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郁建興

社會治理是國家治理的重要方面,，提高基層社會治理水平是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎,。黨的十九屆四中全會《決定》提出，健全黨組織領導的自治,、法治,、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系。實行自治,、法治,、德治“三治”結合，是提升城鄉(xiāng)基層治理水平的有效途徑，對于確保人民安居樂業(yè),、社會安定有序具有重要意義,。

自治是指在基層實行群眾自治。城市和鄉(xiāng)村中由居民或村民選舉產(chǎn)生的居民委員會或村民委員會是基層群眾自治組織,。居民委員會和村民委員會是基層治理的重要力量,，直接面向人民群眾、直接服務人民群眾,。法治在基層治理中不單指遵守法律條文,，也包括遵守村規(guī)民約、公共秩序等一整套規(guī)則體系,，還包括在做群眾工作和解決矛盾糾紛時樹立法治觀念,，運用好法治思維和法治手段。法治為基層政府,、自治組織和群眾提供行為指引,，確保基層治理規(guī)范有序,。德治是指強化道德教化作用,，引導群眾向上向善，結合時代要求對基層社會的道德規(guī)范進行創(chuàng)新,。德治需要長期培育內(nèi)化,，讓群眾在參與道德實踐中提升素養(yǎng)。

在基層治理中,，自治是社會基層運行的基本方式和依托,；法治是自治與德治的保障；德治是認同基礎,，在矛盾尚未出現(xiàn)或萌芽的時候能夠發(fā)揮預防,、調(diào)節(jié)作用，同時在自治與法治之間起到潤滑作用,?！叭巍苯Y合并非三者的簡單相加，而是將三者的功能更好結合在一起,，綜合發(fā)揮作用,。“三治”缺一不可：德治缺失,，會導致治理成本大幅提高,；自治或法治缺失，基層社會秩序就難以維持,，因而不能把“三治”割裂開來。

健全“三治”結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，首先要加強頂層設計,，創(chuàng)新“三治”結合的有效載體,。建設“三治”結合的城鄉(xiāng)基層治理體系是系統(tǒng)工程，與黨建,、政法,、宣傳、教育,、綜治,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門和工作都有關系，需要科學設置管理體制與組織架構,，理順政府與社會的關系,，統(tǒng)籌社會各方面力量，將“三治”融入黨委政府及其部門的全部基層治理工作中,。當前,，基層治理的創(chuàng)新做法很多，可以將其中的有益做法進行總結,、提升,，創(chuàng)新“三治”結合的有效載體。其次要擴大社會力量的有序參與,?；鶎邮聞辗爆崗碗s，基層治理不能依靠基層政府大包大攬,。應擴大社會力量有序參與,，讓社會力量積極發(fā)揮作用。為此,，要形成一整套社會力量有序參與的體制機制,，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動,，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道,。

當前，還需要充分利用信息技術手段,，建立人與人,、人與物、人與組織的有效連接,，提升基層治理網(wǎng)絡化,、智能化水平。依靠技術治理,、智慧治理,，更好實現(xiàn)基層社會治理主體的全面聯(lián)系,、聯(lián)動，實現(xiàn)精細化管理,；依靠大數(shù)據(jù)分析和預警,，將“事后風險”提到“事前預防”；依靠“互聯(lián)網(wǎng)+電子政府”,，將“最多跑一次”等改革延伸到基層,，讓廣大人民群眾及時共享政府改革的成果。

提升基層治理能力和水平,，需要充分挖掘和依托我國基層社會長期傳承下來的習俗和文化,，持續(xù)創(chuàng)新和發(fā)揮我們在黨建引領、“三治”結合,、智慧治理等方面的優(yōu)勢,，努力形成既規(guī)范有序又充滿活力的基層社會治理新格局。