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田貴凡

為加快構建基層社會治理體系,、提升治理效能,，四川省遂寧市全面深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、村級建制調(diào)整和“一肩挑”三項改革工作,。2019年,，作為全省先行試點市,，遂寧市圓滿完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革試點，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制36個，村由1890個減少到1108個,，調(diào)減比例達41.38%,。全市村委會屆中選舉工作圓滿完成，同步推進村建制調(diào)整和“一肩挑”改革,，村黨組織書記,、村民委員會主任“一肩挑”比例達93%。這三項改革均走在了全省前列,，為城鄉(xiāng)基層治理調(diào)優(yōu)了空間,、增強了力量,。

2019年以來,，遂寧市民政局結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、村級建制調(diào)整和城鄉(xiāng)治理改革,，會同組織部門理順社區(qū)黨組織和居民委員會,、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)之間的關系,，構建黨建引領下的自治,、法治、德治融合的城鄉(xiāng)基層治理機制,，切實加強了村級黨組織對村委會,、村級集體經(jīng)濟組織的領導，指導縣（區(qū)）建立村級建制調(diào)整改革后的“大村”“中心村”運行機制以及社會組織黨的建設,，確保正確的政治方向,。

深化基層社會治理四項改革

遂寧支持有條件的縣改區(qū)、鎮(zhèn)改街道,，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃設置,、村級建制和街道管理體制，推進城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務供給側改革,，下沉公共服務和治理資源,，創(chuàng)新服務供給體系機制。

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革“后半篇”文章,。健全優(yōu)化協(xié)同高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運行機制,，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務能力。射洪市通過“一枚印章管服務”“一支隊伍管執(zhí)法”,，建設公共服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,；安居區(qū)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)陣地標準化、社區(qū)治理規(guī)范化,、社區(qū)服務智能化“三化”建設,，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務水平，讓群眾享受到實實在在的改革紅利。

深化村級建制調(diào)整改革,。遂寧完善“大村”“中心村”運行機制,，“十四五”期間，計劃統(tǒng)籌村級基層基礎設施建設,，加快補齊發(fā)展短板,，到2024年，計劃實現(xiàn)村級綜合服務設施達標全覆蓋,。健全綜合性便民服務平臺并向村組延伸,，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)“一門式、一站式,、一網(wǎng)式”辦理,，調(diào)優(yōu)教育、醫(yī)療,、文化,、養(yǎng)老、兒童等公共資源布局,，把改革紅利轉化為服務效能,。

深化街道管理體制改革。遂寧市民政局會同相關部門推動20個城市街道轉變職能,，為街道減負,、賦權、增能,，提升街道治理和服務效能,。從2020年起，遂寧將建立街道職責準入制度,、權責清單,，規(guī)范城市社區(qū)掛牌、整治“社區(qū)萬能章”,，全面推行社區(qū)事務準入制,；鼓勵服務向基層延伸，資源向社區(qū)下沉,，職能部門延伸到社區(qū)的功能設施,，須明確服務內(nèi)容和具體目標，原則上實行費隨事轉或購買服務,。

推進社區(qū)公共服務供給側結構性改革,。遂寧市民政局會同財政部門健全政府購買服務、公益創(chuàng)投機制,，拓展社會力量參與社會治理空間,，完善政府購買基層社會治理服務事項目錄和承接主體清單,，推動社區(qū)治理項目化。推動社區(qū)公共服務“一個平臺集成,、一攬子項目服務”,，將社區(qū)養(yǎng)老、兒童關愛,、社會救助,、社區(qū)助殘、精神衛(wèi)生,、社區(qū)慈善,、社區(qū)惠民殯葬、法律援助,、環(huán)境整治等居民需求打包為社區(qū)服務項目,，由政府購買服務。精準對接群眾需求,，有序引導各部門的公共服務資源下沉,，依托黨群服務中心,，在社區(qū)黨組織主導下統(tǒng)籌實施,，為社區(qū)居民提供公共服務、專業(yè)社會工作服務,。

健全社區(qū)治理四項機制

健全社區(qū)治理平臺建設運行機制,。加強社區(qū)規(guī)劃、建設和管理,，合理確定社區(qū)規(guī)模,、服務半徑，構建“一刻鐘服務圈”,。全面落實新建住宅小區(qū)無償劃撥社區(qū)綜合服務用房政策,，加快城市老舊小區(qū)公共服務設施配套，到2022年,，城市社區(qū)建成集黨的建設,、便民服務、養(yǎng)老服務,、兒童關愛,、文體娛樂等功能為一體的綜合服務設施，服務面積和標準功能“雙達標”,，覆蓋率達60%,，2024年實現(xiàn)全覆蓋。全面推行黨群服務中心功能標準化設置,，建成居民“會客廳”,，按共建共享原則向居民群眾開放，實行社區(qū)、社會組織“輪值共管”,。

建立小區(qū)院落“精細治理”聯(lián)動機制,。在主城區(qū)，分片分步打造“美麗街區(qū),、宜居社區(qū),、幸福小區(qū)”。探索城市小區(qū)黨組織,、業(yè)委會,、物業(yè)企業(yè)、社會組織四方聯(lián)動的小區(qū)治理機制,。指導成立物業(yè)服務行業(yè)協(xié)會,、電梯維保協(xié)會，加強行業(yè)自律和監(jiān)督,。依托小區(qū)院落中劃撥用于公共服務的用房,，盤活使用、搭建平臺,、引入載體,、聯(lián)建聯(lián)營，促進養(yǎng)老,、兒童,、文化等“小微服務”嵌入發(fā)展，試點“小區(qū)營造”,，構建幸福小區(qū)共同體,。

完善社區(qū)協(xié)商治理多元參與機制。創(chuàng)新社區(qū)協(xié)商議事形式和活動載體,，在全市全面推廣船山區(qū)“一約四會”（村居民公約,，居民議事會、道德評議會,、紅白理事會,、人民調(diào)解會）協(xié)商治理制度，開展居民說事,、百姓議事等各類協(xié)商,，提升群眾自治能力。探索以村史,、村歌,、鄉(xiāng)約、鄉(xiāng)賢等為載體,，培育新鄉(xiāng)賢文化,，助推鄉(xiāng)村振興,。依法穩(wěn)妥開展非戶籍常住居民和黨員參加社區(qū)“兩委”換屆試點。

完善社區(qū)服務治理提供機制,。建立社區(qū)基本公共服務清單及動態(tài)調(diào)整機制,，推進社區(qū)公共服務標準化建設；逐步推開社區(qū)親民化,、適老化建設和主城區(qū)“社區(qū)營造”,；加快建設居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合的養(yǎng)老服務體系,。在街道層面,，建立具備全托、日托,、上門服務,、對下指導等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務機構；在社區(qū)層面,，建立嵌入式養(yǎng)老服務機構或日間照料中心,，完善城市養(yǎng)老服務體系。全面建立農(nóng)村留守老人巡訪制度,，有效拓展農(nóng)村養(yǎng)老服務,，廣泛發(fā)展互助式養(yǎng)老。完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民生保障制度,，重點關注農(nóng)村留守群體,、空巢老人,、失能失智等群體,，編制城鄉(xiāng)養(yǎng)老、兒童等公益服務設施“一張圖”,，探索建立適度普惠的殯葬服務體系,，提供普惠性、兜底性,、基礎性的民生服務,。