民政部關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神的意見
各省,、自治區(qū),、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局,；各司（局）,，各直屬單位：
為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，把全國民政系統(tǒng)廣大黨員干部職工的思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來,，確保全會關(guān)于民政工作的各項任務(wù)部署落實,，現(xiàn)提出如下意見。
一,、充分認識黨的十九屆四中全會的重大意義
黨的十九屆四中全會是我們黨站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點上召開的一次十分重要的會議,，是在新中國成立70周年之際、我國處于中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期召開的一次具有開創(chuàng)性,、里程碑意義的會議,。全會重點研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題,，通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）,，深刻闡明了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義,、總體要求,、總體目標(biāo)、重點任務(wù),、根本保證,，是新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動綱領(lǐng),?！稕Q定》立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，對民政領(lǐng)域制度建設(shè)作出全面部署,，明確了民政領(lǐng)域制度建設(shè)在堅持和完善中國特色社會主義制度中的重要地位,，體現(xiàn)了民政在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，為新時代民政事業(yè)改革發(fā)展注入了強大動力,。各級民政部門要自覺增強“四個意識”,、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,，充分認識學(xué)習(xí)貫徹全會精神的重大意義,，凝心聚力、抓緊抓好全會精神的學(xué)習(xí)貫徹落實,。
二,、深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九屆四中全會的主要精神
（一）深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記在全會上的重要講話精神。
習(xí)近平總書記在全會發(fā)表的重要講話,，回顧總結(jié)了一年多來黨和國家工作,，科學(xué)分析了國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，深刻闡述了堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要性和緊迫性,，圍繞堅定制度自信深入回答了一系列方向性、根本性,、全局性重大問題，對貫徹落實全會精神提出了明確要求,。習(xí)近平總書記的重要講話,，進一步深化了對中國特色社會主義發(fā)展規(guī)律的認識，是馬克思主義國家制度建設(shè)和國家治理理論的創(chuàng)新發(fā)展,，為堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了科學(xué)指南和基本遵循。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記的重要講話精神,，準(zhǔn)確把握重要講話的核心要義和精神實質(zhì),，自覺用習(xí)近平總書記的重要講話精神武裝頭腦,、指導(dǎo)實踐和推動工作。
（二）深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會全會審議通過的《決定》,。
1.深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會中國特色社會主義制度發(fā)展和我國國家治理的歷史性成就,。要深刻認識中國特色社會主義制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民歷盡千辛萬苦、付出巨大代價,、不斷改革探索取得的重大成果,，是當(dāng)代中國發(fā)展進步的根本保障。深刻認識黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民推動中國特色社會主義制度更加完善,、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，自覺增強“四個意識”,，做到“兩個維護”,。
2.深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會中國特色社會主義制度和國家治理體系的科學(xué)內(nèi)涵、本質(zhì)特征和顯著優(yōu)勢,。要深刻認識新中國成立70年來,，中華民族之所以能迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍,，最根本的是因為黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立和完善了中國特色社會主義制度,，不斷加強和完善國家治理，使我國國家制度和國家治理體系在國際競爭中顯示出巨大的比較優(yōu)勢,，展現(xiàn)出強大的生機活力,，更加堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信,、制度自信,、文化自信。
3.深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會新時代堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求,、總體目標(biāo)和重點任務(wù)。要準(zhǔn)確把握黨中央對新時代堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排,，立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，扎實落實民政領(lǐng)域各項任務(wù)部署,，發(fā)揮民政在堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要職能作用。
4.深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會加強黨對堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo),。要深刻認識堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在,，是全國各族人民的利益所在,、幸福所在。要始終站穩(wěn)政治立場,，把好政治方向,，加強民政系統(tǒng)黨的建設(shè)，強化黨的領(lǐng)導(dǎo),，為完善民政領(lǐng)域各項制度,、推進民政治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供政治保證。
（三）深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會《決定》對民政工作的新部署新要求,。
《決定》關(guān)于完善民政領(lǐng)域各項制度,、推進民政治理體系和治理能力現(xiàn)代化的部署要求，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示精神,，體現(xiàn)了黨中央對民政工作的高度重視,。各級民政部門要堅決履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為,，把各項任務(wù)部署落到實處,，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新的貢獻,。
三,、全力抓好黨的十九屆四中全會精神學(xué)習(xí)貫徹落實
（一）深入推進全會精神的學(xué)習(xí)宣傳。
各級民政部門要把學(xué)習(xí)貫徹全會精神擺上重要議事日程,，作出科學(xué)謀劃和全面部署,。主要負責(zé)同志要親自抓、帶頭學(xué),，以身作則,、以上率下，把學(xué)習(xí)全會精神安排部署落到實處,。把學(xué)習(xí)全會精神作為加強思想理論武裝的重要內(nèi)容,，制定學(xué)習(xí)方案，廣泛開展學(xué)習(xí)活動,。把學(xué)習(xí)全會精神作為必修課,，納入干部教育培訓(xùn)計劃，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,、離退休人員,、社會組織從業(yè)人員進行系統(tǒng)培訓(xùn)。創(chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式,，采取專家講解、專題研討、現(xiàn)場教學(xué)等多種形式,，提高學(xué)習(xí)培訓(xùn)的針對性和有效性,。充分利用門戶網(wǎng)站、報紙雜志,、微博微信,、移動客戶端等廣泛宣傳全會精神。精心策劃和推出一批理論文章,、深度報道,、權(quán)威專訪和典型案例，深入解讀全會精神,。深入基層開展調(diào)研宣講,，針對民政系統(tǒng)干部職工和服務(wù)對象普遍關(guān)心的問題，把全會精神和對民政工作的部署要求講清楚,，推動全會精神入腦入心,。大力弘揚馬克思主義學(xué)風(fēng)，將學(xué)習(xí)貫徹全會精神納入2020年全國民政工作會議部署,，納入民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制,，同貫徹落實黨中央的重大決策部署結(jié)合起來，同解決民政領(lǐng)域突出治理難題結(jié)合起來,，同強化黨員干部的制度意識,、維護制度權(quán)威、嚴格制度執(zhí)行結(jié)合起來,，形成更多制度建設(shè)和治理能力建設(shè)成果,。
（二）健全和完善民政領(lǐng)域各項制度。
1.堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度,。堅決貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求,，健全從嚴治黨的制度舉措，全面加強民政系統(tǒng)黨的建設(shè),。完善各級民政部門黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)和推進民政工作的具體制度,，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到民政工作各方面。立足民政部門實際,，研究建立不忘初心,、牢記使命長效機制。健全落實全面從嚴治黨主體責(zé)任制度舉措,，壓實各級民政部門黨組（黨委）管黨治黨的主體責(zé)任,。樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，健全嚴格黨員教育管理監(jiān)督,、落實“三會一課”,、激勵干部擔(dān)當(dāng)作為等制度措施，把基層黨組織建設(shè)得更加堅強有力。深化標(biāo)本兼治,，一體推進不敢腐,、不能腐、不想腐的制度建設(shè),，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì),，持續(xù)深化糾正“四風(fēng)”，鞏固風(fēng)清氣正的政治生態(tài),，錘煉民政干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛?/p>
2.堅持和完善基本民生保障制度,。聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體,、聚焦群眾關(guān)切,，更好履行基本民生保障職能，健全完善民政領(lǐng)域脫貧攻堅和民生兜底保障制度,，切實保障困難群眾基本生活,。改革完善社會救助制度，建立以基本生活救助,、專項社會救助,、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充,，分層分類的梯度社會救助制度體系,。推進社會救助立法，推動建立相對貧困人群扶弱幫困長效機制,。深入貫徹落實黨中央關(guān)于加強和改進流浪乞討人員救助管理工作的決策部署,，提升管理服務(wù)質(zhì)量，推進長期滯留人員落戶安置,，加大救助尋親服務(wù)力度,。完善和落實殘疾人兩項補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，推動建立特殊困難殘疾人服務(wù)補貼,、配置康復(fù)輔助器具補貼制度,，健全康復(fù)輔助器具支付保障體系。參與修訂未成年人保護法,，配合修訂《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》,，加強困境兒童分類保障，健全農(nóng)村留守兒童,、婦女關(guān)愛服務(wù)體系,，提升基層未成年人救助保護能力。組織開展全國兒童福利工作試點,。優(yōu)化福利彩票發(fā)行管理制度和體制機制,。深入貫徹落實慈善法,，健全慈善募捐、慈善記錄統(tǒng)計和慈善表彰制度,，完善慈善捐贈守信激勵和失信懲戒措施的政策,，協(xié)調(diào)完善稅收優(yōu)惠政策，研究制定志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法,，推動志愿服務(wù)常態(tài)化制度化，大力發(fā)展慈善組織和互聯(lián)網(wǎng)慈善,，更好發(fā)揮慈善的第三次分配作用,。
3.堅持和完善基層社會治理制度。緊緊圍繞完善黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負責(zé),、民主協(xié)商、社會協(xié)同,、公眾參與,、法治保障、科技支撐的社會治理體系,，充分履行基層社會治理職能,，加強基層政權(quán)建設(shè)，健全城鄉(xiāng)基層治理體系,，夯實基層社會治理基礎(chǔ),。推動完善中央層面城鄉(xiāng)社區(qū)治理協(xié)調(diào)機制，研究制定加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見,。建立全國基層社會治理評估調(diào)查制度,、統(tǒng)計制度和信息直報點制度。制定城鄉(xiāng)社區(qū)等基層協(xié)商規(guī)程,，建立城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商事項目錄,，促進基層協(xié)商廣泛多層制度化發(fā)展。推進修改城市居民委員會組織法,、村民委員會組織法,，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村民委員會依法開展工作的相關(guān)制度，深化村（居）務(wù)公開,，建立村級小微權(quán)力清單,，推動全面從嚴治黨向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸。制定實施改進和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明的政策文件,，開展“社區(qū)萬能章”專項整治,。制定實施城鄉(xiāng)社區(qū)治理三年行動計劃，制定增強村級綜合服務(wù)功能的政策文件,，編制城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃,，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量,。推進建立中央社會組織工作協(xié)調(diào)機制，推動出臺《社會組織登記管理條例》,，制定實施配套政策,，推動社會組織依法依章程建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和運行機制，發(fā)揮社會組織積極作用,。健全加強黨對社會組織領(lǐng)導(dǎo)的制度政策,，實現(xiàn)社會組織黨的組織和工作全覆蓋。完善社會組織登記管理,、政府購買服務(wù),、社會組織綜合監(jiān)管等制度，促進社會組織健康發(fā)展,。
4.堅持和完善基本社會服務(wù)制度,。聚焦群眾關(guān)切，充分履行基本社會服務(wù)職能,，健全相關(guān)基本社會服務(wù)制度,，讓廣大民政服務(wù)對象共享改革發(fā)展成果。貫徹落實《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》,，研究制定“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項規(guī)劃,，配合出臺改革完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系的政策措施，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,。完善高齡津貼、護理補貼,、服務(wù)補貼等老年人補貼制度,，提升老年人福利水平。全面建立農(nóng)村留守老年人巡訪與關(guān)愛服務(wù)制度,，建設(shè)縣級失能照護機構(gòu),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、村級互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施相銜接的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板,。推進修訂《殯葬管理條例》，完善殯儀館,、公益性安葬設(shè)施等殯葬基本公共設(shè)施規(guī)劃,，健全基本殯葬服務(wù)制度，保障人民群眾基本殯葬服務(wù)需求,。啟動《婚姻登記條例》修訂起草工作,，拓展服務(wù)內(nèi)容，推進跨區(qū)婚姻登記,，加強涉外婚姻管理,，健全婚姻信息共享和信用懲戒機制,，推動婚姻登記服務(wù)向婚姻家庭公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。
5.堅持和完善專項國家行政管理制度,。適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化,、中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式的新情況，落實黨中央關(guān)于推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局的決策部署,，深化戰(zhàn)略研究,，完善管理政策，積極穩(wěn)妥優(yōu)化調(diào)整,，提升行政區(qū)劃設(shè)置的科學(xué)性,、規(guī)范性、有效性,。推動建立行政區(qū)劃工作協(xié)調(diào)機制，完善以《行政區(qū)劃管理條例》為核心的行政區(qū)劃管理制度體系,，健全市,、區(qū)、鎮(zhèn),、街道等城鎮(zhèn)行政區(qū)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)體系,，建立標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整工作機制。探索完善行政區(qū)劃設(shè)置規(guī)劃編制制度,，完善行政區(qū)劃調(diào)整申報,、審核、組織實施,、效果評估等各環(huán)節(jié)制度規(guī)范,，為優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置提供制度保障。修訂《地名管理條例》,，健全地名管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,，規(guī)范地名管理，完善國家地名信息庫,，深化地名文化建設(shè),，提高地名管理服務(wù)法治化、規(guī)范化,、信息化水平,。
（三）推進民政領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
1.健全民政工作體制機制,。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，健全民政工作體制機制，建立黨委和政府領(lǐng)導(dǎo),、部門協(xié)同,、社會參與的民政工作體制,。健全民政領(lǐng)域部門聯(lián)席會議機制，加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),，推動部門之間政策銜接,、工作對接、信息共享,，形成工作合力,。深化民政領(lǐng)域“放管服”改革，調(diào)動社會力量參與,，激發(fā)民政事業(yè)發(fā)展活力,。加強基層民政服務(wù)能力建設(shè)，健全民政工作經(jīng)費保障機制,，補足民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板,，改善基層民政工作條件。
2.推進民政法治建設(shè),。貫徹落實習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略,，加強對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入推進科學(xué)立法,、民主立法,，通過提高公眾參與立法的廣泛性和有效性，集中力量解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,。深入推進依法行政,，加強規(guī)范性文件審查工作，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”,，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，扎實做好行政復(fù)議與應(yīng)訴工作，切實保障人民群眾合法權(quán)益,。細化法治政府建設(shè)推進職責(zé),，健全完善法治政府建設(shè)督察機制，確保民政各項工作在法治軌道上運行,。
3.完善民政領(lǐng)域治理方式,。綜合運用行政、經(jīng)濟,、科技等方式,，推進民政治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強民政機構(gòu)自身建設(shè),，優(yōu)化決策程序,，健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范日常運行,，提升行政管理效能,。健全完善政府購買服務(wù)的制度和機制,，創(chuàng)新服務(wù)提供方式，增強民政服務(wù)供給能力,。完善各級民政管理服務(wù)平臺,，規(guī)范行政審批事項，優(yōu)化辦事服務(wù)流程,，提高管理服務(wù)效率,，努力實現(xiàn)各類民政審批服務(wù)事項“一口受理、協(xié)同辦理”,，讓群眾“只進一扇門”“最多跑一次”,。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”建設(shè)，提升民政管理服務(wù)精細化便捷化水平,。
4.提升民政隊伍治理能力,。要加強對干部的思想淬煉、政治歷練,、實踐鍛煉,、專業(yè)訓(xùn)練，提高干部推進民政制度建設(shè),、破解民政治理難題的能力。樹立正確的用人導(dǎo)向,，把制度執(zhí)行力和治理能力作為選拔任用,、考核評價干部的重要依據(jù)，形成鮮明的選人用人導(dǎo)向,。大力推動干部輪崗交流,、掛職鍛煉、基層實踐,，多措并舉培養(yǎng)干部,。完善人才培養(yǎng)制度政策，統(tǒng)籌各類專業(yè)技能人才隊伍建設(shè),，為推進民政治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅實人才支撐,。
各級民政部門要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，提高政治站位,，把學(xué)習(xí)貫徹全會精神作為一項重要政治任務(wù),，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃，精心組織和整體推進,，確保全會關(guān)于民政工作的各項部署要求全面落實到位,。
民政部
2019年12月7日
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