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四川省宜賓市委書記  劉中伯

在中華人民共和國成立70周年的重大歷史時刻，黨的十九屆四中全會勝利召開,。全會緊密圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化并作出重要決定，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng),，對決勝全面建成小康社會,、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，對鞏固黨的執(zhí)政地位,、確保黨和國家長治久安,，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。全會深刻回答了“堅持和鞏固什么,，完善和發(fā)展什么”的歷史命題,，系統(tǒng)總結(jié)了“中國之治”的13個顯著優(yōu)勢，全面擘畫了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時間表和路線圖,。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神,，是當(dāng)前及今后一段時期的首要政治任務(wù)。宜賓市委,、市政府提高政治站位,、深刻領(lǐng)會全會精神，按照四川省委,、省政府的部署要求,，將新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革作為全市社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)，著力重構(gòu)治理體系,、治理版圖,、治理重點，為宜賓加快建成全省經(jīng)濟(jì)副中心,、推動治蜀興川再上新臺階作出新貢獻(xiàn),。

強(qiáng)化政治引領(lǐng)，凝聚改革共識

《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出,，要“堅持和完善中國特色社會主義行政體制,，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”“必須堅持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù),、對人民負(fù)責(zé),、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式,，提高行政效能,，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”，其中特別要求“不斷優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置”,。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革是四川省委,、省政府著眼破解全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置多、行政成本高,、財政投入散,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚合度不高等突出問題作出的重大部署，是符合實際,、順應(yīng)民意,、重塑發(fā)展版圖、推動治蜀興川再上新臺階的戰(zhàn)略之舉,。宜賓市在災(zāi)后恢復(fù)重建,、迎大慶保穩(wěn)定等任務(wù)繁重的情況下，堅決破除求穩(wěn)怕亂思想,，將這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整作為推動宜賓發(fā)展的重大機(jī)遇,，下定決心、自加壓力,，主動請纓作為首批試點市,，并把這項改革作為中心工作、黨政“一把手”工程,，市縣鄉(xiāng)書記任組長,，親自抓、負(fù)總責(zé),。市主要領(lǐng)導(dǎo)8次召集縣區(qū)委書記專題會,，主持召開市縣鄉(xiāng)村1.5萬余人視頻動員會，組織召開涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”工作推進(jìn)會并對改革政策進(jìn)行測試,，層層統(tǒng)一思想,、凝聚共識，為改革順利推進(jìn)奠定了堅實基礎(chǔ),。

聚焦改革特點,，重塑發(fā)展版圖

貫徹落實四中全會精神，務(wù)必強(qiáng)化治理效能,，務(wù)求區(qū)劃改革實效,。為此,，宜賓市堅持以創(chuàng)建全省經(jīng)濟(jì)副中心為統(tǒng)攬，按照有利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興發(fā)展,、保障改善民生,、加強(qiáng)基層組織、強(qiáng)化社會治理“六個有利于”的原則,，綜合考慮資源稟賦,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢和文化特色等因素,，打破行政區(qū)劃限制,，科學(xué)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置。一是聚焦打造產(chǎn)學(xué)研城港高質(zhì)量融合發(fā)展示范區(qū),，規(guī)劃建設(shè)“三江”新區(qū),。緊扣四川省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略部署,，以長江,、金沙江、岷江交匯處的國家級宜賓臨港經(jīng)開區(qū)為核心區(qū),，將沿長江6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃入其中,，設(shè)立面積389平方公里、人口22.58萬的宜賓三江新區(qū),，著力打造長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū),。二是聚焦打造國際生態(tài)旅游文化目的地，組建“兩?！笔痉秴^(qū),。緊扣習(xí)近平總書記“發(fā)揮好蜀南竹海等優(yōu)勢，讓竹林成為四川美麗鄉(xiāng)村的一道風(fēng)景線”的重要指示和省委“打造大竹?！钡炔渴?，跨縣組建“兩海”生態(tài)文化旅游示范區(qū),，打造為鄉(xiāng)村振興示范帶,，加快推動蜀南竹海創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)、興文石海創(chuàng)建國家級生態(tài)旅游示范區(qū),、“兩?！笔痉秴^(qū)創(chuàng)建國家5A級景區(qū)。三是聚焦打造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū),，構(gòu)建“大強(qiáng)優(yōu)”鄉(xiāng)村振興發(fā)展新格局,。緊扣省委“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興”等部署,，確立“做大縣城、做強(qiáng)中心鎮(zhèn),、做優(yōu)特色村”的總體思路,。做大縣城，緊緊圍繞把縣城建成小城市的目標(biāo),，根據(jù)經(jīng)濟(jì)流向,、交通半徑和群眾意愿，將山水相連,、資源相近,、人文相通的鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入縣城，整體提升縣城資源,、產(chǎn)業(yè),、人口集聚度。做強(qiáng)中心鎮(zhèn),，堅持以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng),，打造距縣城有一定距離，城鎮(zhèn),、產(chǎn)業(yè),、交通、教育,、醫(yī)療等基礎(chǔ)較好,，人口5萬人以上的鎮(zhèn)規(guī)劃為中心鎮(zhèn)，輻射帶動周邊區(qū)域發(fā)展,。做優(yōu)特色村,，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的同時,，同步謀劃村建制調(diào)整,。根據(jù)交通區(qū)位、自然資源,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和文化特色,，全市擬規(guī)劃建設(shè)300個特色村，帶動鄉(xiāng)村振興發(fā)展,。通過改革,，重塑了縣域發(fā)展新版圖，形成以縣城為核心,、中心鎮(zhèn)為支撐,、特色村為節(jié)點的“大強(qiáng)優(yōu)”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

破解焦點難點,，順應(yīng)群眾期盼

《決定》要求“堅持和完善共建共享共治的社會治理制度”,，強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建基層社會治理新格局”。為此,，宜賓市在改革實踐中堅持“三個于民”,，全力解決好群眾關(guān)注的熱點難點焦點問題，確保社會和諧穩(wěn)定,。一是廣泛聽取意見,，問需于民。堅持不回避矛盾,、不推諉問題，各級指導(dǎo)組,、籌備組干部深入一線與各類“意見代表”面對面交流座談達(dá)2700余次,，收集意見建議2061條，經(jīng)過論證分析,，有針對性地制定10方面20條實施意見,。二是回應(yīng)群眾關(guān)切，取信于民,。緊緊圍繞教師,、醫(yī)生、群眾代表等關(guān)切的公共服務(wù)設(shè)施,、為民服務(wù)功能,、社會治理服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、產(chǎn)業(yè)投資政策,、場鎮(zhèn)建設(shè)管理等問題，在落實全省政策基礎(chǔ)上,，制定配套政策,，建立涉改承諾事項10張清單，及時回應(yīng)群眾關(guān)切,、打消疑慮,。三是加大改革力度，順應(yīng)于民,。自加壓力大刀闊斧改革,，全市鄉(xiāng)級政區(qū)由185個減少到136個，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個,、增設(shè)街道1個,。目前，全市撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部掛牌、班子全部配備到位,，全部開完“兩會”,，新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子均全票當(dāng)選，基本實現(xiàn)干部群眾滿意,，社會和諧穩(wěn)定,，圓滿完成改革任務(wù)。