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周小平

上海市浦東新區(qū)貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記考察上海時(shí)的重要講話精神,，圍繞 “堅(jiān)持完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”的決策部署,，用“繡花功夫”破解特大城區(qū)治理難題，努力交出大城治理的“浦東答卷”,。

推進(jìn)重心下移,，實(shí)現(xiàn)資源下沉，著力完善大城治理體系

開(kāi)發(fā)開(kāi)放近30年來(lái),，浦東新區(qū)經(jīng)歷了從郊野灘涂到今天550萬(wàn)人口現(xiàn)代化城區(qū)的巨大變化,，城市規(guī)模幾經(jīng)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)社區(qū)在基層社會(huì)治理中的重心地位和兜底作用日益凸顯,。

為此,，浦東新區(qū)將資源全力下沉到基層組織，切實(shí)完善基層治理體系,，更好地為群眾提供精準(zhǔn)有效服務(wù),。

浦東新區(qū)重點(diǎn)統(tǒng)籌鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃?rùn)?quán)、鎮(zhèn)級(jí)招商引資權(quán),、鎮(zhèn)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展權(quán),、區(qū)域開(kāi)發(fā)權(quán)和公共設(shè)施基本建設(shè)權(quán)五個(gè)方面的發(fā)展權(quán)，進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，提升區(qū)域發(fā)展的質(zhì)量和效益,。同時(shí),，強(qiáng)化與下沉人事考核權(quán)、征得同意權(quán),、規(guī)劃參與權(quán),、重大決策和重大項(xiàng)目建議權(quán)、綜合管理權(quán),、綠化市容管理權(quán),、房屋管理權(quán)、法治建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)權(quán)8個(gè)方面的管理權(quán),，做實(shí)鎮(zhèn)級(jí)政府的公共服務(wù)、管理,、安全職能,，進(jìn)一步發(fā)揮鎮(zhèn)在區(qū)域管理和城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新方面的主體作用。

做實(shí)居村,、街鎮(zhèn),、區(qū)三個(gè)層面“自治、網(wǎng)格,、約請(qǐng)”相銜接的問(wèn)題處置閉環(huán),，切實(shí)打通自下而上解決群眾問(wèn)題的渠道?！白灾巍杯h(huán)節(jié),，重點(diǎn)解決群眾一般性需求問(wèn)題，由居村“兩委”組織協(xié)調(diào)業(yè)委會(huì),、物業(yè)公司,、社區(qū)黨員、居民代表,、社會(huì)組織等,，以“大家事、大家議,、大家辦”的居民自治方法解決,。“網(wǎng)格”環(huán)節(jié),，重點(diǎn)解決群租,、違法搭建、無(wú)序設(shè)攤等居村難以獨(dú)立解決的頑癥,，由居村發(fā)現(xiàn)上報(bào),，街鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理中心明責(zé)派單，職能部門具體處置?！凹s請(qǐng)”環(huán)節(jié),，重點(diǎn)解決涉及多部門的復(fù)雜性、疑難性問(wèn)題,，居（村）委會(huì)通過(guò)一紙“約請(qǐng)函”,，可以邀請(qǐng)政府職能部門和社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)辦公，“直通快辦”解決問(wèn)題,。

在此基礎(chǔ)上,，建立健全居民區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度，由居民區(qū)黨組織和居委會(huì)召集居民區(qū)各方代表,，圍繞黨和政府方針政策貫徹落實(shí),、社區(qū)公共事務(wù)、社區(qū)治理突出問(wèn)題等內(nèi)容,，通過(guò)民主協(xié)商,、聽(tīng)取意見(jiàn)、開(kāi)展監(jiān)督評(píng)議等方式,，促進(jìn)居民區(qū)各方主體參與,。結(jié)合浦東新區(qū)優(yōu)化居住環(huán)境、推進(jìn)垃圾分類等實(shí)際需求,，推進(jìn)全區(qū)所有建制居民委員會(huì)設(shè)立環(huán)境和物業(yè)管理委員會(huì),，負(fù)責(zé)協(xié)助政府開(kāi)展環(huán)境治理相關(guān)工作，動(dòng)員和組織居民積極有序參與環(huán)境綜合治理,。著力推進(jìn)“陽(yáng)光村務(wù)工程”,，實(shí)現(xiàn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)100%全覆蓋，通過(guò)有線電視,、微信公眾號(hào),、浦東i黨建等新媒體平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開(kāi)“即時(shí),、可視,、互動(dòng)”。

織密服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，補(bǔ)齊服務(wù)短板,，著力打造大城服務(wù)高地

面對(duì)大區(qū)域、大體量與城市精細(xì)化管理服務(wù)要求的矛盾,，浦東新區(qū)以構(gòu)建家門口服務(wù)體系為抓手,，著力在連接群眾的“最后一公里”、補(bǔ)齊服務(wù)短板上下功夫,，做到民有所呼,、我有所應(yīng),，民有所需、我有所為,，讓城市有溫度,，人民更幸福。

2015年以來(lái),，浦東在人口和面積規(guī)模較大的郊區(qū)內(nèi)快速城市化地區(qū),、人口導(dǎo)入較多的大型居住社區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后仍有大量居民居住的撤制鎮(zhèn)地區(qū)，綜合考慮人口規(guī)模,、地域面積,、城市化程度、社區(qū)認(rèn)同等因素,，合理設(shè)置基本管理單元（一般常住人口在2萬(wàn)人以上,，地域面積在2平方公里以上，區(qū)域邊界清晰可辨）,。目前,，全區(qū)共設(shè)置基本管理單元45個(gè)，占全市93個(gè)基本管理單元的48.4%,。

同時(shí)，積極構(gòu)建家門口服務(wù)體系,，全面推行“全崗?fù)ā敝贫?，打破居村干部工作“條線壁壘”，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé),、一口受理,，讓前來(lái)辦事的群眾“少跑一趟路”。提升“響應(yīng)度”,，做強(qiáng)做實(shí)后臺(tái)工作支撐,，建立服務(wù)群眾事項(xiàng)“通用清單”，覆蓋基層“大需求”“小需要”,，細(xì)化相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)和工作流程,，納入社區(qū)信息系統(tǒng)，方便居委會(huì)干部“跨崗位”查詢,，即時(shí)回應(yīng)居民需求,。提升“顯示度”，在空間布局上,，按照“辦公空間趨零化,、服務(wù)空間最大化”理念，打造親和,、溫馨,、便民的社區(qū)公共空間,；在服務(wù)時(shí)間上，推行錯(cuò)時(shí)上班制度,，讓居民群眾在8小時(shí)工作之外找得到人,、辦得了事。提升“滿意度”,，健全居村委會(huì)工作例會(huì),、分片包塊、聯(lián)系群眾,、小區(qū)巡查制度,，做實(shí)“自下而上”的考核機(jī)制，將對(duì)居村干部的評(píng)價(jià)權(quán)交給居民群眾,，激勵(lì)居村干部更好服務(wù)群眾,。

為實(shí)現(xiàn)“一頭管理、一門辦理,、一口受理,、全年無(wú)休”，浦東新區(qū)大力提升社區(qū)政務(wù)服務(wù)效能,，建成涵蓋“36個(gè)主中心+27個(gè)分中心+1293個(gè)居村家門口受理站”的社區(qū)政務(wù)綜合服務(wù)格局,，可受理政務(wù)事項(xiàng)212 項(xiàng)，涉及12個(gè)委辦局,，年業(yè)務(wù)總量513萬(wàn)件。同時(shí),，在全市社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心綜合窗口不低于窗口總數(shù)50%的要求上,，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，提高窗口人員“一口受理”能力,，率先實(shí)現(xiàn)100%“單窗通辦”,。在全市率先實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”線下專窗街鎮(zhèn)100%全覆蓋，為長(zhǎng)三角地區(qū)居民提供醫(yī)保,、檔案等政務(wù)服務(wù)。建立居村家門口服務(wù)市民事項(xiàng)受理站,，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)100%向居村延伸,，通過(guò)自助辦理、遠(yuǎn)程視頻辦理,、人員下沉辦理、代為辦理四種方式,，實(shí)現(xiàn)212個(gè)事項(xiàng)均可在居村辦理,。