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南方

黨的十九屆四中全會(huì)提出,，“建設(shè)人人有責(zé),、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”,，對(duì)于社會(huì)治理和多元主體動(dòng)員，提出了更高的要求,。經(jīng)過近10年的探索,，社區(qū)基金會(huì)在推動(dòng)居民自治、動(dòng)員多元參與,、打造社區(qū)治理體系,、建立社區(qū)需求和資源聯(lián)動(dòng)機(jī)制等方面發(fā)揮了作用。今后,，社區(qū)基金會(huì)在如何貼近群眾需求中推動(dòng)“社會(huì)治理共同體”建設(shè)，這值得我們思考和探索,。

社區(qū)基金會(huì)角色定位

在長期的實(shí)踐中,，社區(qū)基金會(huì)五個(gè)角色受到較為廣泛的認(rèn)可，一是本地資助者,，負(fù)責(zé)從社區(qū)居民,、企業(yè)、政府等多方渠道籌集資助資金,；二是本地問題回應(yīng)者,，協(xié)調(diào)本地居民和團(tuán)體對(duì)于影響本地的公共議題，諸如教育,、貧困,、健康和社區(qū)發(fā)展等提供資助或開展活動(dòng)；三是社區(qū)議題倡導(dǎo)者,，成為公眾或本地或全國性的領(lǐng)導(dǎo)者,，針對(duì)影響社區(qū)的重要事務(wù)開展倡導(dǎo)；四是慈善資源管理者,，吸納和管理公共資源,，并遵循公開透明的原則分配和使用這些公共資源；五是跨界合作推動(dòng)者,，在不同的群體和社會(huì)部門當(dāng)中起到橋梁紐帶作用,，以增進(jìn)不同群體的相互信任和合作。

慈善資源活性不足,，普遍面臨資金籌措和專業(yè)運(yùn)作的雙重壓力

首先,，非公募的身份，會(huì)在很大程度上限制社區(qū)基金會(huì)募集資金的渠道,，也會(huì)限制其面向社區(qū)居民或社會(huì)大眾開展募款的意愿和能力,。這便在客觀上導(dǎo)致社區(qū)基金會(huì)資源的籌集主要面向本地企業(yè)，面向社區(qū)居民的資源動(dòng)員較少,。

其次,，社區(qū)基金會(huì)的原始基金規(guī)模普遍較小，所募集的資金以項(xiàng)目資金為主，缺乏“非限定性資金”和“永久性捐贈(zèng)基金”,。這決定了基金會(huì)投資等保值增值收益處于較低水平,，而單純依靠社會(huì)募捐的籌資模式，在慈善募捐市場發(fā)育不成熟,，并受社區(qū)基金會(huì)自身服務(wù)地域特定性的限制,，資源的穩(wěn)定性較弱，難以形成有效的自主資金積累; “非限定性資金”不足,，會(huì)導(dǎo)致社區(qū)基金會(huì)缺乏足夠的運(yùn)營資金支撐專業(yè)團(tuán)隊(duì),。另外，無法根據(jù)實(shí)際情況靈活地調(diào)整戰(zhàn)略方向或開展探索性工作,，對(duì)社區(qū)需求回應(yīng)的時(shí)效性以及資源匹配的精準(zhǔn)性不強(qiáng),。

社區(qū)基金會(huì)推動(dòng)建設(shè)社會(huì)治理共同體的思考

把推動(dòng)建立社區(qū)治理共同體作為社區(qū)基金會(huì)的主要目標(biāo)。我國社區(qū)基金會(huì)的功能定位為社區(qū)公益的支持型組織,，其價(jià)值和使命是構(gòu)建本地化的社區(qū)公益支持體系,。在建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé),、人人享有的社會(huì)治理共同體的目標(biāo)指導(dǎo)下,，社區(qū)基金會(huì)打造的社區(qū)公益支持體系，應(yīng)當(dāng)把推動(dòng)建設(shè)社區(qū)治理共同體作為其工作的重要目標(biāo),。一方面,，通過社區(qū)基金會(huì)對(duì)本地公益資源的籌集、管理和分配,，把社區(qū)中的精英人物,、駐區(qū)企業(yè)、社區(qū)居民,、社區(qū)社會(huì)組織,、為各類特定群體提供服務(wù)的組織以及困境群體，有機(jī)聯(lián)系在一起,，搭建一個(gè)多向表達(dá)意見,、多方互動(dòng)互助、資源共獻(xiàn)共享,、協(xié)商解決問題的社區(qū)平臺(tái),，以推進(jìn)形成社區(qū)治理共同體。另一方面,，社區(qū)基金會(huì)作為社區(qū)支持型組織,，可以成為政府與其他社會(huì)組織之間的橋梁紐帶，通過社區(qū)基金會(huì),，有效地完成政府培育社區(qū)社會(huì)組織的政策意圖,，又避免了政府直接地介入社會(huì)自治領(lǐng)域。同時(shí)，在這個(gè)體系中,，社區(qū)基金會(huì)可以推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織的專業(yè)化,、規(guī)范化，協(xié)助政府起到監(jiān)督管理社會(huì)組織的效果,。

以社區(qū)資源動(dòng)員為核心,，構(gòu)建多元慈善資源籌措和管理體系。社區(qū)基金會(huì)作為社區(qū)慈善的重要表現(xiàn)形式,，來自本地的捐贈(zèng)應(yīng)在基金會(huì)收入結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位,，其服務(wù)本地的屬性也是社區(qū)基金會(huì)區(qū)別于其他類型基金會(huì)的重要特征之一。因此,，動(dòng)員本地資源,、面向所服務(wù)的對(duì)象進(jìn)行資金募集，其意義不僅在于資金的籌措,，更為重要的是培養(yǎng)社區(qū)居民捐贈(zèng)意識(shí)，促進(jìn)社區(qū)慈善公益文化的形成,，這也是社區(qū)基金會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本,。今后社區(qū)基金會(huì)應(yīng)當(dāng)制定更為多元的籌資戰(zhàn)略，比如,，第一是發(fā)揮基金會(huì)的媒介功能與平臺(tái)優(yōu)勢,，建立社區(qū)公益項(xiàng)目與駐區(qū)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任重點(diǎn)方向之間的動(dòng)態(tài)匹配；第二是利用建立社區(qū)居民小額捐贈(zèng)機(jī)制,，為居民日常捐款捐物和提供志愿服務(wù)開發(fā)便捷的渠道,；第三，也是目前最為缺乏但又最為緊迫的一點(diǎn),，就是要積極探索社區(qū)公益性資產(chǎn)運(yùn)營管理收益,、股權(quán)捐贈(zèng)和社區(qū)慈善信托等新型資源籌措和捐贈(zèng)模式，為社區(qū)累積永久性資產(chǎn),，增強(qiáng)社區(qū)基金會(huì)資源的“活性”和持續(xù)性,。

（作者單位：北京市社會(huì)科學(xué)院綜治研究所）