養(yǎng)、“喘息式”養(yǎng)老等特色養(yǎng)老服務。
黑龍江省哈爾濱市
一增一減賦能提升治理水平
哈爾濱市以改革社區(qū)服務平臺設置方式為依托，通過社區(qū)減負增效，提升社區(qū)治理效能。減輕社區(qū)負擔方面，通過調研匯總形成需社區(qū)出具證明的事項清單，反復論證，最終出臺《關于取消社區(qū)居民委員會證明事項的通知》。在增長社區(qū)服務效能方面，加強了社區(qū)睦鄰中心和社區(qū)綜合服務中心建設；實現(xiàn)了社區(qū)居民委員會“全崗通”，公共服務“全科通”，社區(qū)服務“全網(wǎng)通”；引進社會組織進駐社區(qū)，為社區(qū)居民提供專業(yè)化服務；社區(qū)居民委員會工作形式由原來的“坐診”轉向“巡診”，通過走訪居民收集問題、遴選問題形成議題、規(guī)范程序開展協(xié)商等，讓居民群眾自己解決自己的事。
上海市靜安區(qū)
社區(qū)分析工具顯神奇
上海市靜安區(qū)為實現(xiàn)社區(qū)精準治理、促進居民有效參與，創(chuàng)新研發(fā)了社區(qū)分析工具。社區(qū)分析工具能聚焦問題，強化設計針對性，提升居民參與性。其按房屋類型特點劃分，了解社區(qū)稟賦，對兩大事項（公共服務、自我管理）、五大人群（幼兒青少年、青年人、老年人、殘疾人、困難群體）設計調查問卷、擬定訪談提綱，掌握社區(qū)問題，明確著力方向。從經(jīng)驗判斷到數(shù)據(jù)說話，從關注個體需求到形成公共議題，優(yōu)化了問題解決路徑，激發(fā)了居民參與自治的活力。社區(qū)分析工具還能聚焦應用，提升工作操作性，實現(xiàn)體系流暢性。其提供了篇幅合理、有針對性的表單模板、操作手冊，明確了工作要求和標準。社區(qū)分析各階段共計5大表單、11個過程性附件，充分指導社區(qū)工作者調查什么資源在哪里、數(shù)據(jù)如何算、需求怎么排、回應做什么。社區(qū)分析工具進入了居委會綜合信息平臺，實現(xiàn)多個線上處理功能，還將信息分層、將數(shù)據(jù)分流、將需求分類，形成了區(qū)-街-居三級聯(lián)動、權責明確、各司其職合力推進的社區(qū)治理格局。
浙江省杭州市
老舊社區(qū)治理新實踐
杭州市針對老舊社區(qū)公共空間緊缺、基礎設施老化、服務供給不足等諸多發(fā)展困境，著力推動老舊社區(qū)“轉型升級”，積極探索具有杭州特色的老舊社區(qū)治理新路。首先，聚焦民生熱點，破題治理頑疾“凝”合力。如營造鄰里空間，高標準建設惠民服務綜合體等。其次，聚焦居民自治，著眼共建共享“激”活力。堅持協(xié)商治理，尋求最大公約數(shù)，在老舊社區(qū)治理中建立以“四會制度”為核心的協(xié)商議事機制；注重樹規(guī)立約，通過發(fā)揮“社區(qū)小法”的積極作用，堅持居民自治，激活治理內生力；充分發(fā)揮“三社聯(lián)動”機制能動作用，堅持多方共治，打造治理新生態(tài)。最后，聚焦特色治理，創(chuàng)新服務舉措“增”動力。以數(shù)字轉型推動智慧治理，以協(xié)同治理破解民生難題，以文化引領講好“社區(qū)故事”。
廣東省珠海市香洲區(qū)
社區(qū)協(xié)商進入“標準化”
珠海市香洲區(qū)形成了“一核(以黨建引領為核心)、一線(抓住議事規(guī)則的主線)、兩面(制度建設、活力建設兩個方面)、四點(協(xié)商主體、協(xié)商內容、協(xié)商形式、協(xié)商機制四個支點)”的社區(qū)協(xié)商機制。主要做法：一是始終堅持黨建引領社區(qū)協(xié)商。實施社區(qū)黨委領導下的居民議事制度，積極發(fā)動轄區(qū)內具有專業(yè)職稱的先鋒黨員和專家組建“紅色智囊團”，打造“紅色議事代表”，發(fā)動居民黨員帶頭參加社區(qū)議事、小區(qū)議事、樓棟議事。二是突出社區(qū)協(xié)商制度和機制建設。制定出臺了《珠海市香洲區(qū)社區(qū)協(xié)商操作指引》，為社區(qū)協(xié)商取得扎實成果提供了政策依據(jù)、運行規(guī)范和操作指南。三是注重發(fā)揮專業(yè)團隊輔導作用。聘請全國知名的議事協(xié)商專家團隊，駐點開展議事協(xié)商專業(yè)輔導工作；搭建了“香洲區(qū)社區(qū)協(xié)商實訓基地”“香洲區(qū)社區(qū)協(xié)商顧問平臺”，優(yōu)化了咨詢和輔導機制，專業(yè)輔導作用得以充分發(fā)揮。四是加強社區(qū)居民骨干發(fā)現(xiàn)培育。有針對性地培育社區(qū)協(xié)商活動的主持人和社區(qū)社會組織的領頭人，發(fā)揮社區(qū)居民骨干的示范帶動作用，并為做好其他社區(qū)治理工作奠定堅實群眾基礎。目前，香洲區(qū)正分批穩(wěn)步推進協(xié)商試點工作。
（本版專題報道由《中國社會工作》雜志編輯部策劃實施）
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