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本報(bào)記者 雷耀 周亮 王堯

年終歲尾,，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再度吹響沖鋒號(hào),，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了決戰(zhàn)決勝,、全面收官的關(guān)鍵階段?！靶邪倮镎甙刖攀?，當(dāng)前還未脫貧的是貧中之貧、困中之困,，是最難啃的硬骨頭,。

今年也是民政部、財(cái)政部,、國(guó)務(wù)院扶貧辦出臺(tái)《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)后的關(guān)鍵之年,、落實(shí)之年。截至目前,，我國(guó)已有28個(gè)省(自治區(qū),、直轄市)結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際,，出臺(tái)社會(huì)救助兜底保障三年行動(dòng)政策舉措,。各級(jí)民政部門以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和關(guān)于民政工作的重要指示精神，扛起了脫貧攻堅(jiān)兜底保障的政治責(zé)任,，不讓一個(gè)困難群眾在奔小康的路上掉隊(duì),。

2019，那些鏗鏘有力的話語(yǔ)

回顧2019年,，習(xí)近平總書記多次對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作作出重要指示,，黨中央、國(guó)務(wù)院多次圍繞脫貧攻堅(jiān)作出重要部署,。歲末年初,，讓我們重溫這些鏗鏘話語(yǔ)，響應(yīng)號(hào)召,，振奮精神,，再寫新篇。

不獲全勝?zèng)Q不收兵

3月7日,，習(xí)近平總書記參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議甘肅代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào),，現(xiàn)在距離2020年完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)只有兩年時(shí)間，正是最吃勁的時(shí)候,，必須堅(jiān)持不懈做好工作,，不獲全勝、決不收兵,。今后兩年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然艱巨繁重,，剩下的都是貧中之貧、困中之困,，都是難啃的硬骨頭,。脫貧攻堅(jiān)越到緊要關(guān)頭，越要堅(jiān)定必勝的信心,，越要有一鼓作氣的決心,，盡銳出戰(zhàn)、迎難而上,，真抓實(shí)干,、精準(zhǔn)施策，確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成,。

脫貧既要看數(shù)量更要看質(zhì)量

4月15日-17日,，習(xí)近平總書記在重慶市考察調(diào)研時(shí)指出，脫貧攻堅(jiān)明年就要收官,，要把工作往深里做,、往實(shí)里做,，重點(diǎn)做好那些尚未脫貧或因病因傷返貧群眾的工作，加快完善低保,、醫(yī)保,、醫(yī)療救助等相關(guān)扶持和保障措施，用制度體系保障貧困群眾真脫貧,、穩(wěn)脫貧,。他強(qiáng)調(diào)，脫貧既要看數(shù)量,，更要看質(zhì)量,。要嚴(yán)把貧困退出關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行退出的標(biāo)準(zhǔn)和程序,，確保脫真貧,、真脫貧。要把防止返貧擺在重要位置,，適時(shí)組織對(duì)脫貧人口開(kāi)展“回頭看”,。

靶心不偏焦點(diǎn)不散標(biāo)準(zhǔn)不變

8月19日-22日，習(xí)近平總書記在甘肅省考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào),，黨的一切工作都是為老百姓利益著想,，讓老百姓幸福就是黨的事業(yè)。貧困鄉(xiāng)親脫貧是第一步,，接下來(lái)要確保鄉(xiāng)親們穩(wěn)定脫貧,。要深化脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)持靶心不偏,、焦點(diǎn)不散,、標(biāo)準(zhǔn)不變，在普遍實(shí)現(xiàn)“兩不愁”的基礎(chǔ)上,，重點(diǎn)攻克“三保障”方面的突出問(wèn)題,，把脫貧攻堅(jiān)重心向深度貧困地區(qū)聚焦，以“兩州一縣”和18個(gè)省定深度貧困縣為重點(diǎn),，逐村逐戶,、逐人逐項(xiàng)去解決問(wèn)題，堅(jiān)決攻克最后的貧困堡壘,。

既要扶智也要扶志

9月16日-18日,，習(xí)近平總書記在河南省考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)既要扶智也要扶志,，既要輸血更要造血,，建立造血機(jī)制，增強(qiáng)致富內(nèi)生動(dòng)力，防止返貧,。要發(fā)揚(yáng)自力更生,、自強(qiáng)不息的精神，不僅要脫貧,，而且要致富,，繼續(xù)在致富路上奔跑，走向更加富裕的美好生活,。脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)深得人民擁護(hù)的民心工程,。黨的政策再好,，也靠大家去落實(shí),。要把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，把黨中央提出的重大任務(wù)轉(zhuǎn)化為基層的具體工作,，抓牢,、抓實(shí)、抓出成效,。

確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

10月17日,，在第六個(gè)國(guó)家扶貧日到來(lái)之際，習(xí)近平總書記對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作作出重要指示,。他指出,，當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已到了決戰(zhàn)決勝,、全面收官的關(guān)鍵階段,。各地區(qū)各部門務(wù)必咬定目標(biāo)、一鼓作氣,，堅(jiān)決攻克深度貧困堡壘,，著力補(bǔ)齊貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療,、住房和飲水安全短板,，確保農(nóng)村貧困人口全部脫貧，同全國(guó)人民一道邁入小康社會(huì),。要采取有效措施,，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),。

建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制

10月28日-31日,，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議在北京舉行。全會(huì)提出,，堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度,，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公,、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求,。必須健全幼有所育、學(xué)有所教,、勞有所得,、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng),、住有所居,、弱有所扶等方面國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系，注重加強(qiáng)普惠性,、基礎(chǔ)性,、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活,。滿足人民多層次多樣化需求,，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。要健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制,，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系,，完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障,。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。

集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月10日-12日在北京舉行,。會(huì)議明確,，要確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期全面完成，集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn),，政策,、資金重點(diǎn)向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧,、易地搬遷扶貧等措施,，嚴(yán)把貧困人口退出關(guān)，鞏固脫貧成果,。要建立機(jī)制,，及時(shí)做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測(cè)和幫扶。會(huì)議強(qiáng)調(diào),，要確保實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo),、鞏固脫貧成果，毫不放松抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,。

(本報(bào)綜合新華社消息)

最低生活保障提標(biāo)擴(kuò)面

民政部,、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦在《意見(jiàn)》中要求,，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接,，進(jìn)一步完善農(nóng)村低保制度，健全低保對(duì)象認(rèn)定方法,。去年以來(lái),，各省、自治區(qū)和直轄市根據(jù)《意見(jiàn)》和當(dāng)?shù)貙?shí)際,，對(duì)城鄉(xiāng)低保進(jìn)行提標(biāo)擴(kuò)面,，共計(jì)將28萬(wàn)多符合條件的貧困人口納入低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍,。截至今年6月底,，全國(guó)納入農(nóng)村低保或特困救助供養(yǎng)的建檔立卡貧困人口為1749萬(wàn)人,。其中,，已脫貧1168.3萬(wàn)人、未脫貧580.6萬(wàn)人,。

【兜底故事】

2012年歲末，黨的十八大后僅40多天,，習(xí)近平總書記來(lái)到老區(qū),、山區(qū)、貧困地區(qū)“三區(qū)合一”的河北省阜平縣,，冒嚴(yán)寒,、踏冰雪看望困難群眾，共商脫貧之策,。在這里,，總書記向全黨全國(guó)發(fā)出了脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)軍令：沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康,，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì),。

阜平，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的第一個(gè)敵后抗日民主根據(jù)地——晉察冀邊區(qū)首府,，成為中國(guó)第一聲決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)號(hào)角吹響的戰(zhàn)場(chǎng),。

該縣民政局局長(zhǎng)金華棟向記者介紹，今年,，他們將建檔立卡貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力,、無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭全部納入低保范圍。

龍泉關(guān)鎮(zhèn)駱駝灣村38歲的唐春紅與兩個(gè)孩子相依為命,，打工收入和積蓄本來(lái)足以維持家用,，結(jié)果今年查出患上了尿毒癥,，在家做腹膜透析治療，每個(gè)月藥費(fèi)3000多元,?！艾F(xiàn)在國(guó)家政策好，尿毒癥能報(bào)銷不少,，但我沒(méi)法工作,，沒(méi)有收入來(lái)源，只出不進(jìn)以后的生活怎么辦?”說(shuō)起未來(lái),，唐春紅很擔(dān)憂,。

好在，縣民政局根據(jù)河北省民政廳脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案,，再次完善了農(nóng)村低保的認(rèn)定辦法,。像唐春紅這樣的建檔立卡貧困戶之外的重度殘疾人、重病患者,、困難老人,、未成年人等，可以參照單人戶納入低保,。擴(kuò)面后,，唐春紅被“拉”進(jìn)低保，同時(shí)享受到了給予低保對(duì)象的更大比例的醫(yī)療報(bào)銷政策,。

臨時(shí)救助高效可及

臨時(shí)救助是保障困難群眾基本生活權(quán)益的兜底性制度安排,，承擔(dān)著筑牢社會(huì)救助體系最后一道防線的職責(zé)任務(wù)，是解決城鄉(xiāng)居民各類突發(fā)性,、緊迫性,、臨時(shí)性基本生活困難的重要舉措。各地民政部門根據(jù)《意見(jiàn)》,，進(jìn)一步細(xì)化明確了臨時(shí)救助對(duì)象的范圍和類別,，優(yōu)化簡(jiǎn)化審核審批程序，科學(xué)制定救助標(biāo)準(zhǔn),，積極開(kāi)展“先行救助”,。一些地方還對(duì)重大生活困難采取“一事一議”方式開(kāi)展臨時(shí)救助。

【兜底故事】

家住湖北省宜昌市西陵區(qū)學(xué)院街道43歲的張榮,，離異帶有一女,。2017年以來(lái)，他一直在美團(tuán)平臺(tái)上送外賣,，收入還算穩(wěn)定,。但天有不測(cè)風(fēng)云，今年8月,，他被確診為胰腺惡性腫瘤,。當(dāng)年8月,、9月兩次住院，經(jīng)醫(yī)保報(bào)銷后,，他仍需要自付1.4萬(wàn)元,。10月中旬開(kāi)始，他的身體每況愈下,，入住重癥監(jiān)護(hù)室,。

家庭基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難，躺在病床上的張榮終日愁眉不展,，唉聲嘆氣,，放心不下自己年僅4歲的女兒。

得知張榮家的困難后,，宜昌市西陵區(qū)民政局,、學(xué)院街道辦事處和尚書巷社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，在10月中下旬分別給他家送去5440元和4080元的臨時(shí)救助金,。同時(shí),，按程序?qū)垬s及其女兒納入城市低保全額保障，并增發(fā)重點(diǎn)保障金204元,，使每月低保金達(dá)到1564元,，保障了他家基本生活。

特困供養(yǎng)服務(wù)水平不斷提升

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見(jiàn)》要求,，各地進(jìn)一步規(guī)范特困人員認(rèn)定工作,，將符合條件的建檔立卡貧困人口納入救助供養(yǎng)范圍。同時(shí),，強(qiáng)化失能特困人員護(hù)理，細(xì)化護(hù)理標(biāo)準(zhǔn),，推進(jìn)提高失能特困人員集中供養(yǎng)比例,。各地還根據(jù)民政部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好特困人員救助供養(yǎng)有關(guān)工作的通知》，簽訂分散供養(yǎng)特困人員委托照料服務(wù)協(xié)議,，落實(shí)照料服務(wù)責(zé)任,。截至2018年底，全國(guó)共有136萬(wàn)建檔立卡貧困人口納入特困供養(yǎng),，其中,，已脫貧81萬(wàn)人、未脫貧55萬(wàn)人,。

目前,，一些地方有條件的農(nóng)村供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)(農(nóng)村敬老院)，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的同時(shí),，還逐步為農(nóng)村低保,、低收入家庭和建檔立卡貧困家庭中的老年人,、殘疾人，提供低償或無(wú)償?shù)募型叙B(yǎng)服務(wù),。

【兜底故事】

還不到11點(diǎn),，山東省榮成市蔭子鎮(zhèn)頭甲村的暖心食堂里陸續(xù)坐滿了前來(lái)吃飯的老人。豬肉白菜餡大包子,、三個(gè)小菜和蛋花湯,，這樣一頓午飯只需要老人掏兩塊錢。92歲的分散供養(yǎng)特困人員姜學(xué)珍吃得很香：“以前一個(gè)人在家湊合著吃,，吃剩飯,，現(xiàn)在每天都能正兒八經(jīng)地吃飯了。別看我年紀(jì)大,，胃口可好哩,，能吃這么一個(gè)大包子?！?/p>

農(nóng)村特困人員普遍頭疼的兩件事,，一是吃飯，二是照護(hù),。據(jù)悉,，榮成市目前已設(shè)立暖心食堂26處，輻射22個(gè)鎮(zhèn)街,，惠及近千名農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員,。

為了解決照護(hù)問(wèn)題，榮成市制定了《分散供養(yǎng)特困人員突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》,，建立村級(jí)月度入戶探訪機(jī)制,，并組織鎮(zhèn)街、村居,、特困人員,、監(jiān)護(hù)人簽訂四方照料護(hù)理協(xié)議，還為分散供養(yǎng)提供了“家庭醫(yī)生簽約”服務(wù),。在此基礎(chǔ)上,，通過(guò)政府購(gòu)買養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的方式，為失能,、半失能和全自理的分散供養(yǎng)特困人員提供了每人每月60小時(shí),、45小時(shí)、14小時(shí)的助潔,、助浴,、助殘等服務(wù)。

(本版圖表數(shù)據(jù)來(lái)源：民政部全國(guó)社會(huì)服務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及民政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)季報(bào),、月報(bào))