回望2019·養(yǎng)老服務(wù)篇：久久為功 積聚勢(shì)能
時(shí)光如白駒過隙，2019年轉(zhuǎn)瞬即逝。這一年,，養(yǎng)老人一路同行,、一路奔走，一同面對(duì),、一同展望。
復(fù)盤一年歷程，久久為功是主基調(diào),，集聚勢(shì)能是主旋律,，務(wù)實(shí)推進(jìn)是主節(jié)拍，時(shí)而峰回路轉(zhuǎn),，時(shí)而振奮人心,，令人久久難以平復(fù)。
今天,，本報(bào)嘗試用9個(gè)關(guān)鍵詞,，為您盤點(diǎn)2019年養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)新亮點(diǎn)、新進(jìn)展,、新成就……
國(guó)辦5號(hào)文
進(jìn)入新時(shí)代,，養(yǎng)老供給側(cè)改革步入“深水區(qū)”，“國(guó)辦5號(hào)文”即《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》因勢(shì)而生,。該意見提出了六個(gè)方面共28條具體政策措施,，于3月29日由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施。
黨的十八大以來,，黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，習(xí)近平總書記多次對(duì)養(yǎng)老和老齡工作作出重要指示批示,，對(duì)快速推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展作出部署,。“國(guó)辦5號(hào)文”為盡快破除發(fā)展障礙,、健全市場(chǎng)機(jī)制,、完善養(yǎng)老服務(wù)體系、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給,、擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)投資,、持續(xù)釋放養(yǎng)老消費(fèi)潛力提供了政策保障。
針對(duì)老年人“住不起”“住不上”“住不好”等突出問題,，“國(guó)辦5號(hào)文”從增強(qiáng)老年人獲得感角度提出加強(qiáng)基本服務(wù),、滿足多元需求、提升支付能力,、支持社會(huì)參與,、保護(hù)合法權(quán)益等方面的政策措施。針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)舉辦主體普遍反映的盈利難,、融資難,、用地難等突出問題，從擴(kuò)大社會(huì)資本投資角度提出進(jìn)一步放寬行業(yè)準(zhǔn)入,、進(jìn)一步擴(kuò)大投融資渠道,、落實(shí)土地稅費(fèi)政策、促進(jìn)融合創(chuàng)新發(fā)展,、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面的政策措施,。針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)統(tǒng)籌不夠,、質(zhì)量不高、監(jiān)管薄弱等問題,，從完善工作機(jī)制,、建立綜合監(jiān)管、完善標(biāo)準(zhǔn)體系等方面提出了政策措施,。
“國(guó)辦5號(hào)文”還要求建立由民政部牽頭的養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會(huì)議制度,。各地、各有關(guān)部門強(qiáng)化工作責(zé)任落實(shí),，健全黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé),、社會(huì)參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制,。將養(yǎng)老服務(wù)政策落實(shí)情況納入政府年度績(jī)效考核范圍。要求各地充實(shí),、加強(qiáng)基層養(yǎng)老工作力量,，強(qiáng)化區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源統(tǒng)籌管理。
大城養(yǎng)老
大城市人口總量巨大,，分布密集且老齡化程度高,，養(yǎng)老問題突出。解決大城市養(yǎng)老難問題,，是當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)最集中,、最迫切的問題之一。習(xí)近平總書記對(duì)此高度重視,，專門對(duì)加強(qiáng)大城市養(yǎng)老工作作出重要批示,，并在2018年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，對(duì)“完善養(yǎng)老護(hù)理體系,，努力解決大城市養(yǎng)老難問題”提出明確要求,。
為落實(shí)習(xí)近平總書記相關(guān)指示批示精神，2019年5月9日至10日,，全國(guó)大城市養(yǎng)老服務(wù)工作會(huì)議暨全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)推進(jìn)會(huì)議在江蘇南京召開,。會(huì)議指出，隨著新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化,，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不平衡不充分的問題越來越突出,，要從事關(guān)黨和國(guó)家發(fā)展全局的高度充分認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老問題的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性和緊迫性,，以時(shí)不我待的精神抓緊推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作。會(huì)議要求,，各級(jí)民政部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于大城市養(yǎng)老問題的重要指示,。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，深入調(diào)查研究，弄準(zhǔn)弄清大城市養(yǎng)老難現(xiàn)狀和對(duì)策,。要進(jìn)一步完善和落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃,。要聚焦群眾關(guān)切，進(jìn)一步增加優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給,。要不斷優(yōu)化政策環(huán)境,，大力推動(dòng)發(fā)展大城市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。要鼓勵(lì)實(shí)踐創(chuàng)新,，積極探索中國(guó)特色大城市養(yǎng)老服務(wù)路徑,。要充分發(fā)揮大城市的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)揮其輻射作用,，帶動(dòng)提升本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)整體水平,。
近年來，在各級(jí)黨委和政府的高度重視之下,，全國(guó)一些有代表性的大城市從養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革入手,，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和養(yǎng)老服務(wù)供需實(shí)際，找準(zhǔn)短板,、統(tǒng)籌謀劃,、創(chuàng)新突破、精準(zhǔn)發(fā)力,，逐步摸索出適合民情,、區(qū)情的大城市養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建之路。
北京市圍繞老年人周邊,、身邊,、床邊“三邊”養(yǎng)老服務(wù)需求，構(gòu)建市,、區(qū),、街道、社區(qū)“四級(jí)”養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，“三邊四級(jí)”養(yǎng)老服務(wù)體系的建立,，讓首都老年人就近養(yǎng)老變得觸手可及。
上海市持續(xù)實(shí)施老年醫(yī)療護(hù)理服務(wù)供給增量政策,，按照戶籍老年人口數(shù)1.5%的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)老年護(hù)理床位建設(shè),，鼓勵(lì)二級(jí)綜合醫(yī)院建設(shè)老年護(hù)理床位，明確到2022年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位數(shù)占60%,，認(rèn)知障礙照護(hù)床位數(shù)8000張,。全市建立統(tǒng)一的老年照護(hù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，作為養(yǎng)老基本公共服務(wù)的“守門人”。
南京市率先提出“兩無償一優(yōu)先”發(fā)展養(yǎng)老設(shè)施,，目前全市共有42萬多平方米社區(qū)用房無償用于養(yǎng)老服務(wù),，超過社區(qū)用房總面積的40%。同時(shí)提出公園,、圖書館等行政事業(yè)單位的閑置用房也可用于養(yǎng)老服務(wù),。
重慶市啟動(dòng)“百千萬工程”，計(jì)劃3年內(nèi)新建1000個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站,、100個(gè)街鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心,，到2020年，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心(站)覆蓋所有城鎮(zhèn)社區(qū),，打造15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈,，為數(shù)以萬計(jì)的老年人提供便捷周到的服務(wù)。
武漢市打通“虛擬網(wǎng)絡(luò)與實(shí)體服務(wù),、家庭養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)上門服務(wù)”之間的時(shí)空界限,，將全市打造成一座“沒有圍墻的養(yǎng)老院”。
社區(qū)養(yǎng)老
居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是指政府和社會(huì)力量依托社區(qū),，為居家和社區(qū)老年人提供生活照料,、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理,、精神慰藉等方面服務(wù)的服務(wù)形式,，順應(yīng)老年人在家、在熟悉的社區(qū)環(huán)境內(nèi)養(yǎng)老的意愿,，是絕大多數(shù)老年人養(yǎng)老的首要選擇,。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視,，3月5日,，李克強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)提出“大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，對(duì)在社區(qū)提供日間照料,、康復(fù)護(hù)理,、助餐助行等服務(wù)的機(jī)構(gòu)給予稅費(fèi)減免、資金支持,、水電氣熱價(jià)格優(yōu)惠等扶持,，新建居住區(qū)應(yīng)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施”。
6月28日,，財(cái)政部,、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委,、民政部,、商務(wù)部,、衛(wèi)健委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于養(yǎng)老、托育,、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的公告》,，對(duì)提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu),，給予免征增值稅,、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅,、契稅等稅收,，減稅力度空前，有力支持促進(jìn)了居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展,。
9月20日,，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，民政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見》,，提出到2022年力爭(zhēng)所有街道至少建有一個(gè)具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要積極建設(shè)具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到90%以上;探索設(shè)立“家庭照護(hù)床位”,，完善相關(guān)服務(wù),、管理、技術(shù)等規(guī)范以及建設(shè)和運(yùn)營(yíng)政策,，健全上門照護(hù)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),。
民政部、財(cái)政部連續(xù)4年共投入40億元,，先后遴選和支持144個(gè)城市開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn),，在創(chuàng)新居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式、創(chuàng)造居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗(yàn),、培育居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),、建設(shè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍、豐富居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給等方面取得了顯著成效,。
2019年11月,，第五批改革試點(diǎn)申報(bào)工作開始，試點(diǎn)任務(wù)除推動(dòng)居家,、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展,，發(fā)展城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、積極培育居家養(yǎng)老服務(wù),、加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),、建設(shè)專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍等外，明確提出要支持貧困地區(qū),，特別是深度貧困地區(qū),，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
通過試點(diǎn)工作,，政府政策創(chuàng)新和資金投入力度不斷加大,，資源整合力度逐步增強(qiáng)，一批服務(wù)內(nèi)容全面覆蓋,、社會(huì)力量競(jìng)爭(zhēng)參與,、人民群眾普遍認(rèn)可的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)成功經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)增強(qiáng)了人民群眾的獲得感,。
消費(fèi)升級(jí)
養(yǎng)老消費(fèi)升級(jí),，指養(yǎng)老消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。大力促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi),，既能更好地滿足廣大老年人多元化多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求,，實(shí)現(xiàn)老年消費(fèi)的梯次升級(jí)，同時(shí)對(duì)形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)老年市場(chǎng),，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè),、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào),、穩(wěn)外資,、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期,，具有特殊重要的意義,。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視包括養(yǎng)老領(lǐng)域在內(nèi)的社會(huì)服務(wù)消費(fèi)工作,。習(xí)近平總書記在2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要適應(yīng)服務(wù)消費(fèi)增速加快,、比重提升的新趨勢(shì)，要求加快教育,、育幼,、養(yǎng)老、醫(yī)療,、文化,、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展。李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報(bào)告》中對(duì)發(fā)展社會(huì)服務(wù),、釋放內(nèi)需潛力,、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出明確要求。
8月21日,，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,，部署擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)。會(huì)議指出,，要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量發(fā)展適合老年人消費(fèi)的旅游,、養(yǎng)生等服務(wù),。鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)適用的老年用品。
9月23日,，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，民政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見》，直面在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)和消費(fèi)端存在的一些突出問題,，如優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給總體不足,，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施數(shù)量不夠，專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人才缺口較大,，養(yǎng)老服務(wù)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化,，營(yíng)商和消費(fèi)環(huán)境有待改善等問題,，以及養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)政策體系有待健全,，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信用體系,、監(jiān)管制度亟須加快完善等問題,，有針對(duì)性地提出6個(gè)方面17條具體措施，進(jìn)一步培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng),，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)健康有序發(fā)展,。
質(zhì)量提升
今年3月印發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》提出，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,，提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力,，促進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與老年人家庭建立簽約服務(wù)關(guān)系,，建立村醫(yī)參與健康養(yǎng)老服務(wù)激勵(lì)機(jī)制;推動(dòng)居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展,。大力發(fā)展政府扶得起,、村里辦得起、農(nóng)民用得上,、服務(wù)可持續(xù)的農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老設(shè)施,。意見還提出，實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)改造提升工程,。將補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施短板,、提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)納入脫貧攻堅(jiān)工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
2017年起,，民政部等六部門聯(lián)合啟動(dòng)了為期四年的全國(guó)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng),。2019年是專項(xiàng)行動(dòng)開展以來的第三年。5月23日,，民政部,、國(guó)家衛(wèi)健委,、應(yīng)急管理部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等四部門聯(lián)合召開視頻會(huì)議,，部署2019年全國(guó)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)工作,。今年的專項(xiàng)行動(dòng)以“清隱患、防風(fēng)險(xiǎn),，補(bǔ)短板,、促達(dá)標(biāo)，轉(zhuǎn)機(jī)制,、提質(zhì)量”為主要任務(wù),，繼續(xù)建立健全養(yǎng)老院高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)任務(wù)包括四個(gè)方面：一是要加大貧困地區(qū)農(nóng)村敬老院政策傾斜,，補(bǔ)齊短板;二是要開展重大風(fēng)險(xiǎn)隱患清除攻堅(jiān),，筑牢安全底線;三是要大力推進(jìn)等級(jí)評(píng)價(jià)示范，標(biāo)出“等級(jí)線”;四是要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，夯實(shí)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)工作基礎(chǔ),。
為提高特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)服務(wù)質(zhì)量，今年8月,，民政部等部門印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)改造提升工程的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)管理有關(guān)工作的通知》,。明確自2019年起，針對(duì)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)的設(shè)施條件,、設(shè)備配置和安全管理,，實(shí)施為期三年的改造提升工程。到2020年底前,，重點(diǎn)提升現(xiàn)有縣級(jí)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施的照護(hù)能力,，強(qiáng)化失能、部分失能特困人員的兜底保障;確保全國(guó)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)排查出的特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)的重大安全隱患全部整改到位,。針對(duì)運(yùn)營(yíng)管理滯后問題,，提出要推進(jìn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)社會(huì)化改革，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)運(yùn)營(yíng)管理,，培育一批“接地氣”的品牌運(yùn)營(yíng)主體等措施,，健全完善特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范，明確服務(wù)內(nèi)容和要求,，加快供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施規(guī)范化發(fā)展,。
普惠養(yǎng)老
2月22日，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同民政部,、國(guó)家衛(wèi)健委在北京啟動(dòng)“城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)”,，旨在擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)有效供給，為普通群眾和工薪階層提供買得到,、買得起,、買得好,、買得放心的養(yǎng)老服務(wù)。
據(jù)悉,，專項(xiàng)行動(dòng)聚焦普惠養(yǎng)老,，圍繞“政府支持、社會(huì)運(yùn)營(yíng),、合理定價(jià)”,，深入開展城企合作。專項(xiàng)行動(dòng)將堅(jiān)持普惠導(dǎo)向,、自愿參加,、公開透明、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu),、規(guī)范管理的基本原則,，力爭(zhēng)到2022年，形成支持社會(huì)力量發(fā)展普惠養(yǎng)老的有效合作新模式,，參加城市每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到40張,，護(hù)理型床位占比超過60%。
9月,，國(guó)家發(fā)改委、民政部,、國(guó)家衛(wèi)健委聯(lián)合印發(fā)《普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案(2019年修訂版)》,。文件明確，在做好“?；?、兜底線”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)增加普惠養(yǎng)老服務(wù)有效供給,，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資示范帶動(dòng)作用和地方政府引導(dǎo)作用,，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)積極性，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。修訂版最鮮明的特點(diǎn)是中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)普惠養(yǎng)老的支出力度進(jìn)一步加大,，養(yǎng)老服務(wù)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策明顯強(qiáng)化。這項(xiàng)行動(dòng)已于2019年下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資14億元,，新增養(yǎng)老床位7萬張,，吸引64個(gè)城市、119個(gè)項(xiàng)目參與,。
部際聯(lián)席
為貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的重大決策部署，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào))要求,，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，形成工作合力，2019年7月,，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，由民政部牽頭，聯(lián)合發(fā)展改革委,、教育部,、科技部、工業(yè)和信息化部,、公安部,、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部,、自然資源部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部,、衛(wèi)生健康委,、應(yīng)急部、人民銀行,、國(guó)資委,、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局,、統(tǒng)計(jì)局,、醫(yī)保局、銀保監(jiān)會(huì),、扶貧辦等21個(gè)部門和單位,，建立了養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會(huì)議制度。
其主要職能是在黨中央,、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)工作，研究解決養(yǎng)老服務(wù)工作重大問題,，完善養(yǎng)老服務(wù)體系;研究審議擬出臺(tái)的養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)和重要政策,，擬訂推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的年度重點(diǎn)工作計(jì)劃;部署實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)改革創(chuàng)新重點(diǎn)事項(xiàng)，督促檢查養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)政策措施落實(shí)情況;加強(qiáng)各地區(qū),、各部門信息溝通和相互協(xié)作,，及時(shí)總結(jié)工作成效，推廣先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)等,。
聯(lián)席會(huì)議根據(jù)工作需要定期或不定期召開會(huì)議,，由召集人或召集人委托的同志主持。在聯(lián)席會(huì)議召開之前，可召開聯(lián)絡(luò)員會(huì)議,，研究討論聯(lián)席會(huì)議議題和需提交聯(lián)席會(huì)議議定的事項(xiàng)及其他有關(guān)事項(xiàng),。專題研究特定事項(xiàng)時(shí)，可邀請(qǐng)其他相關(guān)部門和單位以及專家參加,。聯(lián)席會(huì)議以紀(jì)要形式明確會(huì)議議定事項(xiàng),，印發(fā)各成員單位及有關(guān)方面貫徹落實(shí)，重大事項(xiàng)按程序報(bào)批,，落實(shí)情況定期報(bào)告聯(lián)席會(huì)議,。聯(lián)席會(huì)議辦公室可根據(jù)工作需要，組織成員單位開展聯(lián)合調(diào)研,，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo),。
8月28日，養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會(huì)議第一次全體會(huì)議在京召開,。會(huì)議審議并原則通過了部際聯(lián)席會(huì)議成員單位主要職責(zé)任務(wù)分工,、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》重點(diǎn)工作部門分工方案和各成員單位2019年工作清單。本次會(huì)議的首要任務(wù)是緊緊圍繞貫徹落實(shí)“國(guó)辦5號(hào)文”要求,，細(xì)化政策措施,，切實(shí)解決養(yǎng)老服務(wù)工作中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”和“難點(diǎn)”問題，著重在全方位擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)有效供給,、進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制作用,、切實(shí)履行政府兜底線保基本職責(zé),、大力建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍,、持續(xù)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量等五個(gè)方面下功夫。會(huì)議要求,，部際聯(lián)席會(huì)議要積極發(fā)揮對(duì)全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，研究解決養(yǎng)老服務(wù)工作重大問題,，及時(shí)向黨中央,、國(guó)務(wù)院報(bào)告，不斷推動(dòng)完善養(yǎng)老服務(wù)體系,。各成員單位要形成工作合力,，共同推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)更好更快發(fā)展。
區(qū)域協(xié)同
區(qū)域協(xié)同發(fā)展是指協(xié)調(diào)兩個(gè)或兩個(gè)以上的不同地區(qū),，相互協(xié)作完成某一目標(biāo),，達(dá)到共同發(fā)展的多贏效果。在養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)域,，我國(guó)目前已經(jīng)形成了“京津冀跨區(qū)域協(xié)同養(yǎng)老”“長(zhǎng)三角養(yǎng)老一體化”以及“大灣區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)布局”三大協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,。
2019年，京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展步入改革深水區(qū),，實(shí)現(xiàn)了“戶籍跟著老人走”的突破,，三地民政部門對(duì)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人打破戶籍限制,，實(shí)現(xiàn)資質(zhì)互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)互通,、監(jiān)管協(xié)同的管理模式,，有利推動(dòng)了三地養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)。三地民政部門先后兩批把天津市武清區(qū)養(yǎng)老護(hù)理中心,、河北省高碑店市養(yǎng)老項(xiàng)目等9家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為試點(diǎn),。河北省三河市燕達(dá)金色年華健康養(yǎng)護(hù)中心率先實(shí)現(xiàn)了與北京醫(yī)保、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的互聯(lián)互通,。在河北省8家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住的天津市戶籍老人,，除享受所在地床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼外，疊加享受天津市床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼,。千余家京津冀地區(qū)的醫(yī)院實(shí)現(xiàn)了異地就醫(yī)直接結(jié)算,，老人可以異地醫(yī)保刷卡就醫(yī)。
今年6月,，江蘇,、上海、浙江,、安徽三省一市民政部門簽署了推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域養(yǎng)老一體化合作備忘錄,，江蘇蘇州、南通,，浙江嘉興,、湖州，安徽蕪湖,、池州以及上海各相關(guān)區(qū)將作為開展區(qū)域養(yǎng)老一體化首批試點(diǎn),，共同探索建立養(yǎng)老共建對(duì)接合作機(jī)制。根據(jù)合作備忘錄,，三省一市將建立定期協(xié)作協(xié)商機(jī)制,，建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)異地處罰及時(shí)通報(bào)、區(qū)域范圍內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)黑名單制度及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)誠(chéng)信系統(tǒng),，推行養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)制度,，試點(diǎn)推廣區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、照護(hù)需求評(píng)估,、養(yǎng)老護(hù)理員資格,、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長(zhǎng)從業(yè)資質(zhì)互認(rèn)，建設(shè)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)信息管理統(tǒng)一平臺(tái),，統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)布局,，促進(jìn)區(qū)域養(yǎng)老資源共享，激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)活力。
今年2月印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出,，推進(jìn)社會(huì)保障合作,，探索推進(jìn)在廣東工作和生活的港澳居民在教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老,、住房、交通等民生方面享有與內(nèi)地居民同等的待遇,。加強(qiáng)跨境公共服務(wù)和社會(huì)保障的銜接,，探索澳門社會(huì)保險(xiǎn)在大灣區(qū)內(nèi)跨境使用，提高香港長(zhǎng)者社會(huì)保障措施的可攜性,。研究建立粵港澳跨境社會(huì)救助信息系統(tǒng),，開展社會(huì)福利和慈善事業(yè)合作。鼓勵(lì)港澳與內(nèi)地社會(huì)福利界加強(qiáng)合作,，推進(jìn)社會(huì)工作領(lǐng)域職業(yè)資格互認(rèn),，加強(qiáng)粵港澳社工的專業(yè)培訓(xùn)交流。深化養(yǎng)老服務(wù)合作,，支持港澳投資者在珠三角九市按規(guī)定以獨(dú)資,、合資或合作等方式興辦養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為港澳居民在廣東養(yǎng)老創(chuàng)造便利條件,。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,，建設(shè)一批區(qū)域性健康養(yǎng)老示范基地。
許可取消
根據(jù)新修改《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》的規(guī)定,，設(shè)立公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)依法辦理相應(yīng)登記;設(shè)立經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)監(jiān)督管理部門辦理登記;養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記后即可開展服務(wù)活動(dòng),，并向縣級(jí)以上人民政府民政部門備案,。地方各級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管制度,。
2019年1月,，民政部發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)新修改的<中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法>的通知》，要求各級(jí)民政部門不再實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可,，依法做好登記和備案管理，并提出加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管,、做好法律政策修改和宣傳引導(dǎo),，進(jìn)一步深化養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與養(yǎng)老工作,。至此,，施行了6年多的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》落下帷幕，養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革步伐提速前進(jìn)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)入新的發(fā)展和監(jiān)管階段,。
2019養(yǎng)老大事記
● 1月2日,，民政部發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)新修改的<中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法>的通知》，明確規(guī)定各級(jí)民政部門不再受理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可申請(qǐng),。
● 1月25日,，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《民政部職能配置,、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》規(guī)定,，民政部設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)司。
● 3月29日,，民政部通過官網(wǎng)發(fā)布公告,，取消申請(qǐng)?jiān)O(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提交的部分證明材料。
● 3月29日,，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》,。
● 4月2日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在第十四次全國(guó)民政會(huì)議上要求,做好低保和特困人員包括生活困難的老年人,、重度殘疾人,、重病患者、困境兒童等的基本生活保障工作,。積極發(fā)展貼近需求的社區(qū)養(yǎng)老托幼等服務(wù),豐富生活服務(wù)供給,帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)和有效內(nèi)需,。
● 5月9日至10日，全國(guó)大城市養(yǎng)老服務(wù)工作會(huì)議暨全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)推進(jìn)會(huì)議在江蘇南京召開,，部署新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)工作,。
● 5月13日，民政部,、國(guó)家衛(wèi)健委,、應(yīng)急管理部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2019年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)工作的通知》(民發(fā)〔2019〕52號(hào)),，提出2019年度重點(diǎn)工作任務(wù),。
● 5月23日，民政部,、國(guó)家衛(wèi)健委,、應(yīng)急管理部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等四部門聯(lián)合召開視頻會(huì)議,，部署2019年全國(guó)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng),。
● 5月29日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,，部署進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老和家政服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的措施,，決定對(duì)養(yǎng)老,、托幼、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)加大稅費(fèi)優(yōu)惠政策支持,。
● 6月28日,，財(cái)政部、稅務(wù)總局,、發(fā)展改革委,、民政部、商務(wù)部,、國(guó)家衛(wèi)健委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于養(yǎng)老,、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的公告》,。
● 7月17日,，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議并指出，要順應(yīng)群眾需要發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”,，支持社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療健康,、教育、養(yǎng)老家政等領(lǐng)域,，提供更多優(yōu)質(zhì)高效便民服務(wù),。
● 7月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于同意建立養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會(huì)議制度的函,。
● 8月21日,，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi),。
● 8月21日,，民政部、發(fā)改委,、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)改造提升工程的意見》,。
● 8月26日，應(yīng)急管理部辦公廳,、民政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展消防安全集中宣傳教育活動(dòng)的通知》,。
● 8月28日，由民政部,、發(fā)改委,、教育部、財(cái)政部等21個(gè)部門組成的養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會(huì)議在京召開第一次全體會(huì)議,。
● 8月30日,，民政部、財(cái)政部發(fā)布關(guān)于確定第四批中央財(cái)政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)的通知,。
● 9月5日,，民政部、財(cái)政部,、人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)管理有關(guān)工作的通知》,。
● 9月9日，國(guó)家發(fā)展改革委,、民政部,、國(guó)家衛(wèi)健委共同修訂發(fā)布《普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案(2019年修訂版)》。
● 9月20日,，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，民政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見》。
● 9月25日,，人力資源和社會(huì)保障部,、民政部聯(lián)合頒布《養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)(2019年版)》。
● 10月25日,，國(guó)家衛(wèi)健委,、民政部、國(guó)家發(fā)展改革委,、教育部,、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部等12部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的若干意見》,。
● 11月1日,，民政部印發(fā)《養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法(試行)》。
● 11月18日,，民政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好貧困地區(qū)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作的通知》,。
● 11月22日，國(guó)家發(fā)展改革委,、商務(wù)部發(fā)布《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2019年版)》,，其中“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可”“社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置許可”等領(lǐng)域進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。
● 12月3日,，民政部,、銀保監(jiān)會(huì)、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于以養(yǎng)老服務(wù)名義非法集資,、欺詐銷售“保健品”的風(fēng)險(xiǎn)提示》,。
● 12月5日，自然資源部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃和用地保障支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,。
● 12月10日,，民政部養(yǎng)老服務(wù)司發(fā)布關(guān)于征集養(yǎng)老服務(wù)專家的公告。
● 12月12日,，國(guó)家發(fā)改委,、教育部,、民政部等7部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”發(fā)展的意見》。
● 12月12日,，民政部發(fā)布《養(yǎng)老服務(wù)常用圖形符號(hào)及標(biāo)志》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)顧客滿意度測(cè)評(píng)》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)防壓瘡服務(wù)規(guī)范》三項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。
● 12月18日，民政部,、財(cái)政部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部聯(lián)合印發(fā)《民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)提升工程實(shí)施方案》,。
● 12月19日,，民政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好“兩節(jié)”期間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理工作的通知》。
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