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陸士楨

黨的十九屆四中全會提出了堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略任務(wù)，民政部門作為國家治理制度的重要組成部分，在發(fā)揮我國國家制度和國家治理體系優(yōu)勢，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系方面負(fù)有重要的使命和任務(wù)，特別是在社會保障和福利服務(wù)體系建設(shè)、基層城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、發(fā)展社會工作和志愿服務(wù)等方面，責(zé)任重大。

社區(qū)是社會治理的基礎(chǔ)，其中基礎(chǔ)的基礎(chǔ)是建立健全充滿活力的基層群眾自治制度，實現(xiàn)百姓的自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。把社區(qū)建設(shè)納入實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程當(dāng)中，需要更加全面深刻地認(rèn)識社會治理體系中社區(qū)建設(shè)的基本要素，更準(zhǔn)確地把握方向，使城鄉(xiāng)社區(qū)治理的建設(shè)更為精準(zhǔn)。

社會治理體系中社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)必須突出管理創(chuàng)新，政社共同努力，搭建協(xié)同共治的治理格局。社會治理是一個現(xiàn)代的概念，也是一個歷史概念。聯(lián)合國全球治理委員會將其定義為，社會治理是個人和公共或私人機(jī)構(gòu)管理其公共事務(wù)的諸多方式的總和。強(qiáng)調(diào)社會治理是一個調(diào)和不同利益群體，緩解相互沖突的持續(xù)過程，既包括正式的制度和規(guī)則，也包括各種非正式的制度安排。學(xué)者常常用“善治”“共治”與“合治”來解讀社會治理的核心要素，“善治”是社會治理的核心目標(biāo)，追求公共利益的最大化是其基本特征，這也是我們黨反復(fù)強(qiáng)調(diào)的要“不斷滿足人民日益增長的美好生活需要”“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”。而要實現(xiàn)“善治”，“共治”“合治”就成為關(guān)鍵，即強(qiáng)調(diào)政府和社會對公共事務(wù)的共同治理，強(qiáng)調(diào)通過建設(shè)，逐步形成良好的機(jī)制和體系。黨的十九大報告將“社會協(xié)同”“公眾參與”作為我國社會治理體制五大要素中的重要內(nèi)容，在社區(qū)建設(shè)中實現(xiàn)這兩大要素，需要把握核心，建章立制，全面建設(shè)。一方面要建立有效機(jī)制，實現(xiàn)居民有序參與，在社區(qū)內(nèi)，從居民文體愛好的自組織出發(fā)，逐漸發(fā)展服務(wù)社區(qū)和居民的志愿服務(wù)組織，再發(fā)展能夠有效參與社區(qū)治理的“參政議政”組織，實現(xiàn)社區(qū)居民有序有效的自我服務(wù)、自我治理；同時探索建立居民主體、政府主體和社會力量主體的有機(jī)配置體系，逐步推進(jìn)社區(qū)內(nèi)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體建設(shè)；另一方面，建立社區(qū)資源建設(shè)體系，通過有效整合，最大限度實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)體系中政府、社會、居民三方資源的有機(jī)融合，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與的社區(qū)建設(shè)資源供給體系。

社會治理體系中社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)必須堅持以人為本、服務(wù)為先，著力提升廣大人民群眾的生活品質(zhì)，同時，致力于社區(qū)文化奠基，打造核心價值下的精神共同體。居民是社區(qū)的主人，居民生活狀況的改善，特別是對美好生活需求的滿足不僅是社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)，也是社區(qū)現(xiàn)代化治理的重要方向。隨著我國基本矛盾的轉(zhuǎn)變，在大多數(shù)城鄉(xiāng)社區(qū)，老百姓物質(zhì)生活的滿足已經(jīng)基本解決，而隨之而來的對美好生活的需要相比于物質(zhì)需要，就一定會更深化、更個性化、更多樣化。而要滿足這種深層次的需求，需要我們黨組織的基層群眾工作、基層社會治理有更清晰的指導(dǎo)思想、更制度化的運行模式，以及資金、人才等多方面的更充足全面的保障。這不僅考驗黨的治理能力，而且對于民政等政府相關(guān)部門，對于黨的干部和黨員，對于街道和居委會的每一個工作人員都提出了更高的要求。人民群眾的滿足感，不僅關(guān)系到居民的生活品質(zhì)，更關(guān)系到黨和人民群眾的關(guān)系，關(guān)系到動員組織群眾的效能，這不僅對社區(qū)工作者、基層黨務(wù)工作者提出了專業(yè)化建設(shè)的要求，也是社區(qū)居民自身精神建設(shè)的重要內(nèi)容。精神文化建設(shè)是社會建設(shè)之基，也是社會和諧之源，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視文化價值建設(shè)，從重塑傳統(tǒng)廉政文化到高度重視家庭家教家風(fēng)建設(shè)，從倡導(dǎo)傳承傳統(tǒng)文化到大力提倡志愿服務(wù)，在社會建設(shè)的價值基礎(chǔ)建設(shè)方面持續(xù)加快部署，可以說，在社區(qū)建設(shè)中，加快核心價值觀主導(dǎo)下的社區(qū)精神共同體建設(shè)勢在必行。

社會治理體系中社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)必須把握方向，強(qiáng)化黨的核心作用，實現(xiàn)社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)中基層黨組織的政治引領(lǐng)功能。2019年5月8日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》，明確提出增強(qiáng)基層黨委統(tǒng)籌力的要求。這是進(jìn)入社會治理現(xiàn)代化建設(shè)新階段黨的基層組織建設(shè)的重要方向，也是社會治理現(xiàn)代化對基層黨的建設(shè)的新要求。所謂統(tǒng)籌力是指在社會建設(shè)體系現(xiàn)代化建設(shè)中，基層黨組織在社區(qū)發(fā)揮核心引領(lǐng)作用，凝聚社區(qū)力量，進(jìn)一步優(yōu)化政府治理體系，形成充滿活力的基層群眾參與自治局面的能力。這就不能僅僅泛談黨的指導(dǎo)作用，而是在社區(qū)各方面的工作中形成制度和機(jī)制，把這種作用落到實處。在這方面近年來各地有很多新的經(jīng)驗，形成很多創(chuàng)新模式。例如發(fā)揮好地區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會的作用，使其成為發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用，實現(xiàn)社區(qū)共商共治的有效平臺；加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，真正把黨員統(tǒng)籌起來，發(fā)揮黨員的核心骨干作用，在此基礎(chǔ)上廣泛動員帶領(lǐng)群眾；加強(qiáng)基層黨組織對社會組織的引領(lǐng)，建立社區(qū)層面社會協(xié)同的制度體系，通過機(jī)制平臺和制度建設(shè)，把黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)落到實處。基層黨建和基層社會治理是一個有機(jī)整體，這一整體的形成，不僅是提升社會治理能力的需要，也是提高黨自身領(lǐng)導(dǎo)能力的題中應(yīng)有之義。

（作者系中央團(tuán)校、中國青年政治學(xué)院教授）