回望2019·社會(huì)組織篇：行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤：從試點(diǎn)先行走向全面推開(kāi)
本報(bào)記者 高一村
進(jìn)入2019年歲末，回望“全面推開(kāi)脫鉤改革的關(guān)鍵之年”，我們發(fā)現(xiàn),，這場(chǎng)備受社會(huì)關(guān)注、里程碑式的改革正在從脫鉤試點(diǎn)走向全面推開(kāi),，將在2020年底前基本完成脫鉤任務(wù)。
對(duì)于全國(guó)近8萬(wàn)家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)來(lái)說(shuō),，過(guò)去是靠著政府,，“大樹(shù)底下好乘涼”。改革意味著要徹底脫鉤,，到大海里游泳,、去市場(chǎng)上找飯吃，這是不小的挑戰(zhàn),。
因此,，這場(chǎng)始于四年前的社會(huì)組織領(lǐng)域重要決策一經(jīng)推開(kāi)，就面臨著改革號(hào)角的吹響和新與舊的較量,，經(jīng)歷著真正厘清政社職能邊界、建立脫鉤后新體制等諸多方面的抉擇和探索,。
“脫鉤改革難就難在,，不僅要實(shí)現(xiàn)脫鉤，還要建立起脫鉤后的新體制,，使行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)規(guī)范發(fā)展并更好發(fā)揮作用,，這也是檢驗(yàn)脫鉤改革成敗與否的關(guān)鍵?！眹?guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員,、副主任連維良在6月19日舉辦的全面推開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革動(dòng)員部署會(huì)上強(qiáng)調(diào)。
從脫鉤試點(diǎn)到全面推開(kāi)
脫鉤改革的歷程,，是穩(wěn)扎穩(wěn)打也是千鈞重?fù)?dān),。
行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一直發(fā)揮著重要而積極的橋梁紐帶作用。但也有些協(xié)會(huì)商會(huì)因?yàn)榕c行政機(jī)關(guān)有著千絲萬(wàn)縷的利益關(guān)系,，打著政府的旗號(hào)濫用行政資源,，在亂收費(fèi)等方面受人詬病，常常被社會(huì)輿論稱(chēng)為“二政府”“紅頂中介”,。
2015年,，國(guó)家正式邁出了厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)職能邊界的第一步。
2015年6月30日,，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，部署開(kāi)展脫鉤試點(diǎn)工作。
截至2018年底,，已有422家全國(guó)性協(xié)會(huì)和5318家省級(jí)協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)與行政機(jī)關(guān)脫鉤,，均超過(guò)應(yīng)脫鉤協(xié)會(huì)總數(shù)的50%，為全面推開(kāi)脫鉤改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
今年6月,，發(fā)展改革委、民政部等十部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的實(shí)施意見(jiàn)》,，標(biāo)志著脫鉤改革工作全面推開(kāi),。經(jīng)過(guò)認(rèn)真論證、逐一確認(rèn),，373家全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)將在此次全面推開(kāi)脫鉤改革中按照部署進(jìn)行脫鉤,，共涉及35個(gè)業(yè)務(wù)主管單位。
為此,，脫鉤聯(lián)合工作組辦公室下發(fā)了《關(guān)于做好全面推開(kāi)全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革工作的通知》和《關(guān)于做好全面推開(kāi)地方行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革工作的通知》,，進(jìn)一步細(xì)化了改革時(shí)間點(diǎn)、路線圖和責(zé)任方,。同時(shí),，舉辦了全面推開(kāi)脫鉤改革動(dòng)員部署暨專(zhuān)題培訓(xùn)班，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人分別就脫鉤整體安排,、綜合監(jiān)管,、黨建、機(jī)構(gòu)編制,、減稅降費(fèi),、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等配套文件和政策，進(jìn)行了詳細(xì)解讀和實(shí)操指導(dǎo),。
截至目前,，已有359家全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)形成并向民政部報(bào)送了脫鉤實(shí)施方案。民政部正在按照程序?qū)γ撱^實(shí)施方案一一進(jìn)行核準(zhǔn),，聯(lián)合發(fā)展改革委督促相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)后續(xù)脫鉤工作,。同時(shí)，各地發(fā)改委,、民政部門(mén)也正在精心組織,、周密部署，切實(shí)抓好省,、市,、縣三級(jí)脫鉤改革的具體組織實(shí)施。
“2015年脫鉤試點(diǎn)開(kāi)展以來(lái),，各項(xiàng)改革任務(wù)扎實(shí)有效推進(jìn),，取得積極進(jìn)展和明顯成效,，改革得到了中央的充分肯定和社會(huì)各界的普遍認(rèn)同?！泵裾可鐣?huì)組織管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。
政府職能“加減法”與“擁抱改革”的甜頭
脫鉤改革的核心內(nèi)容，就是在機(jī)構(gòu),、職能,、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、人員,、黨建外事等五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與原來(lái)的業(yè)務(wù)主管單位脫鉤,，真正實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主辦會(huì)。民政部黨組成員,、副部長(zhǎng)詹成付在全面推開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革動(dòng)員部署會(huì)上談道：“各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)積極擁抱改革,，推動(dòng)自身變革，不斷發(fā)展壯大,，完全順應(yīng)了社會(huì)組織發(fā)展規(guī)律和時(shí)代發(fā)展要求,。”
對(duì)于政府和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)雙方來(lái)說(shuō),，脫鉤改革首先意味著規(guī)范了各自的職能定位,。取消了行政機(jī)關(guān)與協(xié)會(huì)的隸屬關(guān)系，從根本上切斷了兩者間的利益聯(lián)系,，初步建立了政會(huì)分開(kāi),、管辦分離、自主辦會(huì),、有效監(jiān)管的新型管理體制。
脫鉤更是有效強(qiáng)化了黨對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的領(lǐng)導(dǎo),。改革后,，協(xié)會(huì)黨建工作由分散管理調(diào)整為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，針對(duì)協(xié)會(huì)商會(huì)特點(diǎn)開(kāi)展的黨建工作效果更好,。第三方評(píng)估顯示,，94%的協(xié)會(huì)認(rèn)為，脫鉤改革后,，協(xié)會(huì)商會(huì)黨組織生活質(zhì)量大幅提高,，黨組織在協(xié)會(huì)商會(huì)中的作用進(jìn)一步發(fā)揮。
從政府角度看,，脫鉤改革促使行政機(jī)關(guān)做好政府職能的“加減法”,。
一方面，政府把不該管,、也管不好的事更多地交給市場(chǎng)和社會(huì),，通過(guò)向協(xié)會(huì)商會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或委托事項(xiàng),，既深化了“放管服”改革，又支持了協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展;另一方面,，從只管所主管的社會(huì)組織,，變?yōu)閷?duì)全行業(yè)社會(huì)組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)管，有效推動(dòng)了行業(yè)管理的全覆蓋,。
從行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)角度看,，越來(lái)越多的脫鉤行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)正在規(guī)范發(fā)展，在轉(zhuǎn)換機(jī)制中嘗到“擁抱改革”的甜頭,。第三方評(píng)估顯示,，超過(guò) 70% 的協(xié)會(huì)認(rèn)為，脫鉤后,，有了更多自主權(quán),，減少了束縛，放開(kāi)了手腳,，激發(fā)了活力,，自身優(yōu)勢(shì)和作用得到了進(jìn)一步發(fā)揮。
有的協(xié)會(huì)商會(huì)更加貼近一線,，服務(wù)于企業(yè)和行業(yè)發(fā)展,，比如，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)累計(jì)帶領(lǐng)機(jī)電企業(yè)應(yīng)對(duì)了380多起反傾銷(xiāo),、反補(bǔ)貼和重點(diǎn)調(diào)查案件,，有力維護(hù)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)權(quán)益;有的協(xié)會(huì)商會(huì)在脫鉤后實(shí)現(xiàn)了人員、收入,、品牌業(yè)務(wù)等從小到大的轉(zhuǎn)變,，比如，全國(guó)體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校聯(lián)合會(huì)自脫鉤以來(lái),，行業(yè)服務(wù)項(xiàng)目從無(wú)到有,，會(huì)員單位從56家增加到300多家;有的協(xié)會(huì)商會(huì)更加主動(dòng)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，為宏觀經(jīng)濟(jì)部門(mén)提供專(zhuān)業(yè)化決策咨詢(xún),，比如,，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能和電力,、石油天然氣,、鹽業(yè)體制改革的很多工作，都是依托相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)推進(jìn)的,。
未來(lái),，脫鉤不脫扶持，脫鉤不脫服務(wù)
“因脫鉤而離開(kāi)協(xié)會(huì)的10名工作人員大多為業(yè)務(wù)骨干,。為補(bǔ)充人員,，我們進(jìn)行了多次招聘,，但因?yàn)樵诠べY待遇、住房,、養(yǎng)老等福利方面沒(méi)有優(yōu)勢(shì),，引進(jìn)人才難，留住人才更難,?！痹?1月29日和12月3日發(fā)展改革委和民政部聯(lián)合舉辦的兩場(chǎng)脫鉤座談會(huì)上，中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鮑國(guó)明談到的問(wèn)題也是很多脫鉤后的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)共同面臨的苦惱,。
“建議盡快完善財(cái)稅支持以及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方面的細(xì)化政策,，扶持和支持脫鉤后的協(xié)會(huì)發(fā)展?！痹趦蓤?chǎng)座談會(huì)上,，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)會(huì)長(zhǎng)張鈺晶的發(fā)言中提及了大家集中反映的另一個(gè)難題。
“正視問(wèn)題,，才能解決問(wèn)題,。”民政部社會(huì)組織管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言,，脫鉤改革整體推進(jìn)順利,，但也存在一些問(wèn)題。比如,，個(gè)別部門(mén)還利用脫鉤改革“甩包袱”,，部分協(xié)會(huì)商會(huì)黨的建設(shè)需要加強(qiáng)，綜合監(jiān)管機(jī)制有待完善,，人才扶持,、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等政策還有完善空間等。
“脫鉤不脫扶持”“脫鉤不脫服務(wù)”是中央對(duì)脫鉤改革的基本要求,，也是事關(guān)協(xié)會(huì)商會(huì)生存發(fā)展的大事,。脫鉤改革絕不能一脫了之，既要防止“一脫就亂”,，也要警惕“一脫就死”。
民政部社會(huì)組織管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),，脫鉤改革進(jìn)入全面推開(kāi)階段,，必須以釘釘子精神狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)改革舉措落地生根,。要推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨的建設(shè)和加強(qiáng)綜合監(jiān)管,，同時(shí)要“扶上馬、送一程”,，進(jìn)一步加強(qiáng)扶持,、完善服務(wù),。
各地各部門(mén)也正在通過(guò)一些扶持政策幫助協(xié)會(huì)商會(huì)平穩(wěn)過(guò)渡，營(yíng)造良好環(huán)境,。比如進(jìn)一步完善購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的機(jī)制,，為協(xié)會(huì)商會(huì)注入“源頭活水”;積極推動(dòng)政府有關(guān)事務(wù)委托轉(zhuǎn)移，將適合的事務(wù)性工作和公共服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)移或者委托給協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān),。
這一切的核心是支持協(xié)會(huì)商會(huì)更好地發(fā)揮作用,，這是脫鉤改革的根本目的，也是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)良性發(fā)展可期待的美好未來(lái),。
進(jìn)入2019年歲末,，回望“全面推開(kāi)脫鉤改革的關(guān)鍵之年”，我們發(fā)現(xiàn),，這場(chǎng)備受社會(huì)關(guān)注,、里程碑式的改革正在從脫鉤試點(diǎn)走向全面推開(kāi)，將在2020年底前基本完成脫鉤任務(wù),。
對(duì)于全國(guó)近8萬(wàn)家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)來(lái)說(shuō),，過(guò)去是靠著政府，“大樹(shù)底下好乘涼”,。改革意味著要徹底脫鉤,，到大海里游泳、去市場(chǎng)上找飯吃,，這是不小的挑戰(zhàn),。
因此，這場(chǎng)始于四年前的社會(huì)組織領(lǐng)域重要決策一經(jīng)推開(kāi),，就面臨著改革號(hào)角的吹響和新與舊的較量,，經(jīng)歷著真正厘清政社職能邊界、建立脫鉤后新體制等諸多方面的抉擇和探索,。
“脫鉤改革難就難在,，不僅要實(shí)現(xiàn)脫鉤，還要建立起脫鉤后的新體制,，使行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)規(guī)范發(fā)展并更好發(fā)揮作用,，這也是檢驗(yàn)脫鉤改革成敗與否的關(guān)鍵?！眹?guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員,、副主任連維良在6月19日舉辦的全面推開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革動(dòng)員部署會(huì)上強(qiáng)調(diào)。
從脫鉤試點(diǎn)到全面推開(kāi)
脫鉤改革的歷程,，是穩(wěn)扎穩(wěn)打也是千鈞重?fù)?dān),。
行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一直發(fā)揮著重要而積極的橋梁紐帶作用。但也有些協(xié)會(huì)商會(huì)因?yàn)榕c行政機(jī)關(guān)有著千絲萬(wàn)縷的利益關(guān)系，打著政府的旗號(hào)濫用行政資源,，在亂收費(fèi)等方面受人詬病,，常常被社會(huì)輿論稱(chēng)為“二政府”“紅頂中介”。
2015年,，國(guó)家正式邁出了厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)職能邊界的第一步,。
2015年6月30日，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》,，部署開(kāi)展脫鉤試點(diǎn)工作。
截至2018年底,，已有422家全國(guó)性協(xié)會(huì)和5318家省級(jí)協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)與行政機(jī)關(guān)脫鉤,，均超過(guò)應(yīng)脫鉤協(xié)會(huì)總數(shù)的50%，為全面推開(kāi)脫鉤改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
今年6月,，發(fā)展改革委、民政部等十部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的實(shí)施意見(jiàn)》,，標(biāo)志著脫鉤改革工作全面推開(kāi),。經(jīng)過(guò)認(rèn)真論證、逐一確認(rèn),，373家全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)將在此次全面推開(kāi)脫鉤改革中按照部署進(jìn)行脫鉤,，共涉及35個(gè)業(yè)務(wù)主管單位。
為此,，脫鉤聯(lián)合工作組辦公室下發(fā)了《關(guān)于做好全面推開(kāi)全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革工作的通知》和《關(guān)于做好全面推開(kāi)地方行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革工作的通知》,，進(jìn)一步細(xì)化了改革時(shí)間點(diǎn)、路線圖和責(zé)任方,。同時(shí),，舉辦了全面推開(kāi)脫鉤改革動(dòng)員部署暨專(zhuān)題培訓(xùn)班，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人分別就脫鉤整體安排,、綜合監(jiān)管,、黨建、機(jī)構(gòu)編制,、減稅降費(fèi),、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等配套文件和政策，進(jìn)行了詳細(xì)解讀和實(shí)操指導(dǎo),。
截至目前,，已有359家全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)形成并向民政部報(bào)送了脫鉤實(shí)施方案。民政部正在按照程序?qū)γ撱^實(shí)施方案一一進(jìn)行核準(zhǔn),，聯(lián)合發(fā)展改革委督促相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)后續(xù)脫鉤工作。同時(shí),，各地發(fā)改委,、民政部門(mén)也正在精心組織,、周密部署，切實(shí)抓好省,、市,、縣三級(jí)脫鉤改革的具體組織實(shí)施。
“2015年脫鉤試點(diǎn)開(kāi)展以來(lái),，各項(xiàng)改革任務(wù)扎實(shí)有效推進(jìn),，取得積極進(jìn)展和明顯成效，改革得到了中央的充分肯定和社會(huì)各界的普遍認(rèn)同,?！泵裾可鐣?huì)組織管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
政府職能“加減法”與“擁抱改革”的甜頭
脫鉤改革的核心內(nèi)容,，就是在機(jī)構(gòu),、職能、資產(chǎn)財(cái)務(wù),、人員,、黨建外事等五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與原來(lái)的業(yè)務(wù)主管單位脫鉤，真正實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主辦會(huì),。民政部黨組成員,、副部長(zhǎng)詹成付在全面推開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革動(dòng)員部署會(huì)上談道：“各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)積極擁抱改革，推動(dòng)自身變革,，不斷發(fā)展壯大,，完全順應(yīng)了社會(huì)組織發(fā)展規(guī)律和時(shí)代發(fā)展要求?！?/p>
對(duì)于政府和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)雙方來(lái)說(shuō),，脫鉤改革首先意味著規(guī)范了各自的職能定位。取消了行政機(jī)關(guān)與協(xié)會(huì)的隸屬關(guān)系,，從根本上切斷了兩者間的利益聯(lián)系,，初步建立了政會(huì)分開(kāi)、管辦分離,、自主辦會(huì),、有效監(jiān)管的新型管理體制。
脫鉤更是有效強(qiáng)化了黨對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的領(lǐng)導(dǎo),。改革后,，協(xié)會(huì)黨建工作由分散管理調(diào)整為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，針對(duì)協(xié)會(huì)商會(huì)特點(diǎn)開(kāi)展的黨建工作效果更好,。第三方評(píng)估顯示,，94%的協(xié)會(huì)認(rèn)為，脫鉤改革后，協(xié)會(huì)商會(huì)黨組織生活質(zhì)量大幅提高,，黨組織在協(xié)會(huì)商會(huì)中的作用進(jìn)一步發(fā)揮,。
從政府角度看，脫鉤改革促使行政機(jī)關(guān)做好政府職能的“加減法”,。
一方面,，政府把不該管、也管不好的事更多地交給市場(chǎng)和社會(huì),，通過(guò)向協(xié)會(huì)商會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或委托事項(xiàng),，既深化了“放管服”改革，又支持了協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展;另一方面,，從只管所主管的社會(huì)組織,，變?yōu)閷?duì)全行業(yè)社會(huì)組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)管，有效推動(dòng)了行業(yè)管理的全覆蓋,。
從行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)角度看,，越來(lái)越多的脫鉤行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)正在規(guī)范發(fā)展，在轉(zhuǎn)換機(jī)制中嘗到“擁抱改革”的甜頭,。第三方評(píng)估顯示,，超過(guò) 70% 的協(xié)會(huì)認(rèn)為，脫鉤后,，有了更多自主權(quán),，減少了束縛，放開(kāi)了手腳,，激發(fā)了活力,，自身優(yōu)勢(shì)和作用得到了進(jìn)一步發(fā)揮。
有的協(xié)會(huì)商會(huì)更加貼近一線,，服務(wù)于企業(yè)和行業(yè)發(fā)展,，比如，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)累計(jì)帶領(lǐng)機(jī)電企業(yè)應(yīng)對(duì)了380多起反傾銷(xiāo),、反補(bǔ)貼和重點(diǎn)調(diào)查案件,，有力維護(hù)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)權(quán)益;有的協(xié)會(huì)商會(huì)在脫鉤后實(shí)現(xiàn)了人員、收入,、品牌業(yè)務(wù)等從小到大的轉(zhuǎn)變,，比如，全國(guó)體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校聯(lián)合會(huì)自脫鉤以來(lái),，行業(yè)服務(wù)項(xiàng)目從無(wú)到有,，會(huì)員單位從56家增加到300多家;有的協(xié)會(huì)商會(huì)更加主動(dòng)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，為宏觀經(jīng)濟(jì)部門(mén)提供專(zhuān)業(yè)化決策咨詢(xún),，比如,，鋼鐵,、煤炭去產(chǎn)能和電力、石油天然氣,、鹽業(yè)體制改革的很多工作,，都是依托相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)推進(jìn)的。
未來(lái),，脫鉤不脫扶持，脫鉤不脫服務(wù)
“因脫鉤而離開(kāi)協(xié)會(huì)的10名工作人員大多為業(yè)務(wù)骨干,。為補(bǔ)充人員,，我們進(jìn)行了多次招聘，但因?yàn)樵诠べY待遇,、住房,、養(yǎng)老等福利方面沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)人才難,，留住人才更難,。”在11月29日和12月3日發(fā)展改革委和民政部聯(lián)合舉辦的兩場(chǎng)脫鉤座談會(huì)上,，中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鮑國(guó)明談到的問(wèn)題也是很多脫鉤后的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)共同面臨的苦惱,。
“建議盡快完善財(cái)稅支持以及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方面的細(xì)化政策，扶持和支持脫鉤后的協(xié)會(huì)發(fā)展,?！痹趦蓤?chǎng)座談會(huì)上，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)會(huì)長(zhǎng)張鈺晶的發(fā)言中提及了大家集中反映的另一個(gè)難題,。
“正視問(wèn)題,，才能解決問(wèn)題?！泵裾可鐣?huì)組織管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言,，脫鉤改革整體推進(jìn)順利，但也存在一些問(wèn)題,。比如,，個(gè)別部門(mén)還利用脫鉤改革“甩包袱”，部分協(xié)會(huì)商會(huì)黨的建設(shè)需要加強(qiáng),，綜合監(jiān)管機(jī)制有待完善,，人才扶持、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等政策還有完善空間等,。
“脫鉤不脫扶持”“脫鉤不脫服務(wù)”是中央對(duì)脫鉤改革的基本要求,，也是事關(guān)協(xié)會(huì)商會(huì)生存發(fā)展的大事。脫鉤改革絕不能一脫了之,，既要防止“一脫就亂”,，也要警惕“一脫就死”,。
民政部社會(huì)組織管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，脫鉤改革進(jìn)入全面推開(kāi)階段,，必須以釘釘子精神狠抓落實(shí),，確保各項(xiàng)改革舉措落地生根。要推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨的建設(shè)和加強(qiáng)綜合監(jiān)管,，同時(shí)要“扶上馬,、送一程”，進(jìn)一步加強(qiáng)扶持,、完善服務(wù),。
各地各部門(mén)也正在通過(guò)一些扶持政策幫助協(xié)會(huì)商會(huì)平穩(wěn)過(guò)渡，營(yíng)造良好環(huán)境,。比如進(jìn)一步完善購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的機(jī)制,，為協(xié)會(huì)商會(huì)注入“源頭活水”;積極推動(dòng)政府有關(guān)事務(wù)委托轉(zhuǎn)移，將適合的事務(wù)性工作和公共服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)移或者委托給協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān),。
這一切的核心是支持協(xié)會(huì)商會(huì)更好地發(fā)揮作用,，這是脫鉤改革的根本目的，也是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)良性發(fā)展可期待的美好未來(lái),。
中國(guó)廣告協(xié)會(huì)：為行業(yè)提供真正有價(jià)值的服務(wù)
老協(xié)會(huì)面臨新挑戰(zhàn),。2018年2月，成立于1983年的中國(guó)廣告協(xié)會(huì),，作為第三批脫鉤試點(diǎn)單位,，與主管單位脫離了行政隸屬關(guān)系。
協(xié)會(huì)是原國(guó)家工商行政管理總局直屬單位,。在面臨脫鉤改革時(shí),，依存于體制的老協(xié)會(huì)也顯露出行政化傾向嚴(yán)重、脫離行業(yè)需求,、市場(chǎng)意識(shí)薄弱,、生存發(fā)展能力差等問(wèn)題。
針對(duì)問(wèn)題,，協(xié)會(huì)推出了一系列改革實(shí)踐,，找準(zhǔn)定位，為行業(yè)提供真正有價(jià)值的服務(wù),，影響力進(jìn)一步提升,，會(huì)員數(shù)量也從原來(lái)的500余家增長(zhǎng)到1400余家，經(jīng)受住了脫鉤改革的初步考驗(yàn),。
脫鉤不脫軌,，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
脫鉤后，協(xié)會(huì)以黨建統(tǒng)領(lǐng)業(yè)務(wù)工作,，黨建工作不但沒(méi)弱化反而加強(qiáng)了,，更堅(jiān)實(shí)更有內(nèi)容了,。
黨支部組織建設(shè)更加完善。通過(guò)選拔黨性強(qiáng),、工作能力強(qiáng),、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的黨員進(jìn)支部班子，強(qiáng)化了黨支部的凝聚力,、戰(zhàn)斗力,。黨支部制度化、規(guī)范化進(jìn)一步加強(qiáng),。嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”制度,，黨組織的各項(xiàng)工作認(rèn)真開(kāi)展，黨員學(xué)習(xí)教育認(rèn)真主動(dòng),。黨支部在集中學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)的基礎(chǔ)上,，創(chuàng)建黨建微信群,，營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。
脫鉤不脫管,，依法依規(guī)開(kāi)展工作
協(xié)會(huì)雖然與主管單位脫離了行政隸屬關(guān)系,，但始終講規(guī)矩、守紀(jì)律,，主動(dòng)接受政府有關(guān)部門(mén)的管理和指導(dǎo),。
黨建工作主動(dòng)接受中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委的管理，第一時(shí)間主動(dòng)與協(xié)會(huì)黨建部建立工作聯(lián)系,，形成有效溝通渠道,。主動(dòng)接受民政部、發(fā)改委,、人社部等政府部門(mén)管理,。積極參加培訓(xùn)活動(dòng)，掌握國(guó)家政策文件精神,，切實(shí)做到依法依規(guī)辦會(huì);對(duì)照管理要求,，在會(huì)費(fèi)收繳、服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)等方面認(rèn)真自查;規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng),，由協(xié)會(huì)主辦的中國(guó)廣告業(yè)大獎(jiǎng)被批準(zhǔn)認(rèn)定為國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng),。業(yè)務(wù)工作主動(dòng)接受?chē)?guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的指導(dǎo)，當(dāng)好政府的參謀助手,。主動(dòng)加強(qiáng)自我管理,，對(duì)章程、會(huì)議差旅等內(nèi)控制度進(jìn)行梳理完善,。
脫鉤不脫為,，服務(wù)行業(yè)更有作為
協(xié)會(huì)創(chuàng)新性地提出“服務(wù)行業(yè)自律,、服務(wù)行業(yè)維權(quán)、服務(wù)行業(yè)發(fā)展”的理念,，服務(wù)行業(yè)更有作為,。
服務(wù)行業(yè)自律。協(xié)會(huì)創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域,，將廣告合法性審查咨詢(xún)服務(wù)同法律法規(guī)培訓(xùn)結(jié)合起來(lái),。通過(guò)開(kāi)展多維度的法律服務(wù)工作，幫助企業(yè)減少了違法風(fēng)險(xiǎn),，同時(shí)降低了政府部門(mén)的執(zhí)法成本,，維護(hù)了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。服務(wù)行業(yè)維權(quán),。協(xié)會(huì)把行業(yè)權(quán)益放在重要位置,，做好企業(yè)和政府之間的橋梁紐帶，通過(guò)合法正常渠道反映行業(yè)訴求,。例如,，協(xié)會(huì)積極向政府有關(guān)部門(mén)和國(guó)務(wù)院反映取消向廣告業(yè)征收3%文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的訴求，為行業(yè)發(fā)展?fàn)幦∮欣?。服?wù)行業(yè)發(fā)展,。在做好做精原有的中國(guó)國(guó)際廣告節(jié)、中國(guó)廣告論壇等項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,，引進(jìn)新的項(xiàng)目?jī)?nèi)容,，服務(wù)行業(yè)更具實(shí)效。比如在廣告節(jié)上增加人才交流會(huì),，緩解大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題;增加當(dāng)?shù)靥厣箷?huì),，展現(xiàn)本土資源優(yōu)勢(shì);增加政企座談會(huì)，對(duì)接渠道,、搭建平臺(tái),。
脫鉤不脫位，行業(yè)地位得以提升
脫鉤以后協(xié)會(huì)失去了原有的行政色彩,，如何站穩(wěn)腳跟得到認(rèn)可?協(xié)會(huì)抓住行業(yè)需求,，促進(jìn)了各方互利共贏，成為“廣告人之家”,。
創(chuàng)新方式方法,。協(xié)會(huì)廣告節(jié)、論壇等大型活動(dòng)創(chuàng)新運(yùn)作方法,，更加貼近市場(chǎng),，給舉辦當(dāng)?shù)貛?lái)的社會(huì)效益和商業(yè)效益吸引了眾多城市爭(zhēng)相申辦，參會(huì)人數(shù)連年上升,，在業(yè)界贏得良好口碑,。國(guó)際地位進(jìn)一步提升,。協(xié)會(huì)代表中國(guó)廣告行業(yè)組織參與全球廣告營(yíng)銷(xiāo)、行業(yè)自律等工作,，與國(guó)際組織建立友好合作關(guān)系,，現(xiàn)為國(guó)際廣告協(xié)會(huì)中國(guó)代表、戛納獅子國(guó)際創(chuàng)意節(jié)等國(guó)際活動(dòng)的中國(guó)區(qū)代表,。專(zhuān)業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)得到國(guó)家認(rèn)定,。中國(guó)廣告業(yè)大獎(jiǎng)質(zhì)量不斷提升，得到業(yè)界積極響應(yīng),，成為全行業(yè)含金量高,、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、影響力大的行業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng),。
具有“上海特色”的脫鉤實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
姜 琦
截至目前,，上海市登記的各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及相近相似社團(tuán)有1100家，已完成611家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的脫鉤試點(diǎn)任務(wù),。
2019年8月,，《上海市全面推開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革工作方案》印發(fā)。列入此次脫鉤改革的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)322家,，暫不脫鉤改革的市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)37家，其余130家已按照脫鉤改革的要求開(kāi)展工作,。
11月22日,，上海市召開(kāi)電視電話會(huì)議，部署全面推開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革,。經(jīng)過(guò)前兩批的試點(diǎn)改革工作,，各區(qū)各部門(mén)同心協(xié)力，制定配套政策,，規(guī)范工作流程,，形成了具有“上海特色”的脫鉤實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
通過(guò)兩批脫鉤試點(diǎn),，建立健全了工作機(jī)制,。建立市、區(qū)兩級(jí)脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，形成了發(fā)改委,、民政、組織,、財(cái)政,、機(jī)關(guān)事務(wù)、外辦,、審計(jì)等相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)各司其職,、各負(fù)其責(zé)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,。為使“五分離五規(guī)范”有標(biāo)準(zhǔn)，操作有流程,，上海從實(shí)際出發(fā),制訂了“一會(huì)一方案”樣本,，明確“先審計(jì)后脫鉤”“部門(mén)黨委(黨組)先審定再上報(bào)”的工作程序，由第三方專(zhuān)業(yè)的中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展資產(chǎn)清查,、專(zhuān)項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì),，提高了脫鉤工作的規(guī)范性和有效性。
以脫鉤試點(diǎn)為契機(jī),，進(jìn)一步加強(qiáng)了內(nèi)部治理,。上海不局限于“就脫鉤講脫鉤”，而是以脫鉤為契機(jī),，把脫鉤工作和加強(qiáng)內(nèi)部治理相結(jié)合,，在脫鉤試點(diǎn)期間開(kāi)展社會(huì)組織內(nèi)部治理自查自糾，全面排查糾正內(nèi)部治理機(jī)制,、財(cái)政性資金使用,、政府職能分離等問(wèn)題，并制定社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部管理制度,，以促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的規(guī)范化運(yùn)作,。
部門(mén)間密切協(xié)作，初步形成了綜合監(jiān)管體制,。試點(diǎn)期間,，上海市確立了聯(lián)合工作機(jī)制，相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)各司其職,，把脫鉤試點(diǎn)工作抓緊,、抓實(shí)。并從本市實(shí)際出發(fā),，就政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù),、鼓勵(lì)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范涉企收費(fèi)等推出系列舉措,，初步形成了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的綜合監(jiān)管體制,。
探索政社合作，激發(fā)了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)活力,。脫鉤不僅僅是為了政社分開(kāi),，而是要實(shí)現(xiàn)政社合作。通過(guò)脫鉤改革,，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)成為自主辦會(huì)的行業(yè)自律組織,，服務(wù)重心轉(zhuǎn)向企業(yè)、行業(yè)和市場(chǎng)，利用自身的專(zhuān)業(yè),、信息,、人才、機(jī)制等方面優(yōu)勢(shì),，去做企業(yè)想要做,、但靠單個(gè)企業(yè)做不到的事,去做市場(chǎng)需要做、卻無(wú)人牽頭去做的事,去做政府想要做,、卻無(wú)精力去做的事,，為構(gòu)建政府與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)新型合作關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。
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