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本報(bào)記者 周亮

2020年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年,，民政部門肩負(fù)著脫貧攻堅(jiān)兜底保障和改善困難群眾基本生活等硬任務(wù),、硬要求。正因如此,，12月28日至29日召開(kāi)的全國(guó)民政工作會(huì)議在部署新一年工作任務(wù)時(shí)著重強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)決兜住脫貧攻堅(jiān)之底，為全面建成小康社會(huì)作貢獻(xiàn)”,。民政如何做好社會(huì)政策托底,，在脫貧攻堅(jiān)決勝之年不讓一個(gè)困難群眾掉隊(duì)，成了與會(huì)代表們熱議的話題,。

兜住底：守土盡責(zé)落實(shí)政策

截至2019年11月底,，全國(guó)保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象4333.5萬(wàn)人，供養(yǎng)特困人員471.6萬(wàn)人,，累計(jì)支出臨時(shí)救助資金88億元,，價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼惠及2.36億人次……民政部黨組書記、部長(zhǎng)李紀(jì)恒工作報(bào)告中的一串串民生數(shù)字,，彰顯了各級(jí)民政部門全面落實(shí)社會(huì)救助政策,、穩(wěn)步提升基本民生保障水平的為民愛(ài)民情懷。在脫貧攻堅(jiān)決勝之年把低保對(duì)象,、特困供養(yǎng)人員,、留守老人、留守兒童和困境兒童等現(xiàn)有民政服務(wù)對(duì)象的底兜住,，也成為與會(huì)代表的共識(shí),。

來(lái)自山東的與會(huì)代表向記者介紹，該省根據(jù)國(guó)務(wù)院,、民政部要求,，將符合條件的建檔立卡貧困人口全部納入救助供養(yǎng)范圍，同時(shí)全面落實(shí)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù),，簽訂委托照料服務(wù)協(xié)議,。據(jù)悉，山東一些地市為農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員設(shè)立了暖心食堂解決吃飯問(wèn)題,，還建立村級(jí)月度入戶探訪機(jī)制,，提供購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等,，使分散供養(yǎng)基本實(shí)現(xiàn)了食有所助,、老有所養(yǎng)、住有所居,、病有所醫(yī),、需有所扶、安有所護(hù),，穩(wěn)定脫貧,。

在北京，提高社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn),、全面實(shí)施精準(zhǔn)救助成為兜底保障的重要措施,。目前,，北京市累計(jì)建成330所街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）困難群眾救助服務(wù)所，并為全市32萬(wàn)余戶困難家庭建立了“一戶一策一檔”幫扶制度,，對(duì)5000多戶有特殊需求的困難群眾開(kāi)展了精準(zhǔn)個(gè)案幫扶服務(wù),。

與會(huì)代表紛紛表示，民政的政治性,、群眾性,、時(shí)代性和協(xié)同性在脫貧攻堅(jiān)兜底保障中得到充分體現(xiàn),，2020年將繼續(xù)找差距,、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),、提質(zhì)量,，進(jìn)一步完善低保、臨時(shí)救助,、特困供養(yǎng)等制度,，不斷健全民生兜底保障體系。

兜準(zhǔn)底：應(yīng)保盡保應(yīng)救盡救

日前,，江蘇省盱眙縣盱城街道的石啟貴一家得到了一個(gè)好消息——身患尿毒癥的石啟貴可參照單人戶享受低保,。“按照原來(lái)的低保政策,，他家的家庭人均收入超出標(biāo)準(zhǔn),。但根據(jù)新政策，我們發(fā)現(xiàn),，在核算他家收入并扣減了家庭剛性支出和孩子上學(xué)開(kāi)支等費(fèi)用后,，石啟貴是符合‘單人保’條件的,?！表斐墙值拦ぷ魅藛T說(shuō)。

作為“單人?！闭叩氖芤嬲?，石啟貴興奮之情溢于言表：“有了低保，我個(gè)人支付的醫(yī)療費(fèi)能再被救助70%左右,，孩子還可以申請(qǐng)教育救助,，真是太好了！”

不只是在江蘇,，目前,，已有湖北、湖南,、廣東等20多個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際，明確將未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的重度殘疾人,、重病患者等完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口,，參照單人戶納入農(nóng)村低保范圍。其中,，河北,、遼寧、浙江等省份還進(jìn)一步擴(kuò)大兜底范圍,，將困難老年人,、未成年人，低收入家庭,，支出型貧困家庭,，四級(jí)智力精神殘疾人等群體納入低保范圍。

應(yīng)保盡保,、應(yīng)救盡救,，是脫貧攻堅(jiān)民政兜底的重要職責(zé)。本次全國(guó)民政工作會(huì)議提到,，已有1796萬(wàn)建檔立卡貧困人口被納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)，并要求將符合條件的建檔立卡貧困人口全部納入農(nóng)村低保等社會(huì)救助兜底保障范圍,。

為了確保兜準(zhǔn)底,，2018年以來(lái)，民政部與國(guó)家扶貧辦按季度比對(duì)低保對(duì)象與建檔立卡貧困人口重合情況,，強(qiáng)化信息共享,。在這次會(huì)議上，民政部社會(huì)救助司相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示,，將進(jìn)一步與國(guó)家扶貧辦加強(qiáng)信息比對(duì),，落實(shí)底數(shù)，也希望各地民政部門與當(dāng)?shù)胤鲐氜k做好數(shù)據(jù)對(duì)接,。

兜好底：綜合施策著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)

有與會(huì)代表將2020年決勝脫貧攻堅(jiān)之后的時(shí)期稱為“后脫貧時(shí)代”,。這個(gè)時(shí)期，貧困治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)從顯性的絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向隱性的相對(duì)貧困,。黨的十九屆四中全會(huì)提出,，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制,。作為貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神的重要舉措,，這次全國(guó)民政工作會(huì)議也將“城市相對(duì)貧困問(wèn)題更加凸顯，相關(guān)政策如何統(tǒng)籌”作為新問(wèn)題擺在民政人面前,，并提出“推動(dòng)建立穩(wěn)定脫貧,、防止返貧的長(zhǎng)效機(jī)制”的目標(biāo),。

參會(huì)代表紛紛介紹情況，提出建議,，增強(qiáng)協(xié)同性,、開(kāi)展課題研究、提高臨時(shí)救助應(yīng)急性,、拓展社會(huì)參與……思想火花在“頭腦風(fēng)暴”中迸發(fā),。其實(shí)，一些省市的民政部門已經(jīng)在進(jìn)行這方面的探索,。

來(lái)自深圳市的參會(huì)代表介紹,，中國(guó)慈展會(huì)連續(xù)三年聚焦脫貧攻堅(jiān)，圍繞深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體的脫貧需求與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān),?！暗谄邔么壬茣?huì)有791家機(jī)構(gòu),、896個(gè)項(xiàng)目、917種消費(fèi)扶貧產(chǎn)品參展,，對(duì)接扶貧資金近75億元,。”

湖南參會(huì)代表告訴記者,，針對(duì)貧困村中的白內(nèi)障,、糖尿病患者以及困難家庭學(xué)生等，該省民政廳加強(qiáng)與社會(huì)組織對(duì)接,，引導(dǎo)社會(huì)組織結(jié)合貧困地區(qū)需求,，有錢的出錢、有力的出力,、有資源的出資源,。目前，500多個(gè)省級(jí)社會(huì)組織直接參與脫貧攻堅(jiān)五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng),，現(xiàn)金捐贈(zèng)700多萬(wàn)元,、物資價(jià)值1300多萬(wàn)元，還提供了價(jià)值3000多萬(wàn)元的醫(yī)療救助服務(wù),。

作為社會(huì)救助體系的最后一道防線,，臨時(shí)救助發(fā)揮著“兜底中的兜底”作用。如何建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn),、返貧預(yù)警,、分類分層的臨時(shí)救助機(jī)制，也成為參會(huì)人員討論的焦點(diǎn),。

志行萬(wàn)里者,，不中道而輟足?，F(xiàn)在距離2020年完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)只剩一年時(shí)間。在這一關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的全國(guó)民政工作會(huì)議,，向各級(jí)民政部門吹響了沖鋒號(hào)：一鼓作氣,、攻城拔寨，迎難而上,、真抓實(shí)干,，用精準(zhǔn)救助、高效救助,、溫暖救助,、智慧救助讓困難群眾的獲得感成色更足，為全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官貢獻(xiàn)民政力量,。