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溫夢

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是完善和發(fā)展我國國家制度和治理體系的綱領(lǐng)性文件。站在新的歷史起點上，社會組織應(yīng)把握自身定位，堅守初心使命，鍛造強健筋骨，走好中國特色社會組織發(fā)展之路。

把握自身定位，在社會治理領(lǐng)域里書寫華章。《決定》指出，要發(fā)揮群團組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎(chǔ)。社會組織是社會治理的重要參與力量，其組建形式靈活，服務(wù)類型多樣，具有獨特優(yōu)勢，通過資助公益項目、直接提供服務(wù)、開展調(diào)查研究等方式參與社會治理、調(diào)節(jié)社會資源，聯(lián)系群眾、服務(wù)基層，在一些政府、市場難以調(diào)節(jié)的公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮著巨大的作用。《決定》指出，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障、科技支撐的社會治理體系。社會組織具備專業(yè)的知識技能，專門的工作團隊，能夠凝聚智慧，匯集力量，為政府決策提供參考信息，為市場運行提出解決方案，為公眾參與社會治理搭建平臺，緊密聯(lián)系政府、市場和社會，促進社會治理體系建設(shè)。站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯期這一重要節(jié)點上，社會組織應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握自身在社會治理領(lǐng)域的定位及作用，充分發(fā)揮優(yōu)勢特長，在構(gòu)建社會治理新格局中寫下濃墨重彩的一筆。

堅守初心使命，在社會發(fā)展進程中發(fā)光發(fā)熱。每一個社會組織的宗旨和理念，就是自身的初心使命。初心不僅僅屬于發(fā)起人，使命也不僅僅屬于負(fù)責(zé)人，初心是社會組織的初心，使命是每一個社會組織人、每一代社會組織人的使命，只有守住初心使命，社會組織才能謀取長遠(yuǎn)發(fā)展。忘記初心，背棄使命，就會失去社會的信任，甚至受到法律的制裁。近年來，社會組織協(xié)商民主建設(shè)不斷推進，慈善事業(yè)第三次分配在經(jīng)濟領(lǐng)域持續(xù)發(fā)揮作用，各種慈善項目、公益行動、業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)報告等具有越來越大的社會影響力。社會的發(fā)展，給社會組織帶來了不斷優(yōu)化的成長環(huán)境，社會組織也應(yīng)當(dāng)堅守初心使命，成為推動社會進步的助燃劑。

鍛造強健筋骨，走好中國特色社會組織之路。在中華民族偉大復(fù)興的前進征程中，社會組織要想大有作為，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升內(nèi)部治理水平，才能攻堅克難、建功立業(yè)。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保正確發(fā)展方向。帶領(lǐng)全國14億人奔小康，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，必須堅持黨總攬全局，協(xié)調(diào)各方，全社會都要凝心聚力朝著同一個方向前進，社會組織更是責(zé)無旁貸。過去的這一年里，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨下行壓力，社會組織助力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；脫貧攻堅進入決勝期，社會組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，調(diào)動社會資源積極參與；面對復(fù)雜多變的內(nèi)外環(huán)境，社會組織不斷增強防范化解重大風(fēng)險的意識和能力。這些都是社會組織聽黨話、跟黨走的突出表現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，社會組織的初心和使命，也必然融于其中。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會組織才能在服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的同時成就自身的價值。

（二）規(guī)范黨組織建設(shè)。社會組織黨建工作基礎(chǔ)薄弱，情況復(fù)雜，黨組織組建形式多樣，要增強黨組織和黨員作用發(fā)揮，必須從規(guī)范黨組織建設(shè)抓起。社會組織應(yīng)當(dāng)依照黨內(nèi)法規(guī)要求，結(jié)合自身實際，建立起黨組織內(nèi)部制度體系。黨組織負(fù)責(zé)人要增強制度意識，帶頭遵守制度，維護制度權(quán)威，確保制度有效發(fā)揮作用。社會組織黨組織大多規(guī)模小，人數(shù)少，但這絕不是工作不規(guī)范，制度不健全的理由，任何一個黨組織都應(yīng)該成為戰(zhàn)斗堡壘，任何一名黨員都應(yīng)該成為先鋒模范，貫徹執(zhí)行不能走樣，作用發(fā)揮不能敷衍。

（三）規(guī)范基礎(chǔ)工作。社會組織基礎(chǔ)工作是否扎實，直接影響日常運行，影響黨建工作開展。社會組織必須從基礎(chǔ)層面加強人事財務(wù)、檔案資料、辦公場所、會議活動、工作流程等各方面的規(guī)范性，在此基礎(chǔ)上才能更好地吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才，實現(xiàn)自身長久發(fā)展。社會組織負(fù)責(zé)人必須有長遠(yuǎn)眼光和長期發(fā)展規(guī)劃，有強烈的使命感和責(zé)任感。非營利，不代表就可以懶散；非政府，不意味就不需要規(guī)范。相反，正是非營利和非政府的屬性，才要求社會組織更要格外重視內(nèi)部治理的規(guī)范性，唯有如此，才能保持自身健康有序運行，不忘赤誠之心，踐行崇高使命。

（四）實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會組織自治相互融合。《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》中明確，社會組織中的黨支部，引導(dǎo)和監(jiān)督社會組織依法執(zhí)業(yè)、誠信從業(yè)，教育引導(dǎo)職工群眾增強政治認(rèn)同，引導(dǎo)和支持社會組織有序參與社會治理、提供公共服務(wù)、承擔(dān)社會責(zé)任。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實在具體的社會組織中，就是要不斷增強社會組織黨組織的政治功能和組織力，將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實在把握方向、凝心聚力、促進發(fā)展當(dāng)中，引導(dǎo)社會組織按照黨的要求依法依章開展工作，使社會組織既服從和維護黨的領(lǐng)導(dǎo)，又充滿創(chuàng)造活力。

社會組織必須首先堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在這個大前提下不斷完善內(nèi)部治理體系，提高內(nèi)部治理能力，其出發(fā)點和落腳點都是堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。社會組織要將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入內(nèi)部治理制度體系中，即章程中要體現(xiàn)黨的建設(shè)和社會主義核心價值觀有關(guān)內(nèi)容，推動落實社會組織黨員管理層人員和黨組織班子成員雙向進入、交叉任職，形成黨組織參與社會組織重大決策的議事制度等。用加強黨建工作推動社會組織自治能力提升，以不斷完善的社會組織自治體系促進黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮，把黨的領(lǐng)導(dǎo)這一中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢體現(xiàn)到社會組織自治當(dāng)中，轉(zhuǎn)化為中國特色社會組織發(fā)展的優(yōu)勢和動能。

我們黨自成立以來，團結(jié)帶領(lǐng)人民，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，在不斷的實踐探索和改革創(chuàng)新中，取得了歷史性成就。社會組織微治理應(yīng)當(dāng)從黨治理國家的歷史發(fā)展過程中汲取經(jīng)驗和智慧，不斷提升實力，保持定力，增強活力，使微治理釋放出大能量，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出貢獻。

（作者單位：民政部社會組織服務(wù)中心）