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四川省宜賓市委書記  劉中伯

在中華人民共和國(guó)成立70周年的重大歷史時(shí)刻，黨的十九屆四中全會(huì)勝利召開。全會(huì)緊密圍繞堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化并作出重要決定，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)，對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，對(duì)鞏固黨的執(zhí)政地位、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。全會(huì)深刻回答了“堅(jiān)持和鞏固什么，完善和發(fā)展什么”的歷史命題，系統(tǒng)總結(jié)了“中國(guó)之治”的13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)，全面擘畫了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)間表和路線圖。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，是當(dāng)前及今后一段時(shí)期的首要政治任務(wù)。宜賓市委、市政府提高政治站位、深刻領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神，按照四川省委、省政府的部署要求，將新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革作為全市社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)，著力重構(gòu)治理體系、治理版圖、治理重點(diǎn)，為宜賓加快建成全省經(jīng)濟(jì)副中心、推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階作出新貢獻(xiàn)。

強(qiáng)化政治引領(lǐng)，凝聚改革共識(shí)

《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出，要“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”“必須堅(jiān)持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”，其中特別要求“不斷優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置”。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革是四川省委、省政府著眼破解全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置多、行政成本高、財(cái)政投入散、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚合度不高等突出問題作出的重大部署，是符合實(shí)際、順應(yīng)民意、重塑發(fā)展版圖、推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階的戰(zhàn)略之舉。宜賓市在災(zāi)后恢復(fù)重建、迎大慶保穩(wěn)定等任務(wù)繁重的情況下，堅(jiān)決破除求穩(wěn)怕亂思想，將這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整作為推動(dòng)宜賓發(fā)展的重大機(jī)遇，下定決心、自加壓力，主動(dòng)請(qǐng)纓作為首批試點(diǎn)市，并把這項(xiàng)改革作為中心工作、黨政“一把手”工程，市縣鄉(xiāng)書記任組長(zhǎng)，親自抓、負(fù)總責(zé)。市主要領(lǐng)導(dǎo)8次召集縣區(qū)委書記專題會(huì)，主持召開市縣鄉(xiāng)村1.5萬余人視頻動(dòng)員會(huì)，組織召開涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”工作推進(jìn)會(huì)并對(duì)改革政策進(jìn)行測(cè)試，層層統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，為改革順利推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

聚焦改革特點(diǎn)，重塑發(fā)展版圖

貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神，務(wù)必強(qiáng)化治理效能，務(wù)求區(qū)劃改革實(shí)效。為此，宜賓市堅(jiān)持以創(chuàng)建全省經(jīng)濟(jì)副中心為統(tǒng)攬，按照有利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興發(fā)展、保障改善民生、加強(qiáng)基層組織、強(qiáng)化社會(huì)治理“六個(gè)有利于”的原則，綜合考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和文化特色等因素，打破行政區(qū)劃限制，科學(xué)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置。一是聚焦打造產(chǎn)學(xué)研城港高質(zhì)量融合發(fā)展示范區(qū)，規(guī)劃建設(shè)“三江”新區(qū)。緊扣四川省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略部署，以長(zhǎng)江、金沙江、岷江交匯處的國(guó)家級(jí)宜賓臨港經(jīng)開區(qū)為核心區(qū)，將沿長(zhǎng)江6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃入其中，設(shè)立面積389平方公里、人口22.58萬的宜賓三江新區(qū)，著力打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。二是聚焦打造國(guó)際生態(tài)旅游文化目的地，組建“兩海”示范區(qū)。緊扣習(xí)近平總書記“發(fā)揮好蜀南竹海等優(yōu)勢(shì)，讓竹林成為四川美麗鄉(xiāng)村的一道風(fēng)景線”的重要指示和省委“打造大竹海”等部署，跨縣組建“兩海”生態(tài)文化旅游示范區(qū)，打造為鄉(xiāng)村振興示范帶，加快推動(dòng)蜀南竹海創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、興文石海創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)、“兩海”示范區(qū)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。三是聚焦打造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)，構(gòu)建“大強(qiáng)優(yōu)”鄉(xiāng)村振興發(fā)展新格局。緊扣省委“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興”等部署，確立“做大縣城、做強(qiáng)中心鎮(zhèn)、做優(yōu)特色村”的總體思路。做大縣城，緊緊圍繞把縣城建成小城市的目標(biāo)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)流向、交通半徑和群眾意愿，將山水相連、資源相近、人文相通的鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入縣城，整體提升縣城資源、產(chǎn)業(yè)、人口集聚度。做強(qiáng)中心鎮(zhèn)，堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，打造距縣城有一定距離，城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、交通、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)較好，人口5萬人以上的鎮(zhèn)規(guī)劃為中心鎮(zhèn)，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展。做優(yōu)特色村，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的同時(shí)，同步謀劃村建制調(diào)整。根據(jù)交通區(qū)位、自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和文化特色，全市擬規(guī)劃建設(shè)300個(gè)特色村，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。通過改革，重塑了縣域發(fā)展新版圖，形成以縣城為核心、中心鎮(zhèn)為支撐、特色村為節(jié)點(diǎn)的“大強(qiáng)優(yōu)”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

破解焦點(diǎn)難點(diǎn)，順應(yīng)群眾期盼

《決定》要求“堅(jiān)持和完善共建共享共治的社會(huì)治理制度”，強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”。為此，宜賓市在改革實(shí)踐中堅(jiān)持“三個(gè)于民”，全力解決好群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問題，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是廣泛聽取意見，問需于民。堅(jiān)持不回避矛盾、不推諉問題，各級(jí)指導(dǎo)組、籌備組干部深入一線與各類“意見代表”面對(duì)面交流座談達(dá)2700余次，收集意見建議2061條，經(jīng)過論證分析，有針對(duì)性地制定10方面20條實(shí)施意見。二是回應(yīng)群眾關(guān)切，取信于民。緊緊圍繞教師、醫(yī)生、群眾代表等關(guān)切的公共服務(wù)設(shè)施、為民服務(wù)功能、社會(huì)治理服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)投資政策、場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)管理等問題，在落實(shí)全省政策基礎(chǔ)上，制定配套政策，建立涉改承諾事項(xiàng)10張清單，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切、打消疑慮。三是加大改革力度，順應(yīng)于民。自加壓力大刀闊斧改革，全市鄉(xiāng)級(jí)政區(qū)由185個(gè)減少到136個(gè)，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個(gè)、增設(shè)街道1個(gè)。目前，全市撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部掛牌、班子全部配備到位，全部開完“兩會(huì)”，新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子均全票當(dāng)選，基本實(shí)現(xiàn)干部群眾滿意，社會(huì)和諧穩(wěn)定，圓滿完成改革任務(wù)。