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周小平

上海市浦東新區(qū)貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和習(xí)近平總書記考察上海時的重要講話精神，圍繞 “堅持完善共建共治共享的社會治理制度”的決策部署，用“繡花功夫”破解特大城區(qū)治理難題，努力交出大城治理的“浦東答卷”。

推進(jìn)重心下移，實現(xiàn)資源下沉，著力完善大城治理體系

開發(fā)開放近30年來，浦東新區(qū)經(jīng)歷了從郊野灘涂到今天550萬人口現(xiàn)代化城區(qū)的巨大變化，城市規(guī)模幾經(jīng)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)社區(qū)在基層社會治理中的重心地位和兜底作用日益凸顯。

為此，浦東新區(qū)將資源全力下沉到基層組織，切實完善基層治理體系，更好地為群眾提供精準(zhǔn)有效服務(wù)。

浦東新區(qū)重點(diǎn)統(tǒng)籌鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃權(quán)、鎮(zhèn)級招商引資權(quán)、鎮(zhèn)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展權(quán)、區(qū)域開發(fā)權(quán)和公共設(shè)施基本建設(shè)權(quán)五個方面的發(fā)展權(quán)，進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，提升區(qū)域發(fā)展的質(zhì)量和效益。同時，強(qiáng)化與下沉人事考核權(quán)、征得同意權(quán)、規(guī)劃參與權(quán)、重大決策和重大項目建議權(quán)、綜合管理權(quán)、綠化市容管理權(quán)、房屋管理權(quán)、法治建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)權(quán)8個方面的管理權(quán)，做實鎮(zhèn)級政府的公共服務(wù)、管理、安全職能，進(jìn)一步發(fā)揮鎮(zhèn)在區(qū)域管理和城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新方面的主體作用。

做實居村、街鎮(zhèn)、區(qū)三個層面“自治、網(wǎng)格、約請”相銜接的問題處置閉環(huán)，切實打通自下而上解決群眾問題的渠道。“自治”環(huán)節(jié)，重點(diǎn)解決群眾一般性需求問題，由居村“兩委”組織協(xié)調(diào)業(yè)委會、物業(yè)公司、社區(qū)黨員、居民代表、社會組織等，以“大家事、大家議、大家辦”的居民自治方法解決。“網(wǎng)格”環(huán)節(jié)，重點(diǎn)解決群租、違法搭建、無序設(shè)攤等居村難以獨(dú)立解決的頑癥，由居村發(fā)現(xiàn)上報，街鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理中心明責(zé)派單，職能部門具體處置。“約請”環(huán)節(jié)，重點(diǎn)解決涉及多部門的復(fù)雜性、疑難性問題，居（村）委會通過一紙“約請函”，可以邀請政府職能部門和社會公共服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場辦公，“直通快辦”解決問題。

在此基礎(chǔ)上，建立健全居民區(qū)聯(lián)席會議制度，由居民區(qū)黨組織和居委會召集居民區(qū)各方代表，圍繞黨和政府方針政策貫徹落實、社區(qū)公共事務(wù)、社區(qū)治理突出問題等內(nèi)容，通過民主協(xié)商、聽取意見、開展監(jiān)督評議等方式，促進(jìn)居民區(qū)各方主體參與。結(jié)合浦東新區(qū)優(yōu)化居住環(huán)境、推進(jìn)垃圾分類等實際需求，推進(jìn)全區(qū)所有建制居民委員會設(shè)立環(huán)境和物業(yè)管理委員會，負(fù)責(zé)協(xié)助政府開展環(huán)境治理相關(guān)工作，動員和組織居民積極有序參與環(huán)境綜合治理。著力推進(jìn)“陽光村務(wù)工程”，實現(xiàn)村務(wù)監(jiān)督委員會100%全覆蓋，通過有線電視、微信公眾號、浦東i黨建等新媒體平臺，實現(xiàn)村務(wù)公開“即時、可視、互動”。

織密服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)齊服務(wù)短板，著力打造大城服務(wù)高地

面對大區(qū)域、大體量與城市精細(xì)化管理服務(wù)要求的矛盾，浦東新區(qū)以構(gòu)建家門口服務(wù)體系為抓手，著力在連接群眾的“最后一公里”、補(bǔ)齊服務(wù)短板上下功夫，做到民有所呼、我有所應(yīng)，民有所需、我有所為，讓城市有溫度，人民更幸福。

2015年以來，浦東在人口和面積規(guī)模較大的郊區(qū)內(nèi)快速城市化地區(qū)、人口導(dǎo)入較多的大型居住社區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后仍有大量居民居住的撤制鎮(zhèn)地區(qū)，綜合考慮人口規(guī)模、地域面積、城市化程度、社區(qū)認(rèn)同等因素，合理設(shè)置基本管理單元（一般常住人口在2萬人以上，地域面積在2平方公里以上，區(qū)域邊界清晰可辨）。目前，全區(qū)共設(shè)置基本管理單元45個，占全市93個基本管理單元的48.4%。

同時，積極構(gòu)建家門口服務(wù)體系，全面推行“全崗?fù)ā敝贫龋蚱凭哟甯刹抗ぷ鳌皸l線壁壘”，實行首問負(fù)責(zé)、一口受理，讓前來辦事的群眾“少跑一趟路”。提升“響應(yīng)度”，做強(qiáng)做實后臺工作支撐，建立服務(wù)群眾事項“通用清單”，覆蓋基層“大需求”“小需要”，細(xì)化相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，納入社區(qū)信息系統(tǒng)，方便居委會干部“跨崗位”查詢，即時回應(yīng)居民需求。提升“顯示度”，在空間布局上，按照“辦公空間趨零化、服務(wù)空間最大化”理念，打造親和、溫馨、便民的社區(qū)公共空間；在服務(wù)時間上，推行錯時上班制度，讓居民群眾在8小時工作之外找得到人、辦得了事。提升“滿意度”，健全居村委會工作例會、分片包塊、聯(lián)系群眾、小區(qū)巡查制度，做實“自下而上”的考核機(jī)制，將對居村干部的評價權(quán)交給居民群眾，激勵居村干部更好服務(wù)群眾。

為實現(xiàn)“一頭管理、一門辦理、一口受理、全年無休”，浦東新區(qū)大力提升社區(qū)政務(wù)服務(wù)效能，建成涵蓋“36個主中心+27個分中心+1293個居村家門口受理站”的社區(qū)政務(wù)綜合服務(wù)格局，可受理政務(wù)事項212 項，涉及12個委辦局，年業(yè)務(wù)總量513萬件。同時，在全市社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心綜合窗口不低于窗口總數(shù)50%的要求上，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，提高窗口人員“一口受理”能力，率先實現(xiàn)100%“單窗通辦”。在全市率先實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”線下專窗街鎮(zhèn)100%全覆蓋，為長三角地區(qū)居民提供醫(yī)保、檔案等政務(wù)服務(wù)。建立居村家門口服務(wù)市民事項受理站，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)100%向居村延伸，通過自助辦理、遠(yuǎn)程視頻辦理、人員下沉辦理、代為辦理四種方式，實現(xiàn)212個事項均可在居村辦理。