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2019年，是為期3年農(nóng)村低保專項治理工作的第二年,，是重點整治農(nóng)村貧困老年人,、殘疾人、兒童“脫?！薄奥┍,！眴栴}的一年，是著力解決只喊口號不抓落實,、只見表態(tài)不見行動,、不擔(dān)當(dāng)不作為等形式主義、官僚主義問題的一年，是在“不忘初心,、牢記使命”主題教育中專項整治農(nóng)村低保領(lǐng)域漠視侵害群眾利益問題,，并取得明顯成效的一年。

農(nóng)村低保承擔(dān)著脫貧攻堅兜底保障,、維護困難群眾切身利益,、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)等重要職責(zé)。開展農(nóng)村低保專項治理,，是解決貧中之貧,、困中之困，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的最后一道防線,，是推進民政系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的客觀需要,。

如何完成黨中央和習(xí)近平總書記交給民政部門的這一重大政治任務(wù)，避免“人情?！薄瓣P(guān)系?！薄懊摫！薄奥┍,！钡痊F(xiàn)象發(fā)生,，讓真正困難群眾享受到國家最低生活保障政策，成了人民之問,、時代之問,。

一年來，各級民政部門深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“向群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題亮劍,，切實維護群眾切身利益”的重要指示精神,，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞群眾的操心事,、煩心事,、揪心事，通過治理一批突出問題,、排查一批問題線索,、查處一批典型案件、曝光一批典型案例,、完善一批政策措施,，持續(xù)推進農(nóng)村低保專項治理，堅決查處農(nóng)村低保中的腐敗和作風(fēng)問題,，筑牢農(nóng)村兜底保障底線，用實實在在的治理成效回應(yīng)群眾期盼,，增強群眾獲得感,、幸福感、安全感。

2019年全國農(nóng)村低保專項治理整體情況

● 工作進展

——印發(fā)《2019年全國農(nóng)村低保專項治理工作要點》,，制定《2019年全國農(nóng)村低保專項治理實地調(diào)研工作方案》,，會同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中深化農(nóng)村低保專項治理工作的通知》等文件,；

——成立民政部農(nóng)村低保專項治理辦公室,；

——兩次召開全國電視電話會議，部署,、再部署,，動員、再動員,，大力推進農(nóng)村低保專項治理,；

——派出調(diào)研組開展專項治理實地調(diào)研，并就有關(guān)線索問題進行核實,；

——建立部省市縣四級聯(lián)動的群眾訴求快速響應(yīng)機制,，公布3700多個農(nóng)村低保專項治理投訴舉報電話，印發(fā)《全國農(nóng)村低保專項治理工作手冊》,，建立工作網(wǎng)絡(luò),；

——建立民政部門與紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)問題線索聯(lián)合督查督辦、典型案例聯(lián)合分析研判機制,；

——舉辦專題培訓(xùn)班,，開展農(nóng)村低保專項治理骨干培訓(xùn)；

——召開部分省份專項治理工作督促調(diào)度會,，促進工作落實,；

——規(guī)范完善臺賬管理制度，量化任務(wù),、明確進度,；

——強化典型案例通報和工作信息交流。

● 聚焦問題

—— 一些地方在低保等社會救助對象認(rèn)定,、幫扶內(nèi)容,、辦事效率等方面存在短板弱項；

—— 一些地方“寧愿漏保,、不可錯?！眴栴}沒有得到及時糾正，“漏?！彪[患依然存在,；

—— 一些家庭經(jīng)濟狀況信息核對機制建設(shè)推進緩慢，精準(zhǔn)認(rèn)定對象能力手段不足,；

—— 一些地方責(zé)任落實不到位,，救助機構(gòu)不健全,，基層經(jīng)辦服務(wù)能力薄弱；

—— 低保救助中貪污侵占,、虛報冒領(lǐng),、“漏保”“錯?！钡冗`規(guī)問題仍未完全杜絕,，等等。

● 解決方案

堅持邊治理,、邊總結(jié),、邊建設(shè)，在大力整治群眾反映強烈突出問題的同時,，著力長效機制建設(shè),，堅持問題導(dǎo)向，完善政策措施,，跑好“最先一公里”,。

——制定《關(guān)于在脫貧攻堅中切實加強農(nóng)村最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況評估認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》；

——印發(fā)《關(guān)于在脫貧攻堅兜底保障中充分發(fā)揮臨時救助作用的意見》,；

——制定《民政部辦公廳關(guān)于進一步做好社會救助家庭銀行存款信息查詢機制建設(shè)工作的通知》,；

——印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范完善最低生活保障行政文書使用工作的通知》；

——印發(fā)《社會救助領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》,；

——研究制定《關(guān)于進一步加強社會救助資金監(jiān)管工作的意見》,。

● 治理成效

——1-11月，全國共退出不再符合條件的低保對象283.5萬戶,、598.1萬人,，新納入低保對象289.7萬戶、578.6萬人,。

——1-11月,，各級民政部門共收集低保等方面線索35575條，其中查證屬實并向同級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)移交1793件,，涉及789人,；地方各級民政紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)共發(fā)現(xiàn)或收到移交問題線索1977條，其中立案調(diào)查618件,，處理719人,。

——1-11月，民政部農(nóng)村低保專項治理專線共收到群眾投訴舉報電話171個,；地方各級民政部門專項治理投訴舉報電話共接到群眾來電139075個,，其中受理投訴舉報16809個。

——結(jié)合農(nóng)村低保專項治理,，對照中央有關(guān)政策規(guī)定,，全面清理與中央精神,、要求不相符的政策文件。今年6-11月,，各地共排查梳理現(xiàn)行政策文件4994件，其中廢止或修訂不符合國家規(guī)定的政策文件436件,。

瞄準(zhǔn)“脫?！薄奥┍！眴栴}落細(xì)落實治理舉措

2019年,，各地民政部門積極探索,、勇于創(chuàng)新，把深化農(nóng)村低保專項治理作為扎實開展主題教育的重要舉措,，在實踐中不斷創(chuàng)新,，建立了一系列行之有效的工作機制，展現(xiàn)出許多亮點,。

——天津出臺《關(guān)于開展農(nóng)村低保專項治理互查互學(xué)工作的通知》,，指導(dǎo)各涉農(nóng)區(qū)通過開展互查互學(xué)，加強橫向?qū)W習(xí)交流,，借鑒先進經(jīng)驗和做法,，查擺存在問題和薄弱環(huán)節(jié)。

——山西印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)村低保專項治理的工作方案》,，開展為期3個月的城鄉(xiāng)低保,、特困人員全面復(fù)核，啟動為期2個月的脫貧人口“回頭看”,，提升救助對象識別精準(zhǔn)度和補差精確性,。

——遼寧制定《全省農(nóng)村低保專項治理工作措施》，把農(nóng)村低保專項治理同“掃黑除惡治亂”行動結(jié)合起來,，著力解決低保管理制度執(zhí)行不到位問題,。

——吉林形成了“六個聚焦”工作思路：即聚焦對象認(rèn)定，深入開展核查排查,；聚焦信訪處置,，及時回應(yīng)群眾訴求；聚焦政策宣傳,，強化信息公開公示,；聚焦教育培訓(xùn)，實行分級培訓(xùn)制度,；聚焦資金監(jiān)管,，完善管理引導(dǎo)措施；聚焦責(zé)任落實,，加大指導(dǎo)督導(dǎo)力度,。

——黑龍江堅持“一個不落下”原則,，組織各級社會救助力量采取信息平臺查、市縣交叉查,、人力拉網(wǎng)查,、發(fā)動群眾查、部門監(jiān)督查等“五查”措施,，細(xì)化完善專項治理工作方案,。

——江蘇依托社會救助家庭大數(shù)據(jù)信息核對平臺，探索出線上核對“機查”與線下入戶“人查”相結(jié)合的精準(zhǔn)核查模式,，建立民政與紀(jì)檢共同抓治理的監(jiān)督工作機制,，準(zhǔn)確查找腐敗和作風(fēng)問題線索。

——浙江制訂《2019年低保專項治理工作實施方案》,，全省11個市,、89個縣(區(qū)、市)均制訂了本地低保專項治理工作方案,，深入開展農(nóng)村低保專項治理,。

——安徽在全省開展農(nóng)村低保專項治理“六個一”活動：開展一次社會救助政策專題宣傳、開展一次集中審核審批,、開展一次案件集中移交查處,、曝光一批典型案例、開展一次暗訪抽查,、開展一次基層調(diào)研,。

——湖南探索建立省、市,、縣,、鄉(xiāng)、村五級書記共抓農(nóng)村低保專項治理,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立一把手負(fù)總責(zé)的工作推進小組,，設(shè)立157個投訴舉報電話，處置信訪舉報259件,。

——廣東做到“四個逐一走訪”：逐一走訪低保對象,、建檔立卡貧困戶中的老年人、殘疾人,、兒童等重點救助對象,，逐一走訪2018年以來退出低保的老年人、殘疾人,、兒童,，逐一走訪低收入家庭、未脫貧建檔立卡貧困戶中的重病患者,、重度殘疾人,，逐一走訪農(nóng)村養(yǎng)老院,。

——廣西將農(nóng)村低保專項治理作為自治區(qū)主題教育專項整治解民憂十件實事之一，并對全區(qū)低保經(jīng)辦人員近親屬中的低保對象全部單獨備案,。

——海南對全省農(nóng)村115萬農(nóng)戶開展了“全覆蓋”“無盲區(qū)”“無死角”大排查,，推動社會救助信息管理平臺和省財政惠民補貼“一卡通”系統(tǒng)無縫對接，全省低保金,、特困金實現(xiàn)信息化發(fā)放,。

——貴州結(jié)合“雙清雙入雙退”工作，將低保專項治理全面排查與2019年低保年度核查同安排同部署,，對排查出的問題逐一建立臺賬、逐戶入戶核查,、逐一整改追繳,。

以零容忍態(tài)度和強有力措施取得明顯成效

2019年，各地民政部門以零容忍態(tài)度出重拳,、下重手,，重點打擊低保領(lǐng)域漠視侵害群眾利益問題，聚焦農(nóng)村貧困老年人,、殘疾人,、兒童等特殊群體“脫保”“漏?！眴栴},，深入開展清理排查，嚴(yán)厲懲治利用職務(wù)便利貪污侵占,、優(yōu)親厚友等違法違紀(jì)問題,，取得明顯成效。

——河北成立4個督查組,，深入13個市及雄安新區(qū)的25個縣(市,、區(qū))46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)89個行政村開展專項督查。收到省紀(jì)委專項辦轉(zhuǎn)來督辦問題線索3件,、省廳直接接收問題線索16件,、各市辦理問題線索114件，全部依規(guī)辦結(jié),。

——內(nèi)蒙古各旗縣市區(qū)配合當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委,，組織開展疑似財政供養(yǎng)人員享受低保排查工作，目前已整理分析52個旗縣3546人低保信息,。同時,，設(shè)立農(nóng)村牧區(qū)低保專項整治投訴舉報電話、郵箱等,，目前已受理農(nóng)村牧區(qū)低保專項整治信訪件15件,，轉(zhuǎn)辦15件,，答復(fù)13件；電話咨詢(咨詢政策)2件,。

——江西走訪重點對象17.2萬戶,、37萬人，退出不符合條件低保對象8.81萬戶,、16.9萬人,。全省111個市、縣(市,、區(qū))民政部門向社會公開社會救助信訪網(wǎng)址104條,、舉報電話139個、舉報郵箱111個,，治理農(nóng)村低保領(lǐng)域亂象692起,、糾正問題714個，收集農(nóng)村低保領(lǐng)域問題線索358條,。

——河南各地民政部門全面復(fù)核排查2018年以來低保退出人員和貧困老年人,、殘疾人、兒童等特殊困難群體,，發(fā)現(xiàn)疑似“脫?！薄奥┍！比藛T線索9714條,，涉及貧困老年人2835人,，兒童1976人，殘疾人1547人,。同時,，對省級層面出臺的88個政策文件進行集中梳理，廢止或修訂了其中的13個,，在政策層面規(guī)避通過行政性手段強制將困難群眾退出低保的錯誤做法,。

——湖北省民政系統(tǒng)將未脫貧建檔立卡貧困戶中的重病、重殘對象和貧困老年人,、殘疾人,、兒童等特殊困難群體2.8萬戶、4.51萬人新納入低保,。全省共動態(tài)納入低保8.76萬戶,、15.33萬人，退出不再符合條件低保對象6.08萬戶,、10.65萬人,。

——云南各級民政部門共排查重點對象50萬戶、126.9萬人，其中新納入低保7.9萬戶,、16萬人,，新納入特困供養(yǎng)3475戶、3852人,，臨時救助12.4萬人次,。收到群眾來信、來電,、來訪413件,，對其中屬于民政救助業(yè)務(wù)的327件進行了答復(fù)；收集查證屬實民政扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題線索88條,，向同級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)移交26條,，問責(zé)35人。

——青海全面開展低保及社會救助領(lǐng)域問題整治和專項治理,，累計退出農(nóng)村低保對象12069戶,、44435人，新增農(nóng)村低保對象11608戶,、44398人。全省縣級以上民政部門共接聽政策咨詢和投訴舉報電話4657個,，其中受理舉報電話357個,。各級民政紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)共發(fā)現(xiàn)或收到移交問題線索2條，其中立案2件,，問責(zé)1人,，其余1人正在查處中。

——寧夏全面運用社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制,，前移農(nóng)村低保核對審批關(guān)口,，全區(qū)新納入低保對象24394戶、46211人,，退出20168戶,、38524人。主題教育以來,，各地民政部門與紀(jì)檢監(jiān)察部門共查處違規(guī)使用民政資金和違規(guī)違紀(jì)辦理農(nóng)村低保案例15起,，處分21人，收繳違規(guī)違紀(jì)資金13.2萬元,。

——新疆建立數(shù)據(jù)比對,、分析和疑點信息推送機制，全年推送低保申請人員疑點信息10萬余條,，核實清退8.2萬人,。全年通過規(guī)范低保管理和產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)幫扶等措施，動態(tài)調(diào)整退出低保對象32萬戶,、70萬人,，新納入14萬戶、28萬人,。(本版文字由本報記者路建英整理)