回望2019·養(yǎng)老服務(wù)篇：為保障億萬老年人的美好生活夯實(shí)制度根基
為保障億萬老年人的美好生活夯實(shí)制度根基
本報(bào)記者張婷
人口老齡化是貫穿我國(guó)21世紀(jì)的重要國(guó)情,，有效應(yīng)對(duì)人口老齡化,，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局,，事關(guān)億萬百姓福祉,。黨的十九屆四中全會(huì)提出,，要“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”,。
經(jīng)國(guó)序民,，正其制度,。歷史車輪滾滾向前，時(shí)代飛速進(jìn)步,，養(yǎng)老事業(yè)改革迎來跨越式發(fā)展：頂層制度體系基本成型,、供給體系加快優(yōu)化、資金保障逐步加強(qiáng),、發(fā)展環(huán)境不斷改善,，為構(gòu)建更加成熟完善的中國(guó)特色養(yǎng)老服務(wù)制度體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，讓億萬老年人過上美好生活成為構(gòu)建“中國(guó)夢(mèng)”的動(dòng)人篇章,。
頂層設(shè)計(jì)：養(yǎng)老服務(wù)制度體系基本成型
今年以來,，國(guó)家層面不斷加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，一系列綱領(lǐng)性文件相繼出臺(tái),，對(duì)中國(guó)特色養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)行全面系統(tǒng)部署,。
2019年初，根據(jù)黨中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《民政部職能配置,、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，民政部設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)司,，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化時(shí)代挑戰(zhàn),，肩負(fù)起老年人福利工作和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等重任。4月,，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》,，制定28條具體政策措施，打通“堵點(diǎn)”,，消除“痛點(diǎn)”,，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展障礙逐一破除,，市場(chǎng)機(jī)制不斷健全。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，民政部于今年8月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見》,，除障礙、強(qiáng)監(jiān)管,，進(jìn)一步夯實(shí)了新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展根基,。
與此同時(shí)，6月召開的全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)圍繞“構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)‘三位一體’的養(yǎng)老服務(wù)體系”議題建言咨政,、共商養(yǎng)老民生大計(jì);近期召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)養(yǎng)老服務(wù)專門部署,，養(yǎng)老服務(wù)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。
11月,，中共中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》，為中國(guó)特色養(yǎng)老服務(wù)制度體系劃定了“路線圖”：到2022年,，我國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的制度框架初步建立;到2035年,，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的制度安排更加科學(xué)有效;到本世紀(jì)中葉，與社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)相適應(yīng)的應(yīng)對(duì)人口老齡化制度安排成熟完備,。
各地積極響應(yīng)國(guó)家部署,，因地制宜創(chuàng)制政策，精準(zhǔn)對(duì)接老年服務(wù)需求,，豐富養(yǎng)老服務(wù)供給,，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)邁上新臺(tái)階。上海出臺(tái)《社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)工作指引》,，不斷做細(xì)做實(shí)做深大城養(yǎng)老新模式;《江西省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2019-2021)》明確8大類22項(xiàng)具體任務(wù),，為推進(jìn)全省養(yǎng)老服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展確定了時(shí)間表;廣東省《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的若干措施》主動(dòng)回應(yīng)老年群眾關(guān)切和期盼……中國(guó)特色的養(yǎng)老服務(wù)制度體系在各地落地生根，展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力,。
多元供給：養(yǎng)老服務(wù)供給體系加快優(yōu)化
近年來,，我國(guó)初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo),、社會(huì)參與,、全民行動(dòng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)供給體系。為廣大老年人提供多元化,、多層次,、價(jià)格合理、方便可及的普惠養(yǎng)老服務(wù),，不斷發(fā)揮市場(chǎng)在養(yǎng)老服務(wù)資源配置中的決定性作用,，社會(huì)養(yǎng)老力量在其中扮演著越來越重要的角色。
國(guó)務(wù)院接連出臺(tái)全面放開養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場(chǎng),、深化“放管服”改革政策,，全面取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可;養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批改為備案制;放開境外投資者在華投資養(yǎng)老服務(wù),，實(shí)行同等優(yōu)惠;著力解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審批樓層設(shè)置限制等問題;《城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》中土地、規(guī)劃,、融資,、財(cái)稅等一攬子政策支持包，為廣大老年人提供買得到,、買得起,、買得好,、買得放心的養(yǎng)老服務(wù);《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃和用地保障支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,，降低了社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的門檻，在供地政策支持下,，社會(huì)資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的積極性大幅提高……
2019年,，養(yǎng)老服務(wù)新模式與新業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新豐富，從居家,、社區(qū)到機(jī)構(gòu),，從公辦到民辦，從兜底服務(wù),、基本服務(wù)到高端服務(wù)相銜接的多層次供給格局正在加快構(gòu)建,。
截至目前，全國(guó)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施共17.76萬個(gè),，各類養(yǎng)老服務(wù)床位合計(jì)754.6萬張,，超過50%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和近40%的養(yǎng)老床位由社會(huì)力量舉辦。養(yǎng)老服務(wù)舉辦主體逐步從政府為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎哟笸度?，民間資本,、社會(huì)力量廣泛參與、競(jìng)相發(fā)展的新格局,。
綜合保障：養(yǎng)老服務(wù)支付體系建設(shè)逐步加強(qiáng)
站在新起點(diǎn),，黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)“堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度”做出新部署。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為重要一環(huán),，關(guān)系著億萬老年人的美好生活,。截至2018年底，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已覆蓋超過9.5億人,，世界上最大的社會(huì)保障安全網(wǎng)已經(jīng)形成,。
與此同時(shí)，老年人福利保障穩(wěn)步推進(jìn),。全國(guó)高齡津貼制度已實(shí)現(xiàn)省級(jí)層面全覆蓋,，惠及2972.3萬老年人;符合條件的1490萬困難老年人納入最低生活保障范圍，390萬特困老年人納入政府供養(yǎng)范圍,。經(jīng)濟(jì)困難老年人的服務(wù)補(bǔ)貼,、失能老年人的護(hù)理補(bǔ)貼制度基本實(shí)現(xiàn)了省級(jí)全覆蓋,，惠及近3600萬老年人。
改革不斷聚焦,，滿足所有老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求,，失能老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)是重中之重。目前,，我國(guó)有4000多萬失能老年人,，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、保障充足的長(zhǎng)期護(hù)理保障制度是人心所向,，大勢(shì)所趨,。
2019年是長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)推行的第三年，長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)改革試點(diǎn)在全國(guó)遍地開花,。截至6月底,，青島等15個(gè)試點(diǎn)城市和吉林、山東2個(gè)重點(diǎn)聯(lián)系省的參保人數(shù)達(dá)8854萬人,，享受待遇人數(shù)42.6萬,，年人均支付9200多元。
作為長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度重要一環(huán)的資金籌集設(shè)計(jì),，各地或單一由醫(yī)?；饎潛埽蜥t(yī)保,、財(cái)政,、單位、個(gè)人等多元籌集,，“八仙過海,，各顯神通”。以社會(huì)長(zhǎng)護(hù)保險(xiǎn),、商業(yè)長(zhǎng)護(hù)保險(xiǎn)相銜接,、互補(bǔ)充的保險(xiǎn)制度，正在進(jìn)一步探索實(shí)踐,。截至2018年底,，商業(yè)保險(xiǎn)公司參與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目約35項(xiàng)，覆蓋人數(shù)約4647萬,，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)基金規(guī)模約47億元,。
值得關(guān)注的是，“社商合作”使養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域資金保障不斷增強(qiáng),，財(cái)政性資金為引導(dǎo),、民間資本為主體的養(yǎng)老服務(wù)多元投入機(jī)制初步形成，公益慈善的補(bǔ)充作用也日漸凸顯。
規(guī)范有序：養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系逐步形成
提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量,，事關(guān)2億多老年人切身利益,，特別是失能半失能老年人的晚年幸福。
5月23日,，民政部,、國(guó)家衛(wèi)健委、應(yīng)急管理部,、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合召開視頻會(huì)議,，部署2019年全國(guó)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。這一專項(xiàng)行動(dòng)已連續(xù)開展三年,。通過開展大檢查大整治,，36萬處養(yǎng)老院普遍存在的安全隱患得到有效遏制和集中處理，養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制不斷完善,，確保每位老年人都能生活得安心,、靜心,、舒心,。
沒有規(guī)矩，不成方圓,。針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)不規(guī)范,、不達(dá)標(biāo)問題，國(guó)家層面相繼出臺(tái)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，確定了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的“基準(zhǔn)線”,，劃定了“等級(jí)線”，初步建立了全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量由此翻開標(biāo)準(zhǔn)化管理的新篇章,。
養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)魚龍混雜，如何激勵(lì)市場(chǎng)主體誠(chéng)信自律?民政部近期出臺(tái)《養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法(試行)》,，針對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員,，建立養(yǎng)老服務(wù)信用體系，通過實(shí)行聯(lián)合懲戒,，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的發(fā)展環(huán)境,。
此外，今年實(shí)施的《養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)(2019年版)》成為指導(dǎo)養(yǎng)老護(hù)理員培養(yǎng)培訓(xùn),、開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和規(guī)范養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)行為的依據(jù),。《養(yǎng)老服務(wù)常用圖形符號(hào)及標(biāo)志》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)顧客滿意度測(cè)評(píng)》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)防壓瘡服務(wù)規(guī)范》三項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布,，不斷提高全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化服務(wù)水平,。以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段,、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充,、以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,，確保了全面放開市場(chǎng)后的養(yǎng)老服務(wù)安全。
激濁揚(yáng)清,，破除積弊,，彰顯了中國(guó)特色養(yǎng)老服務(wù)的制度優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì),。養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)不斷夯實(shí),、等級(jí)評(píng)價(jià)大力推進(jìn)、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患清除攻堅(jiān),，保障全體老年人幸福晚年的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系漸次形成,。
構(gòu)筑養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展綜合監(jiān)管防線
本報(bào)記者馬麗萍
養(yǎng)老服務(wù)事關(guān)億萬百姓福祉，黨和國(guó)家高度重視,，政策層面頻繁發(fā)力,。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記就提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提出的“適應(yīng)需求、質(zhì)量?jī)?yōu)先,、價(jià)格合理,、多元供給”要求，近年來,，高質(zhì)量發(fā)展我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已成為業(yè)界共識(shí),。
高質(zhì)量發(fā)展離不開高效能監(jiān)管，特別是在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革背景下,，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全面取消設(shè)立許可,，改由民政部門登記備案。面對(duì)新形勢(shì),，如何創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)管方式,，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、分工協(xié)作,、透明高效的綜合監(jiān)管機(jī)制,，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，成為民政部門面臨的一道“新考題”,。
以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展
近日,，上海市第一社會(huì)福利院獲得“上海品牌”與服務(wù)認(rèn)證雙認(rèn)證，成為上海首家通過雙認(rèn)證的組織,，向全社會(huì)展示了上海養(yǎng)老行業(yè)在品牌引領(lǐng),、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、質(zhì)量管理等方面的成果,。老年人若能入住這樣的機(jī)構(gòu),，自然是“心向往之”。凡具有“品牌”效應(yīng)的機(jī)構(gòu)，無論在硬件設(shè)施,、服務(wù)規(guī)范還是管理體系方面都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)體系,。
標(biāo)準(zhǔn)體系是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵手段?！娥B(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》的出臺(tái),，明確了全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的基準(zhǔn)線、起跑線,，標(biāo)志著全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量邁入標(biāo)準(zhǔn)化管理的新時(shí)代,。
為扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，民政部“動(dòng)作”頻出,。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》,，填補(bǔ)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定的國(guó)家空白;11月，《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開始面向社會(huì)征求意見,，對(duì)防范,、排查、整治養(yǎng)老服務(wù)安全隱患意義重大;近日,，又發(fā)布《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)顧客滿意度測(cè)評(píng)》《養(yǎng)老服務(wù)常用圖形符號(hào)及標(biāo)志》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)防壓瘡服務(wù)規(guī)范》等三項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常管理與服務(wù)的三個(gè)細(xì)處著手，將提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理水平,，改善和提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量,，用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)一步落到細(xì)處,、實(shí)處,。
為推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的落實(shí),，8月,，印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)改造提升工程的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)管理有關(guān)工作的通知》，特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施,、服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范被納入養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升進(jìn)行通盤考量;印發(fā)《關(guān)于加快建立全國(guó)統(tǒng)一養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定體系的指導(dǎo)意見》,，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量、多元化發(fā)展將有全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),。
養(yǎng)老服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展離不開標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的不斷完善,，老年人入住評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老床位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、養(yǎng)老照護(hù)操作標(biāo)準(zhǔn),、養(yǎng)老基本安全規(guī)范……只有每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范都落到具體實(shí)踐中，老年人在養(yǎng)老服務(wù)中的獲得感和幸福感才能真切而實(shí)在,。
以評(píng)估激勵(lì)高質(zhì)量發(fā)展
入住一家怎樣的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能讓老年人“安心”,，讓家屬“放心”?隨著物質(zhì)生活水平的提升，老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求日趨多元，面對(duì)五花八門的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，如何降低選擇成本,，高效精準(zhǔn)地達(dá)成供需對(duì)接也成為一道待解難題。
開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定,，以服務(wù)質(zhì)量為核心要素,，為服務(wù)從入門到更高質(zhì)量發(fā)展，提供綜合評(píng)價(jià)機(jī)制,，或可解決上述難題,。《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》出臺(tái)前,，北京,、上海、天津,、浙江,、山東等地都先后進(jìn)行了積極探索，但各地等級(jí)劃分,、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),、評(píng)定范圍都存在較大差異。建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)估體系,，既為老人及其家屬選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供了一把“尺子”,，也為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不斷提高服務(wù)質(zhì)量提供基本指引，有助于推動(dòng)有品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)更好地開展跨區(qū)域連鎖經(jīng)營(yíng),，實(shí)現(xiàn)品牌化,、連鎖化。
今年,，圍繞《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》地方標(biāo)準(zhǔn),，北京、重慶,、廣東等地均委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)推動(dòng)相關(guān)評(píng)估工作開展,。重慶市第一批完成77個(gè)機(jī)構(gòu)評(píng)估，據(jù)重慶市養(yǎng)老服務(wù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：在評(píng)估中,，引入上海恩谷信息科技有限公司的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)智慧評(píng)定系統(tǒng),，“利用‘互聯(lián)網(wǎng)+’技術(shù)手段來對(duì)評(píng)定工作進(jìn)行全過程的規(guī)范化管理，既提高了工作效率,，也確保了評(píng)定工作公開,、公正、透明,、專業(yè),?！北本┬掳嬖u(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，不再將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位規(guī)模,、入住率,、綠化率作為基本條件，而是將“近三年內(nèi)未發(fā)生服務(wù)質(zhì)量,、安全健康,、環(huán)境保護(hù)等方面重大責(zé)任事故”作為硬性規(guī)定，列為“一票否決項(xiàng)”,。廣東省96家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申報(bào)評(píng)星,，經(jīng)實(shí)地復(fù)核認(rèn)證，對(duì)其中7家不予認(rèn)定,。
以監(jiān)管保障高質(zhì)量發(fā)展
北京市正探索建立縱向+橫向的雙維度聯(lián)合監(jiān)管體系,，即政府部門行政監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理,、服務(wù)對(duì)象及家屬主動(dòng)監(jiān)督,、社會(huì)輿論公開監(jiān)督的養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管體系，將養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政資金使用,、政策標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,、市場(chǎng)行為規(guī)范、市場(chǎng)監(jiān)督管理,、規(guī)劃建設(shè),、建筑設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生,、食品藥品監(jiān)管及對(duì)老年人權(quán)益維護(hù)等全面納入監(jiān)管范圍,。今年年初，北京市養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)外發(fā)布《北京市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)誠(chéng)信自律公約》及實(shí)施細(xì)則,，要求養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)合法經(jīng)營(yíng),、誠(chéng)信守約，嚴(yán)禁欺老虐老行為,。將建立全市統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員誠(chéng)信檔案，設(shè)立誠(chéng)信自律監(jiān)督委員會(huì)和專門的誠(chéng)信基金,，懲劣獎(jiǎng)優(yōu),。
廣州市鼓勵(lì)信譽(yù)度良好的服務(wù)主體連鎖化、品牌化,、規(guī)?；\(yùn)營(yíng)。建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)管,，將食品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等涉及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)服務(wù)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的28項(xiàng)硬指標(biāo)單獨(dú)列表檢查,，完善養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信息監(jiān)測(cè)和分析工作，將“保健品”市場(chǎng),、非法集資和虛假?gòu)V告,、宣傳亂象列入督查范圍，嚴(yán)厲查處養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在運(yùn)營(yíng)中的違法違規(guī)行為,。
回顧2019,，養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系初步建立。展望2020,，適應(yīng)全面建成小康社會(huì)提出的新要求,，養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系也將繼續(xù)健全完善，為保障和提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量,，構(gòu)筑更堅(jiān)固防線,。
2019年十大養(yǎng)老新聞
《中國(guó)社會(huì)報(bào)》養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)周刊編輯部
習(xí)近平：讓所有老年人都能有一個(gè)幸福美滿的晚年
2月3日，中共中央總書記,、國(guó)家主席,、中央軍委主席習(xí)近平在2019年春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上發(fā)表講話。他說：“古人講,，‘夫孝,，德之本也’。自古以來,，中國(guó)人就提倡孝老愛親,，倡導(dǎo)老吾老以及人之老、幼吾幼以及人之幼,。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì),。讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依,、老有所樂,、老有所安，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定,。我們要在全社會(huì)大力提倡尊敬老人,、關(guān)愛老人、贍養(yǎng)老人,，大力發(fā)展老齡事業(yè),，讓所有老年人都能有一個(gè)幸福美滿的晚年?！?/p>
黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作出新部署
10月31日,，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。(以下簡(jiǎn)稱《決定》)《決定》指出,，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。
中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》
11月,，中共中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》，提出到2022年,，我國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的制度框架初步建立;到2035年,，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的制度安排更加科學(xué)有效;到本世紀(jì)中葉，與社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)相適應(yīng)的應(yīng)對(duì)人口老齡化制度安排成熟完備,。規(guī)劃在5個(gè)方面部署了應(yīng)對(duì)人口老齡化的具體工作任務(wù)：夯實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)財(cái)富儲(chǔ)備,，改善人口老齡化背景下的勞動(dòng)力有效供給，打造高質(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系,，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)人口老齡化的科技創(chuàng)新能力,，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老,、敬老的社會(huì)環(huán)境,。
“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)”首次寫入《政府工作報(bào)告》
3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)出席十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議并作《政府工作報(bào)告》,，提出要大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè),，對(duì)在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理,、助餐助行等服務(wù)的機(jī)構(gòu)給予稅費(fèi)減免,、資金支持、水電氣熱價(jià)格優(yōu)惠等扶持,，新建居住區(qū)應(yīng)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，改革完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，擴(kuò)大長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn),，讓老年人擁有幸福的晚年,，后來人就有可期的未來。
國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》
3月29日,，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),。《意見》提出了6個(gè)方面共28條具體政策措施,，是新時(shí)代發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的綱領(lǐng)性文件,。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》。自5月起,，上海、江西,、天津等地貫徹落實(shí)《意見》要求,，出臺(tái)相應(yīng)實(shí)施方案,。廣東省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的若干措施》，山東省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》,，福建省出臺(tái)《推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展(2019-2022年)行動(dòng)方案》,，江西省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《江西省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2019-2021年)》,，此外《上海市深化養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施方案(2019-2022年)》《天津市促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展三年行動(dòng)方案(2019-2021年)》等相繼發(fā)布,。
國(guó)務(wù)院部署擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)
8月21日,，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,，部署擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)。會(huì)議提出,，要依托社區(qū)發(fā)展以居家為基礎(chǔ)的多樣化養(yǎng)老服務(wù),，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量發(fā)展適合老年人消費(fèi)的旅游、養(yǎng)生等服務(wù),，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)適用的老年用品,，支持發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立長(zhǎng)期照護(hù)保障制度等,。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，民政部9月20日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見》，提出6個(gè)方面共17條措施,，包括全方位優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)有效供給,，繁榮老年用品市場(chǎng)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)支撐保障,，培育養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)新業(yè)態(tài),，提高老年人消費(fèi)支付能力，以及優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)營(yíng)商和消費(fèi)環(huán)境,。
國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會(huì)議制度
7月27日,，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于同意建立養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會(huì)議制度的函》，提出國(guó)務(wù)院同意建立由民政部牽頭的養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會(huì)議制度,。8月28日,，養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會(huì)議第一次全體會(huì)議在京召開。會(huì)議審議并原則通過了部際聯(lián)席會(huì)議成員單位主要職責(zé)任務(wù)分工,、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》重點(diǎn)工作部門分工方案和各成員單位2019年工作清單,。
四部門發(fā)文提升農(nóng)村敬老院兜底保障能力
9月，民政部等部門印發(fā)《關(guān)于實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)改造提升工程的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)管理有關(guān)工作的通知》,?！兑庖姟访鞔_，自2019年起,，針對(duì)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)的設(shè)施條件,、設(shè)備配置和安全管理,，實(shí)施為期三年的改造提升工程?！锻ㄖ诽岢雎鋵?shí)法人登記的解決辦法,，逐步提高通過職業(yè)技能水平評(píng)價(jià)的養(yǎng)老護(hù)理員比例，解決照護(hù)人員短缺問題;要落實(shí)供養(yǎng)經(jīng)費(fèi),，推進(jìn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)社會(huì)化改革,，健全完善特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范等。
三部門聯(lián)合啟動(dòng)“城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)”
2月22日,，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同民政部,、國(guó)家衛(wèi)健委在北京啟動(dòng)“城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)”，旨在擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)有效供給,，為普通群眾和工薪階層提供能夠買得到,、買得起、買得好,、買得放心的養(yǎng)老服務(wù),。力爭(zhēng)到2022年，形成支持社會(huì)力量發(fā)展普惠養(yǎng)老的有效合作新模式,，參加城市每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到40張,，護(hù)理型床位占比超過60%。
自然資源部加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地保障
12月5日,，自然資源部印發(fā)《自然資源部關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃和用地保障支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,，從國(guó)土空間規(guī)劃、充分保障用地等方面,，完善支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的政策體系,，保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地有效供給，積極促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展,。該指導(dǎo)意見要求,，各地編制的市、縣國(guó)土空間總體規(guī)劃,，應(yīng)提出養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的規(guī)模,、標(biāo)準(zhǔn)和布局原則，明確了年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃安排,、非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請(qǐng)劃撥用地,、營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)方式等方面的政策措施，完善了養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地服務(wù)和監(jiān)管政策,。
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