回望2019·脫貧攻堅篇：改革創(chuàng)新讓社會救助更有溫情
本報記者 周亮 雷耀 王堯
2019年,，社會救助綜合改革持續(xù)深入推進,，在為民謀利,、為民辦事,、為民解憂上不斷完善體制機制,，著力構建以基本生活救助、專項社會救助,、急難社會救助為主體,，社會力量參與為補充，分層分類的梯度社會救助制度體系,，讓發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾,。
截至目前，民政部已在全國范圍選取了34個社會救助綜合改革試點,，圍繞量化社會救助標準,、提供服務類救助、跨部門信息共享,、引導社會力量參與,、深化“放管服”等重點難點問題，積極探索可復制推廣的政策措施,。各地民政部門以“改革再難也要向前推進”的耐力和魄力,，以及“啃硬骨頭”的信心和決心，不斷推進實踐創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新和其他各方面創(chuàng)新,。本報集中報道遼寧本溪、北京順義,、山東青島等地在綜合改革中的亮點經驗做法,，供各地參考。
改革不停頓,，砥礪再出發(fā),。新的一年即將到來，社會救助綜合改革仍將蹄疾步穩(wěn),、多點開花,，在實現(xiàn)精準救助、高效救助,、溫暖救助,、智慧救助上扎實作為，從而讓社會救助更精準高效地向困難群眾傳遞黨和政府的溫暖,，更好地擔負起兜底脫貧攻堅的使命,。
黨建引領聯(lián)動救助
今年以來，北京市順義區(qū)瞄準社會救助資源缺乏統(tǒng)籌,、基層力量薄弱,、主動發(fā)現(xiàn)不足等瓶頸問題，充分發(fā)揮黨組織引領作用,，著力打造區(qū),、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級統(tǒng)籌銜接、協(xié)調聯(lián)動,、保障有力的社會救助工作體系,。
區(qū)級層面綜合統(tǒng)籌，兜住民生保障底線,。順義區(qū)委,、區(qū)政府將社會救助工作納入全區(qū)“大黨建”考評體系，以黨建助推業(yè)務工作開展,。制訂出臺《順義區(qū)社會救助綜合改革試點實施方案》,，建立以分管副區(qū)長為領導，區(qū)民政局局長為召集人,，發(fā)改,、財政等16家區(qū)級部門主要領導為成員的改革試點聯(lián)席會議制度，將試點任務列入區(qū)委,、區(qū)政府工作要點,，統(tǒng)籌推進落實。
鎮(zhèn)(街道)協(xié)調推動,，兜牢民生保障底線,。依托北京市“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機制,，各鎮(zhèn)(街道)均建立困難群眾基本生活協(xié)調保障領導小組,，制訂出臺《關于建立區(qū)鎮(zhèn)(街道)村(居)三級困難群眾救助服務機構開展精準救助精準幫扶工作實施方案》，建立區(qū)級困難群眾救助服務指導中心,、鎮(zhèn)(街道)級救助服務所,、村(居)級救助服務站三級精準救助體系。
村(居)主動發(fā)現(xiàn),，兜好民生保障底線,。依托村(居)換屆選舉，明確村“兩委”救助職責,，將社會救助工作納入村(居)議事日程,。整合基層網格員力量，建立一支由565人組成的社會救助信息員隊伍,，推動“群眾上門求助”轉向“主動發(fā)現(xiàn)救助”。依托“在職黨員回社區(qū)”機制,，采取“一助一”等形式幫助困難群眾,。
社會參與心理救助
山東省青島市城陽區(qū)的劉常新離異后，獨自照顧著身患殘疾,、生活無法自理的兒子,，這讓他無法從事全職工作，打零工維持生計,，壓力非常大,。加之他不知道怎么護理半失能的孩子,，更不知道如何與正處在青春叛逆期的13歲的孩子有效溝通，導致他對生活充滿迷茫,，“都絕望了,，感覺隨時會被壓垮?！眲⒊Ｐ抡f,。
他消極的心理狀態(tài)，被城陽區(qū)困難群眾心理救助線上服務及時發(fā)現(xiàn),，進而通過街道轉介到社會工作服務機構,，開展線下綜合施策、多維救助：心理咨詢師提供一對一的心理干預,、社會工作者幫助改善親子關系,、康復師指導專業(yè)護理技能。
“一年時間里,，心理咨詢師先后來了35次,，把我家從懸崖邊拉了回來!”回憶這段心路歷程，劉常新的感激之情溢于言表,。
在城陽,，越來越多的困難群眾像劉常新一樣，正被社會救助心理服務“小桔燈”項目溫暖心靈,、點亮前路,。
2018年底，城陽區(qū)以全國社會救助綜合改革試點為契機,，貫徹落實民政部關于購買社會救助服務的有關文件,，構建立體化社會救助心理救助線上線下服務網絡。
線下建成社會救助心理關愛基地,，并充分調動區(qū)級各委辦局,、街道、社區(qū)及社會組織等各方面積極性和心理學專家,、專業(yè)社工,、心理服務志愿者三方力量，舉辦心理健康講座,、心理測試咨詢,、心理行為訓練等活動，服務低保對象,、特困供養(yǎng)人員,、孤兒等1000余人，建立心理救助檔案1000余份。在開展心理救助的同時綜合施策,，幫助困難群眾解決生活,、就學、就業(yè),、醫(yī)療,、住房等方面的困難。
線上為全區(qū)困難群眾發(fā)放“心心通”服務卡,，通過手機客戶端實現(xiàn)心理檢測,、隱患預警、網上咨詢,、知識普及,、心理訓練等服務。今年共發(fā)放線上服務卡500余張,，600余人次主動選擇轉入線下開展心理咨詢輔導,，成功化解困難群眾心理危機個案30余例，幫助他們樹立了良好心態(tài),，更好地發(fā)掘自身潛能,、學習謀生技能、增強改變動能,，消除救助依賴,，充分融入社會。
打破戶籍限制異地申辦救助
廣東省救助申請家庭經濟狀況核對系統(tǒng)于2017年上線,，橫向與10個部門,、28家商業(yè)銀行信息對接，縱向貫通部,、省,、市、縣,、鎮(zhèn)五級1743個終端,，突破性實現(xiàn)省內戶籍異地申請渠道，極大地方便了困難群眾申請社會救助,。
針對人口遷移廣泛,、城鄉(xiāng)流動加速而出現(xiàn)的人戶分離、人戶不一致等情況,，核對系統(tǒng)特別為分散在不同戶籍地的居民開通了申請渠道,。群眾可向全省任意社會救助窗口提交最低生活保障、醫(yī)療救助,、臨時救助等一項或多項救助申請，并授權工作人員通過核對系統(tǒng)對其家庭經濟狀況進行核對，免去申請人需要開具各類證明的環(huán)節(jié),，實現(xiàn)了從“貧困需要開證明”到“主動幫你來證明”的轉變,。廣東省民政廳還開發(fā)了社會救助申請辦理網上預約系統(tǒng)，為群眾提供提前預約,、了解業(yè)務,、知悉政策、準備材料和填報信息的渠道,。
分圈管理精準救助
2014年起,，陜西省西安市碑林區(qū)逐步建立健全社會救助四級信息圈制度，對全區(qū)困難家庭實施分類救助和管理,。
碑林區(qū)按照困難程度將轄區(qū)困難家庭分為四圈,，一級信息圈為低保家庭(人均月收入640元);二級信息圈為低收入家庭(640元-960元);三級信息圈為家庭人均月收入高于低收入標準、低于低收入標準1.5倍的困難家庭(960元-1440元);四級信息圈為家庭人均月收入高于低收入標準1.5倍,、低于低收入標準2倍的家庭(1440元-1920元),。在此基礎上，根據致困致貧原因,，將每一圈再分為疾病,、教育、重殘,、突發(fā)事故等需求板塊,。通過社會救助一門受理平臺，實現(xiàn)分圈實時管理,。
分圈管理實現(xiàn)了社會救助“心中有數”,。對于低保家庭，落實低保和醫(yī)療救助,、臨時救助等救助政策;對于經認定的低收入家庭,，除落實醫(yī)療救助、臨時救助等專項救助政策外,，還對其中的70歲以上老人,、重度殘疾人、非義務教育階段學生等7類人員每年給予1536元-4665元不等的分類救助金;對于三級,、四級信息圈家庭,，通過民政專項救助、其他部門資助,、社會力量參與實現(xiàn)精準救助,。對于暫不符合救助政策的申請人，實現(xiàn)信息“留痕”,，納入困難家庭監(jiān)測范圍,。
目前,，碑林區(qū)正在研究困難程度系數指標計算辦法，努力使四級信息圈數據更科學,，確保各項救助工作有的放矢地瞄準困難群眾,。
低保聯(lián)辦高效救助
“每月400元低保金，住院治療的自費部分可以享受大病補助,，數字電視免費使用,，用水用電都有補助，你女兒還可以享受學校營養(yǎng)餐,、助學金……”在浙江省常山縣招賢鎮(zhèn)古縣畈村,，鎮(zhèn)民政助理員來到村民陳紅偉家，送去剛批下來的低保證,，并逐一說明一同辦好的11項低?；菝裾撸耙缓嫌?，每月補助將近1500元,。”
這讓陳紅偉喜笑顏開,。身患腎病綜合征而無勞動能力的他,，沒想到送上門的是“低保惠民大禮包”,。而這些,，只是他當初到村便民服務中心填了一張表、拍了一下身份證,，就全都辦妥了,。
根據常山縣政策規(guī)定，低保對象除了低保金以外,，通常還可享受醫(yī)療保險補助,、醫(yī)療救助、教育助學補助以及用水,、用電,、用氣、有線電視優(yōu)惠等等,。但是,，縣民政局在走訪調研后發(fā)現(xiàn)，全縣低保對象家庭用電定額補貼享受率為60%,，用水補貼覆蓋率僅為7%,。
“低保惠民政策種類多,，牽涉單位也多,，對百姓來說難免有不知道,、多頭跑、不好辦等情況,，造成許多政策難以落實到困難群眾身上,。”常山縣民政局相關工作人員介紹,，2018年以來，該縣在省,、市民政部門指導下,，開啟社會救助綜合改革，整合8個部門13項低?；菝裾?，通過“一表受理、一網推送,、分頭聯(lián)辦”,，老百姓只需要跑一個地方、填一張表格,，就能實現(xiàn)低?；菝裾邞肀M享。
改革前,，低保對象想申請13項惠民政策,，需要提供身份證、銀行卡,、戶口簿等通用材料13套,，填報申請表13份。改革后,，常山縣將申報要素整理整合,，形成《低保惠民聯(lián)辦申請表》“一表”,。申請人只需填寫1張申請表,，提供1次身份證，通過村級便民服務中心1個服務窗口,，就能同步完成最多13項惠民政策的申請,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也從重復多次審核，變?yōu)橹恍枰獙徍?次材料,、留存1份材料,，行政成本大大降低、效率大大提升,。
同時,，常山縣依托浙江政務服務網,，開發(fā)低保惠民聯(lián)辦系統(tǒng)“一網”,。民政部門審核低保對象基礎數據后通過系統(tǒng)推送給其他7個部門“分頭聯(lián)辦”,，在辦結后通過系統(tǒng)發(fā)送短信告知享受政策的低保對象。
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