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以改革創(chuàng)新推動(dòng)民政事業(yè)邁上新臺(tái)階

來源: 民政專題   時(shí)間: 2019-12-23  14:10

2019年,,遼寧省民政系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示和第十四次全國(guó)民政會(huì)議,、第十五次全省民政會(huì)議精神,以“重實(shí)干,、強(qiáng)執(zhí)行,、抓落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)為載體,,全力以赴抓好黨中央國(guó)務(wù)院,、民政部和省委省政府重大決策部署落實(shí),,堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,各項(xiàng)年度工作任務(wù)全面完成,全省民政事業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階,。

深化改革創(chuàng)新  打造遼寧特色

在“放管服”改革中提升遼寧速度。遼寧民政2019年下放了4項(xiàng)行政審批權(quán)限,,取消了2項(xiàng)行政許可事項(xiàng),,對(duì)35項(xiàng)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行一次性告知,全面實(shí)行社會(huì)組織成立登記證明事項(xiàng)告知承諾制,,將國(guó)內(nèi)收養(yǎng)登記權(quán)限下放到了縣區(qū),,繼續(xù)實(shí)行全年無休息日和免費(fèi)快捷婚姻登記服務(wù),與部分省直,、市直部門實(shí)現(xiàn)信息共享,。

為全國(guó)民政系統(tǒng)提供遼寧經(jīng)驗(yàn)。與廣東,、黑龍江,、吉林三省簽訂了旅居養(yǎng)老合作框架協(xié)議,探索打造旅居養(yǎng)老新模式,。推進(jìn)農(nóng)村低保專項(xiàng)治理,、城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)示范活動(dòng)、在全國(guó)率先報(bào)請(qǐng)省人大修訂三部法規(guī),、在全國(guó)率先出臺(tái)加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作文件等做法被民政部推廣,。全年骨灰海葬7873份,連續(xù)6年保持全國(guó)第一位,。1篇理論研究論文被評(píng)為年度全國(guó)民政政策理論研究一等獎(jiǎng),。

多項(xiàng)試點(diǎn)工作創(chuàng)造遼寧做法,。指導(dǎo)鞍山市創(chuàng)建全社會(huì)參與社會(huì)救助和救助全部困難群眾的“大救助”體系,方便了群眾辦事,,提升了工作效率和精準(zhǔn)度,。指導(dǎo)本溪市南芬區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)完成國(guó)家社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)任務(wù),全面提升了跨部門綜合施救能力,,民政部考核驗(yàn)收組給予高度評(píng)價(jià),。指導(dǎo)朝陽市大力推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù),每年安排專項(xiàng)資金1680萬元為全市7個(gè)縣區(qū)配備415個(gè)民政服務(wù)崗位,。

實(shí)施爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)重點(diǎn)工作開創(chuàng)遼寧模式,。廳機(jī)關(guān)印發(fā)了爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)工作方案,明確了開展城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)示范活動(dòng),、推進(jìn)基層社會(huì)治理高質(zhì)量發(fā)展,、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作等16項(xiàng)爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)重點(diǎn)工作。年底前,,廳黨組按照爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)工作考核實(shí)施辦法的要求進(jìn)行了考核,,結(jié)果將作為對(duì)處室和干部年度工作實(shí)績(jī)考核的重要依據(jù),與選拔任用,、考核獎(jiǎng)懲相結(jié)合,,較好地發(fā)揮了激勵(lì)鞭策作用。

聚焦主責(zé)主業(yè)  推進(jìn)爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先

困難群眾和特殊群體基本生活得到有效保障,。2019年遼寧省城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到633元/月,、5073元/年,分別提高6.9%,、8.9%,;供養(yǎng)城鄉(xiāng)特困人員13.4萬人,城市標(biāo)準(zhǔn)平均達(dá)到11429元/年,,提高10.8%,,農(nóng)村集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別平均達(dá)到7982元/年、7229元/年,,平均提高10.4%,;為全省564萬人次發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼1.28億元,實(shí)施臨時(shí)救助17.7萬人次,,取暖救助77.6萬戶,;救助生活無著流浪乞討人員27032人次,成功尋親60人,。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全完善農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的實(shí)施意見》等文件,,健全完善了兒童福利工作政策體系,全省集中,、分散供養(yǎng)的孤兒平均養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到1781元/月,、1308元/月,,分別提高9.2%、9.9%,。66.5萬名殘疾人享受到“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”,。確定100個(gè)省級(jí)試點(diǎn)社區(qū),開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)試點(diǎn)工作,。

基層社會(huì)治理水平進(jìn)一步提高,。確定100個(gè)單位開展城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)示范活動(dòng),下?lián)?000萬元資助城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目240個(gè),。提請(qǐng)省人大常委會(huì)修訂了《遼寧省實(shí)施<中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法>辦法》《遼寧省實(shí)施<中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法>辦法》和《遼寧省村民委員會(huì)選舉辦法》三部地方性法規(guī),,并同意將全省第十三屆村民委員會(huì)、第十屆城市居民委員會(huì)換屆選舉調(diào)整到2021年進(jìn)行,。印發(fā)《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的實(shí)施意見》,,推進(jìn)實(shí)現(xiàn)村規(guī)民約和居民公約全覆蓋。堅(jiān)持“六個(gè)結(jié)合”深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng),,順利通過中央掃黑除惡督導(dǎo)“回頭看”檢查,。著力加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作,省管無業(yè)務(wù)主管單位社會(huì)組織黨組織組建率達(dá)到86%,。積極推動(dòng)成立省人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會(huì),,以及重慶商會(huì)、安徽商會(huì)兩家異地商會(huì),。開展了“中華慈善日”宣傳,、“春暖遼寧”主題志愿服務(wù)活動(dòng)。實(shí)施了第二批社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)“牽手計(jì)劃”項(xiàng)目,。全省取得社會(huì)工作職業(yè)資格人數(shù)達(dá)1.87萬人,。

遼寧省全年骨灰海葬7873份,,連續(xù)6年保持全國(guó)第一位,。

群眾關(guān)切的基本社會(huì)服務(wù)水平不斷優(yōu)化。在養(yǎng)老服務(wù)方面,,報(bào)請(qǐng)省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》,。鞍山、錦州獲批第四批中央財(cái)政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū),,目前全省試點(diǎn)地區(qū)總數(shù)達(dá)到7個(gè),,位居全國(guó)前列。爭(zhēng)取全國(guó)城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)資金4658萬元,。下?lián)苜Y金5992.7萬元,,補(bǔ)助民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、責(zé)任保險(xiǎn),,補(bǔ)助100個(gè)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)維修改造,。截至2019年10月,,全省各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展到1999家,社會(huì)養(yǎng)老床位達(dá)32.18萬張,。在殯葬管理服務(wù)方面,,積極推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬工作,印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)全省節(jié)地生態(tài)安葬工作的實(shí)施方案》,在41個(gè)公墓開展節(jié)地生態(tài)綠色安葬試點(diǎn),。深入推進(jìn)全省散埋亂葬問題整治,,印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)村級(jí)公益性公墓建設(shè)工作的通知》,并召開了全省農(nóng)村公益性公墓建設(shè)推進(jìn)會(huì)議,。違法違規(guī)私建“住宅式”墓地等問題整治取得階段性成果,。在婚姻登記服務(wù)方面,歷史婚姻數(shù)據(jù)補(bǔ)錄工作全面完成,,共補(bǔ)錄各類歷史信息500余萬條,。婚姻登記服務(wù)更加便民高效,,結(jié)婚登記由原來20分鐘縮減到15分鐘,年辦理結(jié)婚登記23.5萬對(duì),,離婚登記14.6萬對(duì)。

專項(xiàng)行政管理更加規(guī)范有序,。貫徹落實(shí)《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》,,研究制定鎮(zhèn)和街道設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、行政區(qū)劃變更申報(bào)審核程序暫行規(guī)定,。指導(dǎo)各地開展街道行政區(qū)劃調(diào)整,。推進(jìn)第二次全國(guó)地名普查成果轉(zhuǎn)化。穩(wěn)妥推進(jìn)清理整治不規(guī)范地名工作,。開展了冀遼線和省內(nèi)行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作,。

沈陽市

扎實(shí)推進(jìn)民政領(lǐng)域治理體系建設(shè)工作。市民政局堅(jiān)持問題導(dǎo)向,,破解制約民政領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸和障礙,,整合打造了沈陽市民政服務(wù)管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)了“全業(yè)務(wù)入網(wǎng),、全系統(tǒng)便民,、全領(lǐng)域提效、全過程留痕,、全方位監(jiān)管”的目標(biāo),。一是全業(yè)務(wù)入網(wǎng)——民政所有的核心業(yè)務(wù)統(tǒng)一納入服務(wù)管理平臺(tái)上線運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄,、子平臺(tái)間無感切換,,運(yùn)行數(shù)據(jù)總量目前已達(dá)430余萬條。二是全系統(tǒng)便民——推行全程電子化,,將14個(gè)市直部門的110多項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)納入平臺(tái)系統(tǒng),,真正實(shí)現(xiàn)就近辦理,、“一口式辦理”。三是全領(lǐng)域提效——通過增加“身份證芯片識(shí)別”“人臉識(shí)別”,、分類救助自動(dòng)計(jì)算,、審批經(jīng)辦時(shí)間記錄管控等技術(shù)功能,全面提升工作效能,。四是全過程留痕——增加“審批人監(jiān)督查詢”“轄區(qū)審批狀態(tài)查詢”“審批對(duì)象歷史查詢”等功能,,實(shí)現(xiàn)全維度、全鏈條審批留痕,,平臺(tái)信息可查詢,、可預(yù)警、可追溯,。五是全方位監(jiān)管——通過增加數(shù)據(jù)庫比對(duì),、預(yù)警等功能,實(shí)現(xiàn)對(duì)保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理,,有效避免“重復(fù)?!薄胺瘫!薄叭饲楸,!钡痊F(xiàn)象的發(fā)生,,做到對(duì)權(quán)力清單、業(yè)務(wù)流程,、廉政風(fēng)險(xiǎn)等的數(shù)據(jù)化分析表達(dá),,監(jiān)督管理的全覆蓋、近距離,、可視化,。

大連市

大連市從加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)大局著眼,多點(diǎn)發(fā)力,、多措并舉,,合力推動(dòng)殯葬改革深入持續(xù)開展。

統(tǒng)籌謀劃,、合力推進(jìn)文明殯葬建設(shè),。大連市從立法推動(dòng),、規(guī)劃引領(lǐng),、政策創(chuàng)制、財(cái)政扶持等方面多點(diǎn)發(fā)力,,建立起“1+2+N”殯葬改革政策體系,,把“加強(qiáng)文明殯葬、惠民殯葬,、人文殯葬,、綠色殯葬,、法制殯葬建設(shè)”確立為市殯葬改革的五大目標(biāo)任務(wù)。鮮明提出“三個(gè)倡導(dǎo),、四個(gè)禁止”要求,,即倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬美德,倡導(dǎo)集中生態(tài)節(jié)地安葬方式,,倡導(dǎo)文明低碳祭掃方式,,禁止公共場(chǎng)所拋撒、焚燒冥品,,禁止公墓以外私埋亂建墳?zāi)?,禁止制造、銷售運(yùn)輸封建迷信殯葬用品,。2018年12月1日頒布實(shí)施《大連市殯葬管理?xiàng)l例》,。強(qiáng)化源頭治理,集中力量對(duì)全市所有殯葬用品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶進(jìn)行檢查,,特別是對(duì)“三場(chǎng)”“三店”“四邊”等重點(diǎn)區(qū)域反復(fù)進(jìn)行清理整治,。全市共出動(dòng)執(zhí)法人員6萬余人次,罰沒封建迷信用品8萬余件,,有效震懾了殯葬違法行為,。目前,文明殯葬理念已成廣泛共識(shí),,文明祭掃已經(jīng)從單純的政府推動(dòng) 轉(zhuǎn)變成為一種社會(huì)自覺,。

鞍山市

構(gòu)建精準(zhǔn)高效的困難群眾“大救助”體系。鞍山市依托“互聯(lián)網(wǎng)+”,、大數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)技術(shù)手段,,整合救助業(yè)務(wù)和救助信息,搭建精準(zhǔn)救助兜底保障“大數(shù)據(jù)”管理平臺(tái),,實(shí)現(xiàn)救助主體,、救助業(yè)務(wù)、救助對(duì)象,、救助信息的“四個(gè)全覆蓋”,。按照“資源統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng),、社會(huì)參與,、平臺(tái)支撐、數(shù)據(jù)共享”的工作思路,,進(jìn)一步健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同,、社會(huì)力量參與的“大救助”工作體系,。創(chuàng)建全社會(huì)參與社會(huì)救助和救助全部困難群眾的“大救助”體系,將社會(huì)各界及市直各部門的所有救助事項(xiàng)納入平臺(tái)統(tǒng)一辦理,;整合部門信息資源,,圍繞“一個(gè)中心” “六個(gè)子系統(tǒng)”和“兩項(xiàng)創(chuàng)新應(yīng)用”的“1+6+2”模式搭建綜合施救管理平臺(tái);建立困難群眾數(shù)據(jù)庫,,聯(lián)合研發(fā)單位和高校創(chuàng)立貧困指數(shù)計(jì)算模型,,實(shí)施大數(shù)據(jù)分析挖掘,為政府決策服務(wù),;建設(shè)移動(dòng)端微救助應(yīng)用,,困難群眾可通過手機(jī)直接申請(qǐng)救助,工作人員可通過手機(jī)在線受理,、審批,,打通救助服務(wù)“最后一公里”。截至目前,,平臺(tái)采集錄入困難群眾數(shù)據(jù)150萬條,。

盤錦市

盤錦市大洼區(qū)中央屯村互助幸福院由村老年協(xié)會(huì)運(yùn)營(yíng)管理,為老服務(wù)活動(dòng)開展經(jīng)常,,深受老年人歡迎,。圖為朝鮮族老人身著節(jié)日盛裝正在進(jìn)行“投擲游戲”。

推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展,。盤錦市多措并舉推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效,,初步形成了結(jié)構(gòu)合理、功能完善,、規(guī)模適度的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系,,實(shí)現(xiàn)了從單一家庭式養(yǎng)老向新型多種模式的養(yǎng)老轉(zhuǎn)變。一是扶持老年協(xié)會(huì)做好自治服務(wù),。大力培育老年協(xié)會(huì)等群眾性自治組織,,使互助養(yǎng)老成為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的有效補(bǔ)充,走出了一條“低成本,、高效率,,群眾滿意、政府省心”的新路子,。二是利用旅游資源抓融合,。以全國(guó)首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為契機(jī),結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè),,積極助推民宿旅游與休閑養(yǎng)老深度融合,,大力發(fā)展“旅游+”互動(dòng)式異地養(yǎng)老。三是依托村委會(huì)抓好“一老一小”服務(wù)保障,。民政局積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門將農(nóng)村互助幸福院運(yùn)營(yíng)納入村委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)保障的同時(shí),,協(xié)調(diào)人社部門為村委會(huì)配齊配全公益崗,專職抓好養(yǎng)老服務(wù)工作,。此外,,激勵(lì)村委會(huì)抓好“一老一小”統(tǒng)籌服務(wù),在抓好互助幸福院建設(shè)的同時(shí),,加強(qiáng)兒童照料室配套建設(shè),,確保老人能夠安心活動(dòng),小孩可以得到細(xì)心照料,。截至目前,,已有12.8萬農(nóng)村老年人受益。

(本版文/圖由遼寧省民政廳繳維,、呂淼提供)

 


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