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李軍麗

郡縣治,，天下安,。行政區(qū)劃是國家對行政區(qū)域的劃分及其政權(quán)的設(shè)置，關(guān)系經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定,、民族安定團(tuán)結(jié)、國家長治久安,，是國家行政管理的重要手段,，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依照憲法法律，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,。黨的十九屆四中全會提出要“優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置,，提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，實(shí)行扁平化管理,，形成高效率組織體系”,，這是做好新時(shí)代行政區(qū)劃管理工作的基本要求和遵循。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),。行政區(qū)劃是國家政權(quán)建設(shè)的重要組成部分,，也是黨治國理政的基礎(chǔ)制度框架。一要把準(zhǔn)政治方向,。行政區(qū)劃工作要緊緊圍繞黨中央決策部署,，經(jīng)常對表對標(biāo)，及時(shí)校準(zhǔn)偏差,，堅(jiān)決糾正偏離和違背黨的政治方向的行為,，確保始終沿著正確的政治方向發(fā)展。二要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),。要建立健全行政區(qū)劃堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的組織體系,、制度體系、工作機(jī)制,，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到行政區(qū)劃調(diào)整,、管理的各方面各環(huán)節(jié),。行政區(qū)劃方面的重大改革、重要政策,、重大調(diào)整,、重要情況要及時(shí)向黨中央報(bào)告；地方各級黨委要嚴(yán)格落實(shí)《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》關(guān)于地方黨委會全會研究討論行政區(qū)劃調(diào)整方案的工作要求,，確保行政區(qū)劃調(diào)整方案的政治性,、協(xié)調(diào)性、科學(xué)性,、合理性,。三要堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌。要把做好行政區(qū)劃工作作為“四個(gè)意識”牢固不牢固,，“四個(gè)自信”堅(jiān)定不堅(jiān)定,，“兩個(gè)維護(hù)”堅(jiān)決不堅(jiān)決的政治檢驗(yàn)，無論是在國家層面,、省級層面還是市級層面,，都要堅(jiān)決做到局部服從全局、個(gè)別服從整體,、地方服從中央,，統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃,，依法依規(guī)推進(jìn),。

堅(jiān)持頂層規(guī)劃。行政區(qū)劃工作要始終站位全局,，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì),，促進(jìn)國家發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào),，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展,。一要區(qū)劃發(fā)展相協(xié)調(diào)。要圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,，著力發(fā)揮行政區(qū)劃推動發(fā)展的重要作用,。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，重點(diǎn)推動有利于培育新增長點(diǎn),、形成新動能和構(gòu)建創(chuàng)新合作新機(jī)制,、創(chuàng)新資源共享新網(wǎng)絡(luò)的行政區(qū)劃調(diào)整；要落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，探索促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的行政區(qū)劃管理體制機(jī)制和政策體系,，推進(jìn)撤縣設(shè)市、撤縣設(shè)區(qū),、撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)等行政區(qū)劃調(diào)整,，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,；要落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的行政區(qū)劃布局,，圍繞區(qū)域發(fā)展重大決策,，強(qiáng)化行政區(qū)劃保障支撐。二要開發(fā)保護(hù)相統(tǒng)一,。行政區(qū)劃工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的理念,，堅(jiān)持把區(qū)劃調(diào)整與保護(hù)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一起來，從有利于社會經(jīng)濟(jì)及生態(tài)環(huán)境條件的合理布局,，有利于國土資源的合理開發(fā)利用,，有利于對所屬行政區(qū)域?qū)嵤┬姓芾淼囊蟪霭l(fā)，真正實(shí)現(xiàn)“雙贏共贏”,。三要?jiǎng)?chuàng)新傳承相結(jié)合,。要堅(jiān)定文化自信,，充分發(fā)揮行政區(qū)劃工作在中國特色社會主義文化建設(shè)方面的作用,，在城鎮(zhèn)型政區(qū)設(shè)置調(diào)整中更加注重文化因素。通過城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化調(diào)整,，促進(jìn)城市保留保護(hù)特有的地域環(huán)境,、文化特色；推動歷史文化名城通過合理開展行政區(qū)劃調(diào)整,，拓展空間,、疏解功能、優(yōu)化布局,，為創(chuàng)新歷史文化名城管理體制,、加強(qiáng)歷史文化統(tǒng)一保護(hù)開發(fā)創(chuàng)造有利條件。

強(qiáng)化社會治理,。行政區(qū)劃工作要圍繞推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,、管理社會事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé),，創(chuàng)新行政方式,，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府,。一要優(yōu)化管理體制,。以實(shí)行扁平化管理為方向，通過優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置,，打破區(qū)域行政壁壘,，拓展中心城市和城市群發(fā)展空間，促進(jìn)各類要素合理流動及向中心城市和城市群高效聚集,，進(jìn)一步提高其綜合承載和資源優(yōu)化配置能力,，增強(qiáng)輻射帶動作用,，推動整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。同時(shí),，要有序推進(jìn)三,、四線城市市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的人口吸納能力和承載能力,，加快培育新興中小城市,。二要完善評估機(jī)制。圍繞行政區(qū)劃工作可能存在的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn),，開展合法性,、合理性、可行性,、可控性等評估工作,，認(rèn)真研究可能存在的隱患和問題，評判行政區(qū)劃工作的風(fēng)險(xiǎn)等級并制訂相應(yīng)的化解處置預(yù)案,；依法依規(guī)向社會公開行政區(qū)劃信息,，通過新聞發(fā)布會、主流媒體報(bào)道,、網(wǎng)上推送等形式,，全面解讀行政區(qū)劃工作的重大意義、干部群眾關(guān)心關(guān)切的政策,、區(qū)域發(fā)展前景,，做好宣傳引導(dǎo)、凝聚最大共識,，強(qiáng)化輿情管控,，營造良好氛圍。三要提升管理效能,。堅(jiān)持上層建筑與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)原則,，對人口規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展好,、管理任務(wù)重的重點(diǎn)地區(qū)穩(wěn)妥有序增加行政區(qū)劃建制,；堅(jiān)持行政區(qū)劃管理嚴(yán)肅性與促進(jìn)地方發(fā)展相結(jié)合原則，優(yōu)化配置行政區(qū)劃管理權(quán)限,，積極穩(wěn)妥逐級下放行政區(qū)劃調(diào)整審批權(quán)限,；在具體行政區(qū)劃調(diào)整中，推動擬調(diào)整地方合署辦公,，構(gòu)建精簡,、統(tǒng)一、高效的行政管理體制,，使政府機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué),、職能更加優(yōu)化,、權(quán)責(zé)更加協(xié)同。

（作者單位：河南省許昌市民政局）