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劉忠祥

黨的十九屆四中全會(huì)提出,，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,，完善黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商,、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與、法制保障,、科技支撐的社會(huì)治理體系,，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé),、人人享有的社會(huì)治理共同體,。

社會(huì)治理是國家治理的重要方面。堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，是以人民為中心的根本立場(chǎng)在社會(huì)治理方面的具體體現(xiàn),，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,，是防范化解風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)高水平平安中國的迫切需要,。共建共治共享的社會(huì)治理制度,，內(nèi)涵豐富，邏輯嚴(yán)謹(jǐn),，具有很強(qiáng)的理論性和實(shí)踐性,。

共建，是共同參與體系構(gòu)建,，社會(huì)治理不只是黨委和政府的責(zé)任,，也是市場(chǎng)主體和其他社會(huì)各方的責(zé)任。黨委和政府與市場(chǎng)主體和其他社會(huì)各方不再是簡單的管理與被管理,、控制與被控制的關(guān)系,，而是各方主體平等協(xié)商、良性互動(dòng)的關(guān)系,。共治,，即共同參與社會(huì)治理。它要求充分發(fā)揮各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，強(qiáng)化各級(jí)政府的主體責(zé)任,，增強(qiáng)社會(huì)各方參與社會(huì)治理的能力和活力。共享,，即共同享有社會(huì)治理成果,，保障人民的合法權(quán)益，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,。

共建共治共享的社會(huì)治理制度,，包含著治理主體的多元、治理方式的多樣,、治理目標(biāo)的全面,。這就意味著新時(shí)代的社會(huì)治理主體，從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)下的社會(huì)多元共同治理,；治理方式，從過去的自上而下的單項(xiàng)管理轉(zhuǎn)向多元良性互動(dòng),；治理目標(biāo),，由過去偏重經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向更加重視推動(dòng)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。社會(huì)組織的特點(diǎn),、現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢(shì)決定了其在動(dòng)員社會(huì)治理主體,、完善治理方式,、實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)上能夠也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極作用。

社會(huì)組織具有民間性,、非營利,、自組織、多層,、靈活,、便利等特點(diǎn)。社會(huì)組織量大面廣,，分布在各個(gè)領(lǐng)域,，團(tuán)結(jié)凝聚著眾多群眾，是黨和政府聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁和紐帶,；一些社會(huì)組織匯集了大批專家學(xué)者,，是黨和政府的“智囊團(tuán)”；一些社會(huì)組織可以有效地化解矛盾糾紛,，成為促進(jìn)社會(huì)和諧的“黏合劑”,。社會(huì)組織是社會(huì)治理的重要參與者和實(shí)踐者，是堅(jiān)持和完善共建共治共享社會(huì)治理制度的重要力量和載體,。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,，人民群眾對(duì)美好生活的需求日益增長，提出了更高的要求,，且多層次,、差異性、個(gè)性化愈加顯著,。政府首先要保障的是人民群眾對(duì)基本公共服務(wù)的需求,，對(duì)于非基本公共服務(wù)，政府可以支持社會(huì)力量,，包括社會(huì)組織來提供,。即便是基本公共服務(wù),，從效率和專業(yè)的視角,，政府也可以通過購買社會(huì)服務(wù)的方式來提供。在某種公共服務(wù)的提供方式方法尚不確定,、政府普遍性的公共服務(wù)不能很快實(shí)現(xiàn),、營利性社會(huì)力量因?yàn)槔麧櫩剂慷荒芴峁┑那闆r下，社會(huì)組織可以以其非營利性,、機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)介入,，探索出一套比較成熟的公共服務(wù)模式，為政府提供的公共服務(wù)提供比較,、選擇,、確定,。不平衡不充分的發(fā)展階段以及政府的職能特點(diǎn)，決定了政府直接提供的公共服務(wù)更注重公平,，容易造成所提供的公共服務(wù)個(gè)性化不夠或者成本太高,，社會(huì)組織可以彌補(bǔ)政府這方面的不足，為群眾提供更多差異化,、個(gè)性化,、精準(zhǔn)化的服務(wù)。

與此同時(shí),，人民對(duì)民主,、法治、公平,、正義,、安全、環(huán)境的要求日益增長,，更加重視知情權(quán),、參與權(quán)、表達(dá)權(quán),、監(jiān)督權(quán),，參與社會(huì)治理的意愿強(qiáng)烈。通過組建和參加形式多樣,、活動(dòng)豐富的社會(huì)組織,，可以滿足群眾參與社會(huì)治理的要求，暢通群眾參與社會(huì)治理的渠道,，降低群眾參與社會(huì)治理的成本,，規(guī)范群眾參與社會(huì)治理的行為，提升群眾參與社會(huì)治理的主人翁意識(shí)和責(zé)任感,，促進(jìn)群眾更好地實(shí)現(xiàn)自我管理,、自我服務(wù)、自我發(fā)展,，從而實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié),、居民自治的良性互動(dòng)。

黨的十九屆四中全會(huì)從構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局的高度,，提出發(fā)揮群團(tuán)組織,、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能,。但是我國社會(huì)組織尚處于初級(jí)發(fā)展階段,，在基層社會(huì)治理中發(fā)揮的作用還很不夠。中共中央《關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》對(duì)社會(huì)組織改革進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì),，提出要加快實(shí)施政社分開,，激發(fā)社會(huì)組織活力,，克服社會(huì)組織行政化的傾向，適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)由社會(huì)組織依法提供和管理,，依法對(duì)各類社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)管,，推動(dòng)社會(huì)組織規(guī)范和自律。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作,。社會(huì)組織黨建起步晚,，基礎(chǔ)薄弱；社會(huì)組織負(fù)責(zé)人兼職多,、工作人員流動(dòng)快,，在黨組織組建、鞏固,、發(fā)揮作用,、黨員教育管理以及黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)等方面有著特點(diǎn)和實(shí)際問題，不同于機(jī)關(guān),、事業(yè)單位,、國有企業(yè)。要結(jié)合社會(huì)組織實(shí)際,，創(chuàng)新方式方法,，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作有效覆蓋。要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),，提升組織力為重點(diǎn),，加強(qiáng)社會(huì)組織的黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)組織依法自治相統(tǒng)一,，緊緊圍繞業(yè)務(wù)工作，團(tuán)結(jié)凝聚所聯(lián)系服務(wù)的群眾,，貫徹落實(shí)黨的方針路線,，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

二是進(jìn)一步完善社會(huì)組織政策法規(guī)體系,。修訂《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》,，出臺(tái)《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》。將黨中央確定的有關(guān)社會(huì)組織的方針政策和實(shí)踐中積累的成功經(jīng)驗(yàn)制度化,、法律化,，制定與法規(guī)配套的政策,、規(guī)章,，明確社會(huì)組織內(nèi)外部關(guān)系，規(guī)范社會(huì)組織內(nèi)部治理,；實(shí)施分類管理,，加大對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織的培育力度,。

三是進(jìn)一步完善社會(huì)組織的法人治理結(jié)構(gòu)。要明確社會(huì)組織財(cái)產(chǎn)的社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)屬性,，任何組織和個(gè)人不得侵犯,；要完善社會(huì)組織決策、執(zhí)行,、監(jiān)督機(jī)制,，避免決策機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)虛化；要促進(jìn)社會(huì)組織以章程為核心的自律制度建設(shè),，以形成政社分開,、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體系,，提升社會(huì)組織參與社會(huì)治理的能力,。

（作者系民政部社會(huì)組織服務(wù)中心黨委書記）