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鄭遠(yuǎn)長(zhǎng)

10 月 28 日至 31 日召開的黨的十九屆四中全會(huì)，圍繞堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重大主題，進(jìn)行專題研究、做出重大決策部署，對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)關(guān)系重大、影響深遠(yuǎn)。通過學(xué)習(xí)傳達(dá)四中全會(huì)精神和深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記對(duì)民政工作的重要指示精神，結(jié)合落實(shí)民政部黨組要求赴遼寧省宣講四中全會(huì)精神，深入研究把四中全會(huì)精神轉(zhuǎn)化為推進(jìn)康復(fù)輔具工作高質(zhì)量發(fā)展的具體措施，有幾點(diǎn)學(xué)習(xí)體會(huì)。

第一，從十八大以來(lái)中央歷次全會(huì)的主題，可以深刻理解把握十九屆四中全會(huì)主題的重大歷史和現(xiàn)實(shí)意義。梳理十八大以來(lái)歷次中央全會(huì)的主題或中心任務(wù)，十八屆一中、二中全會(huì)議題是決定黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人人選，三中全會(huì)是研究深化改革并通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，四中全會(huì)是推進(jìn)依法治國(guó)，五中全會(huì)是研究制定第十三個(gè)五年規(guī)劃和聚焦全面建設(shè)小康社會(huì)，六中全會(huì)聚焦全面從嚴(yán)治黨并制定《新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》、修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》。除了正常的人事議題外，十八屆中央委員會(huì)的六次全會(huì)主要圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局做頂層設(shè)計(jì)。十九屆中央一中全會(huì)同樣是人事事項(xiàng)，二中全會(huì)是修改憲法并通過《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，三中全會(huì)是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革并通過《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》。本次的四中全會(huì)主題是聚焦制度和治理體系。從中看出，十八大以來(lái)中央在頂層設(shè)計(jì)上有兩條主線：一是改革的主線。以改革的思想、勇氣和辦法，不斷解決各方面深層次的矛盾和問題。二是制度的主線。不斷優(yōu)化治理體系。9月9日，習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把十八屆三中全會(huì)以來(lái)推出的一系列重要改革認(rèn)真梳理，統(tǒng)籌制度改革和制度運(yùn)行，處理好頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接的關(guān)系，搞好上下左右、方方面面的配套，注重各項(xiàng)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，使各項(xiàng)改革相得益彰，發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。這鮮明地提出了四中全會(huì)的根本任務(wù)，就是對(duì)十八大以來(lái)全面深化改革的成果，在制度層面和治理體系上的集大成，體現(xiàn)了國(guó)家制度建設(shè)的最新成果，標(biāo)志著國(guó)家治理體系和治理能力邁向了新的高度，對(duì)于確保黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

第二，民政領(lǐng)域貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神擔(dān)負(fù)重大責(zé)任使命。四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，闡明了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的科學(xué)內(nèi)涵、本質(zhì)特征和顯著優(yōu)勢(shì)，其中，明確提出了13個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，覆蓋了治國(guó)理政的各個(gè)方面。民政工作分別被納入黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、人民當(dāng)家作主制度、行政體制、基本經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、民生保障制度、社會(huì)治理制度等 7 個(gè)方面，基本對(duì)應(yīng)了“五位一體”總體布局，體現(xiàn)了民政業(yè)務(wù)的多元化特點(diǎn)，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)民政工作的高度重視，體現(xiàn)了民政領(lǐng)域的各項(xiàng)制度在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中的重要地位，體現(xiàn)了民政工作對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要作用。同時(shí)，也體現(xiàn)出民政領(lǐng)域貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神任務(wù)的艱巨性和有效構(gòu)建相關(guān)制度體系的復(fù)雜性。

民政領(lǐng)域的制度建設(shè)離實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還有較大差距。目前，民政制度建設(shè)依然存在不少短板，與實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民對(duì)美好生活的向往有一定差距。從康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，國(guó)內(nèi)輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平總體不高，輔具產(chǎn)品主要限于中低端水平，高端輔具產(chǎn)品依然以德國(guó)、日本等國(guó)家進(jìn)口產(chǎn)品為主，國(guó)內(nèi)輔具種類不齊全、服務(wù)體系不完善，輔具在養(yǎng)老助殘方面的普及率較低、作用發(fā)揮不足。從今年我們對(duì)遼寧省蹲點(diǎn)調(diào)研了解的失能失智老年人長(zhǎng)期照護(hù)中的情況，發(fā)現(xiàn)人才隊(duì)伍建設(shè)、科技支撐作用發(fā)揮是養(yǎng)老服務(wù)中的重大短板，這與民政制度體系不完善有直接關(guān)系。再比如，作為曾擔(dān)任過近6年時(shí)間慈善處的負(fù)責(zé)人，我深切感到我國(guó)慈善事業(yè)在激發(fā)人的向善向上的導(dǎo)向作用，以及引導(dǎo)資本追逐正當(dāng)利益和樹立正確財(cái)富觀等方面，都可以并應(yīng)該發(fā)揮更重要作用。從近些年暴露出的腐敗案件和涉黑涉惡案件來(lái)看，盡管一些民營(yíng)企業(yè)家的財(cái)富規(guī)模增大了、社會(huì)地位提高了，但對(duì)財(cái)富的觀念、道德修養(yǎng)和財(cái)富傳承處置方式都很落后，需要加快現(xiàn)代慈善事業(yè)的推動(dòng)引領(lǐng)作用，并促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。本次四中全會(huì)明確將慈善事業(yè)作為第三次分配定位，以及列入社會(huì)主義文化建設(shè)重要內(nèi)容，都有重要的促進(jìn)作用。

民政領(lǐng)域推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化有不少經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。民政工作作為社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作，其制度建設(shè)一直與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同頻共振、共同進(jìn)步。我們有這樣的體會(huì)，凡是適應(yīng)和滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度就可以得到黨和國(guó)家的重視，就可以很快建立起來(lái)，如覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度、兒童福利制度、慈善和社會(huì)志愿服務(wù)制度、社會(huì)工作者制度、養(yǎng)老服務(wù)制度，以及救災(zāi)應(yīng)急制度、退役軍人優(yōu)撫優(yōu)待制度等，都是在滿足國(guó)家和社會(huì)發(fā)展重大需要的形勢(shì)下，得到高度重視和快速發(fā)展。當(dāng)前在學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神的過程中，在研究民政重大制度建設(shè)中，我們一定要看大局、觀大勢(shì)，著眼于解決社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵問題，解決人民群眾的切身利益和關(guān)切。比如，《決定》提出的“建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”，民政部門需要更加精準(zhǔn)聚焦相對(duì)貧困群體，根據(jù)城鄉(xiāng)特困人員、低保家庭、低收入家庭、支出型貧困家庭等不同群體的需求，推進(jìn)社會(huì)救助綜合改革，引導(dǎo)社會(huì)組織和慈善力量積極發(fā)揮作用，提供更加多元化、有針對(duì)性的救助服務(wù)。從解決“人”的需求出發(fā)，一直是民政制度建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

要正確理解和把握部機(jī)關(guān)和地方民政部門在貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。四中全會(huì)解決的是黨和國(guó)家治理體系的頂層設(shè)計(jì)，是“高大上”的事情，感覺離地方和基層民政部門與民政干部比較遠(yuǎn)，基層普遍反映民政工作的突出矛盾是資金短缺問題。實(shí)際上，我們需要從另一個(gè)角度認(rèn)識(shí)這一問題，即制度頂層設(shè)計(jì)的目的在于實(shí)踐運(yùn)用和解決現(xiàn)實(shí)問題，民政領(lǐng)域制度建設(shè)需要上下貫通、共同發(fā)力，部機(jī)關(guān)需要深入了解各地實(shí)情，地方民政部門要積極探索符合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度措施，總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)并上升為制度，即使是中央層面出臺(tái)的許多制度，也需要在制定實(shí)施細(xì)則中根據(jù)情況做調(diào)整適應(yīng)，才能取得最佳的治理效果。在基層宣講四中全會(huì)精神中，我和基層民政干部都深切認(rèn)識(shí)到，學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神確實(shí)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期民政系統(tǒng)全體黨員干部共同的一件大事、要事。

（作者系國(guó)家康復(fù)輔具研究中心黨委書記）