打造新體系 強(qiáng)化新舉措 實現(xiàn)新突破
文/圖 通訊員 譚釗明 莫冠婷
2019年是中華人民共和國成立70周年,，是全面建成小康社會,、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年,，也是廣東民政人在新的起點上推進(jìn)民政事業(yè)改革發(fā)展的重要一年。一年來,，廣東各級民政部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記對民政工作重要指示和第十四次全國民政會議精神,，圍繞“三個聚焦”,，著力打造民政領(lǐng)域“大救助、大養(yǎng)老,、大兒童保障,、大慈善、大社會治理”五大工作體系，在廣東高水平全面建成小康社會的決勝階段,，努力構(gòu)建廣東民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局,。
建立大救助體系 織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)
廣東第二批社工“雙百計劃”啟動。
做好社會救助工作,，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。廣東民政系統(tǒng)按照兜底線、?；?、救急難、促發(fā)展的總體思路,，全面建設(shè)綜合性,、多層次的大救助體系，開創(chuàng)制度銜接,、資源統(tǒng)籌,、部門聯(lián)動、社會參與,、數(shù)據(jù)共享的綜合救助新格局,。
社會救助制度迎來改革創(chuàng)新和重大突破。出臺《廣東省最低生活保障制度實施辦法》《廣東省最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對和生活狀況評估認(rèn)定辦法》,，實現(xiàn)救助更廣泛,、辦理更便民、認(rèn)定更精準(zhǔn),，切實兜住底,、兜好底、兜準(zhǔn)底,。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)廣東省社會救助體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》,，著力構(gòu)建以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等基本生活救助為基礎(chǔ),，專項救助為支撐,，急難救助為輔助，社會力量為補(bǔ)充的社會救助制度體系,，實現(xiàn)最低生活保障對象,、特困供養(yǎng)人員、低收入救助對象,、建檔立卡貧困人口,、受災(zāi)人員、生活無著流浪乞討人員等困難群體全覆蓋,，切實編密織牢社會救助兜底保障網(wǎng),。積極鼓勵地方探索建立低收入制度,，廣州、深圳,、佛山,、中山、東莞,、江門,、肇慶7市出臺低收入制度，將低保邊緣貧困家庭納入救助范圍,。
民政領(lǐng)域脫貧攻堅工作有序推進(jìn),。社會救助與脫貧攻堅全面銜接，將完全喪失或部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的建檔立卡貧困人員納入農(nóng)村低保兜底保障范圍,。底線民生保障水平再創(chuàng)新高,，圓滿完成2019年省“十件民生實事”提標(biāo)任務(wù)，最低生活保障,、特困人員供養(yǎng),、孤兒保障、殘疾人兩項補(bǔ)貼等各項救助和福利保障水平均位于全國前列,。引導(dǎo)社會組織參與脫貧攻堅成效顯著,，支援“三區(qū)三州”建設(shè)和“社會組織扶百村”工作扎實推進(jìn),幫扶項目517個、投入資金約1.53億元,。
流浪乞討人員救助管理工作面貌煥然一新,。以省委、省政府名義出臺加強(qiáng)和改進(jìn)流浪乞討人員救助工作政策文件,，率先印制《廣東省流浪救助管理工作質(zhì)量手冊》,，健全完善具有廣東特色的救助管理體制機(jī)制。此外,，尋親送返專項行動成效顯著，全省累計幫助5591名長期滯留流浪乞討人員成功尋親,，尋親信息發(fā)布量和尋親成功返鄉(xiāng)人數(shù)均居全國前列,。
基層經(jīng)辦服務(wù)力量明顯增強(qiáng)。大力推進(jìn)政府購買服務(wù),，加強(qiáng)基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力,，全省落實政府購買服務(wù)資金1.8億元，已購買1487個服務(wù)性和事務(wù)性項目,，新增政府購買服務(wù)人員3648名,，實現(xiàn)基層事有人干、責(zé)有人負(fù),。
建立大養(yǎng)老體系 滿足多樣化多層次養(yǎng)老服務(wù)需求
廣東與東北三省簽署旅居養(yǎng)老合作協(xié)議,。
為主動回應(yīng)人民群眾老有所養(yǎng)的關(guān)切和期盼,，廣東著力構(gòu)建完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托,、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充,、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的大養(yǎng)老體系，建機(jī)制,、補(bǔ)短板,、擴(kuò)供給、增活力,、強(qiáng)質(zhì)量,，在保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，有效滿足老年人多樣化,、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求,。
完善政策制度。出臺《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的若干措施》,，提出了加快發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),、推動機(jī)構(gòu)養(yǎng)老提質(zhì)增效、提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力等8大方面27條“硬措施”,，明確了未來3年廣東養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的時間表和路線圖,；制定《關(guān)于進(jìn)一步做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案和監(jiān)管工作的通知》，實行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案制,，鼓勵社會力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè),，明確建立聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步提升廣東養(yǎng)老服務(wù)水平,。通過完善養(yǎng)老服務(wù)政策,、加大資金投入，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),，目前全省共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1781家,，養(yǎng)老床位48.9萬張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位34張,，城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施4.92萬個,。
全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場。取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可,，制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管辦法,，建立跨部門的聯(lián)合監(jiān)督管理和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。鼓勵境外投資者設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，港澳服務(wù)提供者在廣東興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與內(nèi)地民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等待遇,。探索旅居養(yǎng)老南北合作，與東北三省簽署合作框架協(xié)議,，建立四省旅居養(yǎng)老對口合作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制和對口合作產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺,，推動四省專業(yè)人才積極參與旅居養(yǎng)老創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,。
大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)改革。持續(xù)推進(jìn)公建民營供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，全省32個納入第二批改革試點范圍的縣（市,、區(qū)）引入社會資本近5.2億元，升級改造護(hù)理型床位10351張,；大力推進(jìn)全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革,、全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作；推廣社區(qū)居家養(yǎng)老“大配餐”,、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評估輪候制度等改革經(jīng)驗,。
建立大兒童保障體系 推動兒童福利事業(yè)不斷發(fā)展
幫流浪未成年人成功尋親。
緊扣實現(xiàn)幼有所育,、弱有所扶的目標(biāo)使命,，廣東以落實生活、監(jiān)護(hù)“兩兜底”,，加強(qiáng)醫(yī)療,、康復(fù)、教育,、住房“四保障”為重點,，綜合運用社會救助和社會福利政策措施，建立廣東特色的“大兒童保障”體系,。
困境兒童分類保障水平不斷提升,。落實全省孤兒基本生活保障最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。孤兒醫(yī)療救助按照特困人員醫(yī)療救助政策執(zhí)行,。持續(xù)開展“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃”項目,。實行全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，對就讀義務(wù)教育的孤兒給予家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活費補(bǔ)助,。出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的實施意見》,，明確了事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)厣⒕庸聝荷畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)相一致，切實提升事實無人撫養(yǎng)兒童的保障水平,。
未成年人救助保護(hù)能力持續(xù)增強(qiáng),。全省未成年救助保護(hù)機(jī)構(gòu)數(shù)量增加，共有各級未成年救助保護(hù)機(jī)構(gòu)100家,，比去年增長78.5%，覆蓋率達(dá)69.4%,，其中,，廣州、惠州,、梅州,、汕尾,、東莞、中山,、江門,、云浮等地實現(xiàn)全覆蓋。選取4地作為試點單位,，積極探索未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)承接困境兒童的評估,、轉(zhuǎn)介、救助,、監(jiān)護(hù),、干預(yù)等任務(wù)的經(jīng)驗做法。
兒童主任（督導(dǎo)員）培訓(xùn)全面鋪開,。各級民政部門按照“分層級,、多樣化、可操作,、全覆蓋”的原則組織開展培訓(xùn),，夯實基層兒童工作隊伍。2019年全省開展102場兒童主任（督導(dǎo)員）培訓(xùn),，共計17067人次參加,。
社會力量共同參與兒童關(guān)愛保護(hù)。實施入戶關(guān)愛服務(wù)“雨露計劃”,，入戶調(diào)查9181名農(nóng)村留守兒童,、散居孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童，深入調(diào)研兒童居住生活環(huán)境,、監(jiān)護(hù)情況,、接受教育情況及心理狀況，并督促各地落實關(guān)愛服務(wù),。持續(xù)開展百家社會組織走近困境和留守兒童“牽手行動”,，動員全省241家社會組織深入廣東15個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，開展57場關(guān)愛活動,，投入幫扶資金603.33萬元,，直接惠及9252名留守和困境兒童。
建立大慈善體系 從慈善大省到慈善強(qiáng)省
第七屆中國慈展會在深圳舉行,。
著力建立黨建引領(lǐng),、政府推動、部門協(xié)作,、社會參與,、成果共享工作機(jī)制，使慈善事業(yè)全民化,、制度化,、常態(tài)化,、組織化、專業(yè)化,，著力構(gòu)建大慈善體系,，全力推進(jìn)廣東從慈善大省邁向慈善強(qiáng)省。
培育發(fā)展慈善組織,。培育慈善主體,，通過政府購買服務(wù)等方式支持慈善組織發(fā)展，推進(jìn)慈善組織能力建設(shè),，截至2019年11月,，全省認(rèn)定登記慈善組織1109家，認(rèn)定登記的公募慈善組織125家,。
實施慈善品牌戰(zhàn)略,。通過搭建社會各界參與慈善事業(yè)平臺，形成了一批具有鮮明特色和廣泛社會影響力的品牌項目,，中國慈展會永久落戶深圳,，“廣東扶貧濟(jì)困日”“丹姿甘霖計劃”“羊城慈善為民行動”等慈善項目廣泛激發(fā)了民間慈善活力，增強(qiáng)慈善幫扶救助的針對性和實效性,，有力營造了慈善氛圍,。
規(guī)范開展慈善信托。出臺《廣東省民政廳中國銀行保險監(jiān)督管理委員會廣東監(jiān)管局關(guān)于慈善信托管理工作實施細(xì)則》,，是全國較早專門為慈善信托制定規(guī)范性管理辦法的省份,，實施細(xì)則涵蓋慈善信托的設(shè)立、備案,、財產(chǎn)管理和處分,、變更和終止、促進(jìn)措施,、監(jiān)督管理和信息公開等9方面內(nèi)容,，規(guī)范慈善信托，促進(jìn)慈善信托活動健康發(fā)展,。全省共備案慈善信托24單,，金額達(dá)6.32億元。探索“信托公司（異地）+慈善組織”雙受托,、“政府委托+慈善組織受托”,、單一慈善組織受托等多種慈善信托模式，為全國提供了鮮活的工作經(jīng)驗,。
深入推進(jìn)志愿服務(wù),。出臺多項志愿服務(wù)激勵措施，推進(jìn)全省統(tǒng)一的志愿服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè),，全面推廣應(yīng)用“廣東注冊志愿者證”,，在微信、支付寶城市服務(wù)中開設(shè)“志愿服務(wù)”板塊,。志愿服務(wù)管理制度初成體系,，志愿服務(wù)投入逐年增加，志愿者數(shù)量快速增長,、志愿服務(wù)項目更加豐富,、志愿服務(wù)組織日益活躍、志愿服務(wù)氛圍逐步形成,。截至12月18日,，全省注冊志愿者1191.6萬人，已標(biāo)識志愿服務(wù)組織1103個,，志愿服務(wù)團(tuán)體9.1萬個,，累計志愿服務(wù)時長超過5.2億小時。
建立大社會治理體系 營造共建共治共享新格局
廣州市實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民議事廳全覆蓋,。
以體系建設(shè),、能力建設(shè)和機(jī)制建設(shè)為重點，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道和城鄉(xiāng)社區(qū)組織協(xié)商聯(lián)動,、服務(wù)聯(lián)動和黨建聯(lián)動，逐步建立完善以黨建為引領(lǐng),、城鄉(xiāng)社區(qū)為平臺,、社會組織為紐帶、社會工作人才為骨干,、基本民生保障和基本社會服務(wù)為內(nèi)容的民政領(lǐng)域基層社會治理機(jī)制,，構(gòu)建具有廣東特色的基層社會治理體系。
基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理深入發(fā)展,。深化推廣城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實踐,，推動發(fā)布《村（居）民委員會工作職責(zé)事項指引》《城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作規(guī)范》兩個省級地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)結(jié)合部,、城中村,、流動人口聚集地村（社區(qū)）設(shè)置，組織推動5個全國街道,、社區(qū)治理實驗區(qū)和村民自治試點以及3個省級城鄉(xiāng)社區(qū)治理改革創(chuàng)新試點工作,，開展全省60個“紅色村”城鄉(xiāng)社區(qū)治理示范創(chuàng)建，舉辦了全省加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理暨掃黑除惡專項斗爭培訓(xùn)班,，確定廣州市“推行‘116’工作法共商社區(qū)事”等10個項目為“2018年度廣東省城鄉(xiāng)社區(qū)治理十大創(chuàng)新經(jīng)驗”項目,，全省已建立城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點3100多個。不斷加強(qiáng)基層群眾性自治組織建設(shè)，全面推進(jìn)村規(guī)民約和居民公約修訂完善,，開展全省村（社區(qū)）“兩委”違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼專項治理,，開展涉黑涉惡村（社區(qū)）干部清理補(bǔ)選，全省村（社區(qū)）基本建有黨群服務(wù)中心,。積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力試點工作,，東莞市大力推進(jìn)簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，被民政部定為第一批全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)典型經(jīng)驗,。
社工“雙百計劃”深入實施,。“雙百計劃”受到縣,、鎮(zhèn)（街）黨政和村（居）委會群眾的普遍好評,。建設(shè)407個鎮(zhèn)（街）社工站，直聘社工1737人,，打造了一支有情懷,、熟政策、懂專業(yè),、善服務(wù)的基層民政社會工作隊伍,，探索建立起以社區(qū)為本、以家庭為單位統(tǒng)籌民政服務(wù)的工作模式,，打通民政服務(wù)“最后一米”,。動員群眾參與公共事務(wù)，大力培育基層社會組織,，整合社會資源,，激發(fā)社區(qū)活力，將共建共治共享社會治理格局落到社區(qū),?！半p百計劃”實施兩年多來，協(xié)助核準(zhǔn)民政服務(wù)對象80065人,，梳理登記問題家庭26688戶，近5300名群眾通過雙百社工的協(xié)助,，享受了應(yīng)有的福利待遇，協(xié)助落實政策4628項,，開展各類活動10734場，協(xié)同居民解決社區(qū)事務(wù)6015項,，直接服務(wù)民政對象近2.8萬戶，培育恒常志愿者近4萬名。
社會組織健康有序發(fā)展,。機(jī)構(gòu)改革后，省社會組織管理局組建為省民政廳管理的政府部門二級局（副廳級）,，建立省社會組織工作聯(lián)席會議制度,，形成了省委省政府高度重視,、全省統(tǒng)籌發(fā)展,、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作格局,。社會組織黨建工作由“兩個有形覆蓋”向“兩個有效覆蓋”轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制,，實施“年檢”改“年報”制度,；聯(lián)合公安部門推動打擊整治非法社會組織常態(tài)化,，共發(fā)現(xiàn)涉嫌非法社會組織456家,，處置435家,，涉案金額近3億元。此外,，積極推廣構(gòu)建多方主體參與社區(qū)治理格局的“汕頭經(jīng)驗”，全省初步形成了以樞紐型社區(qū)社會組織聯(lián)合會,、社區(qū)社會組織服務(wù)中心、社區(qū)基金會為核心的基層社會組織發(fā)展模式,。
在第二十次廣東民政會議期間,，廣東省委書記李希作出批示,、省長馬興瑞在會上作報告,，均對構(gòu)建廣東民政領(lǐng)域“五大工作體系”充分肯定。
新時代民政工作承載著時代的使命,、人民的期待、國家的重托，廣東民政人將全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,、黨的十九大和十九屆四中全會精神，不負(fù)使命,，砥礪前行,，改革創(chuàng)新,，扎實工作,，在實現(xiàn)全面建成小康社會,、“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史進(jìn)程中，努力以新?lián)?dāng),、新作為推動民政工作落細(xì)落深落實，為廣東實現(xiàn)“四個走在全國前列”,、當(dāng)好“兩個窗口”作出新的更大貢獻(xiàn),。
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