奮力譜寫社會建設(shè)和民政事業(yè)改革發(fā)展新篇章
2019年，北京市社會建設(shè)和民政系統(tǒng)各項工作在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，以習(xí)近平總書記“北京民政要在全國干得最好”的指示為根本遵循,，以慶祝新中國成立70周年為主線,，落實新發(fā)展理念、緊扣北京“四個中心”功能定位,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，認真貫徹落實第十四次全國民政會議精神，扎實推進各項工作創(chuàng)新突破,，全力開創(chuàng)北京市社會建設(shè)和民政工作新局面。
從嚴管黨治黨全面推進
開展“不忘初心,、牢記使命”主題教育,。打造北京首家政德教育基地，成立“接訴即辦”調(diào)度指揮中心,，梳理確定工委專項整治問題44項,，確定立行立改事項2批29項。
提升基層黨建工作質(zhì)量,。深入開展“基層黨建質(zhì)量提升年”活動,，制定實施《關(guān)于全面提升基層黨的建設(shè)工作質(zhì)量的意見》，推進黨組織規(guī)范設(shè)置,，為重點單位黨支部（總支）配備專職副書記,，深化基層黨建規(guī)范化建設(shè)。修訂黨支部星級評定辦法,，深化黨建結(jié)對共建“五聯(lián)五促”機制,。
加強干部隊伍建設(shè)。穩(wěn)妥推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度和規(guī)范事業(yè)單位試行崗位等級晉升制度,。拓展干部鍛煉范圍和領(lǐng)域,，選派52名優(yōu)秀年輕干部到基層單位和重大任務(wù)中進行鍛煉,，選派5名干部分批到河北雄安新區(qū)參與工作。從嚴從實做好干部監(jiān)督管理,，加強領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項集中報告,、社會組織及企業(yè)兼職、因私證照及出國（境）管理,。
統(tǒng)籌推進社會領(lǐng)域改革
強化頂層設(shè)計,。初步建立“七有”“五性”監(jiān)測評價指標(biāo)體系，有序開展相關(guān)監(jiān)測評價工作,。發(fā)揮市社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用,，及時調(diào)整社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，研究起草《<北京市基層社會治理規(guī)范化建設(shè)行動計劃（2018-2020）>重點任務(wù)責(zé)任分工方案》,。發(fā)揮協(xié)商民主與社會體制改革專項小組作用,，制定印發(fā)2019年工作要點，統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務(wù),、公共就業(yè)等重點改革,。召開第十三次北京市民政會議，加強民政工作發(fā)展總體設(shè)計,，圍繞群眾關(guān)切,，聚焦重點人群，堅持重心下移,。
推進社會領(lǐng)域黨的建設(shè),。完成全市3871個村、3127個社區(qū)黨組織,，3640個村委會,、3134個社區(qū)居委會換屆選舉工作，一次成功率達100%,。全市社區(qū)全部建立黨建工作協(xié)調(diào)委員會,。理順社會組織黨建工作機構(gòu)、“樞紐型”組織,、社會組織聯(lián)合黨委工作機制,。
持續(xù)推進基層社會治理
光明社區(qū)小居民為“最美庭院”進行投票。
時隔23年召開全市街道工作會議,，出臺《關(guān)于加強新時代街道工作的意見》,。《意見》是新時代北京市首個專門面向街道工作的綱領(lǐng)性文件,，在加強黨建引領(lǐng)基層治理,、街道體制改革、保障和改善民生,、街區(qū)更新,、社區(qū)治理和保障機制六個方面,，提出30條改革措施。推動街道工作地方立法,，2020年1月1日起正式施行《北京市街道辦事處條例》,。研究制定《關(guān)于推進“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革向社區(qū)治理深化的實施方案》等配套政策,。召開全市社區(qū)治理工作推進會,。調(diào)整街道行政區(qū)劃設(shè)置。穩(wěn)步推進城市副中心等重點區(qū)域區(qū)劃調(diào)整,。研究制定調(diào)整街道社區(qū)規(guī)模標(biāo)準,。
深化社區(qū)便民服務(wù)，修訂完善社區(qū)基本公共服務(wù)指導(dǎo)目錄,。加大“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”建設(shè)力度,，累計建立1620個，覆蓋94%的城市社區(qū),。持續(xù)推進社區(qū)減負工作,。市級部門下派到社區(qū)的填報表格由原來的16個部門44項精簡為7個部門的7項，各區(qū)及街道表格清理工作已形成初步清單,；對于社區(qū)出具的21大類42項證明,，專門召集18個相關(guān)部門進行座談會商,，開展集中清理工作,，社區(qū)蓋章證明事項從15項減少到6項。同時,，制定《北京市社區(qū)工作準入管理辦法》,，嚴格對照社區(qū)工作清單，對所有下沉到社區(qū)的工作事項,，均實行準入制度,。
加強社區(qū)民主協(xié)商，啟動社區(qū)月協(xié)商計劃,，結(jié)合社區(qū)微協(xié)商路徑,，引導(dǎo)社區(qū)開展菜單式協(xié)商。繼續(xù)推進協(xié)商聯(lián)動機制建設(shè),，總結(jié)原有街道與社區(qū)協(xié)商兩級聯(lián)動機制試點經(jīng)驗,，啟動區(qū)、街道,、社區(qū)三級聯(lián)動機制試驗點工作,。聯(lián)合市委組織部等15家單位制定《北京市“社區(qū)鄰里節(jié)”活動實施方案》，舉辦全市首屆社區(qū)鄰里節(jié),。梳理排查,、分類處理“村霸”和宗族惡勢力,，深入開展225個市級軟弱渙散村整頓。加強村務(wù)監(jiān)督委員會規(guī)范化建設(shè),，推動村務(wù)監(jiān)督委員會主任由村黨組織紀檢委員兼任,。
加快社會福利事業(yè)發(fā)展
本市“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”建設(shè)，讓老年人在家門口吃上熱乎飯不再是奢望,。
加快構(gòu)建基本養(yǎng)老服務(wù)體系,。取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可。新建并投入使用街道養(yǎng)老照料中心20家,、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站160家,。印發(fā)《北京市老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼津貼管理實施辦法》，建立經(jīng)濟困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼,、重度失能老年人護理補貼,、高齡老年人津貼制度。出臺《北京市老年人能力綜合評估實施辦法（試行）》,，為推進失能護理補貼,、安排居家養(yǎng)老照護服務(wù)打好基礎(chǔ)。組織開展困境家庭服務(wù)對象入住社會福利機構(gòu)政策績效評估,，研究制定經(jīng)濟困難失能老年人照護補貼政策,。縮短養(yǎng)老助殘卡審核周期,，精簡制發(fā)流程,，制卡周期由原來的2-3個月大幅壓縮為1個月。建立定期巡視探訪制度,，目前已巡訪7.5萬人次,，累計巡訪255萬人次。
培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè),。出臺實施《促進養(yǎng)老領(lǐng)域消費工作方案》等文件,。印發(fā)《關(guān)于做好2019年養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動工作的通知》，重點從養(yǎng)老機構(gòu)達標(biāo)建設(shè),、養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準化建設(shè)等8個方面推進專項行動,。推進養(yǎng)老機構(gòu)重大風(fēng)險隱患排查化解工作。推進養(yǎng)老機構(gòu)陽光餐飲工程建設(shè),。推進養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)星級評定工作,。加強養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管，出臺《北京市整治養(yǎng)老行業(yè)“保健”市場亂象保護老年人合法權(quán)益工作方案》等文件,。
健全兒童福利體系,。推動建立市級困境兒童和留守兒童保障工作聯(lián)席會議制度。建立兒童保障標(biāo)準定期增長機制，福利機構(gòu)供養(yǎng)兒童補助標(biāo)準調(diào)整為每月2200元,，社會散居孤兒供養(yǎng)標(biāo)準調(diào)整為每月1980元,。規(guī)范公民事實收養(yǎng)管理工作，擴大事實無人撫養(yǎng)兒童保障范圍,，加強事實無人撫養(yǎng)兒童生活保障,，加大醫(yī)療康復(fù)保障力度，完善教育資助政策,，健全關(guān)愛保護服務(wù)機制等,。對全市困境兒童和留守兒童全面摸清底數(shù)，要求對適合送養(yǎng)的兒童依法盡早送養(yǎng),，切實維護和保障好各類困境兒童和留守兒童合法權(quán)益,。與北京青少年法律援助與研究中心合作，開通全市統(tǒng)一的困境兒童保護法律咨詢熱線,，安排律師值班,，為全市民政部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兒童督導(dǎo)員,、社區(qū)（村）兒童主任,、兒童及其家庭等提供兒童保護法律咨詢、個案法律服務(wù)等,。
健全殘疾人福利保障制度,。全面檢查全市108家社會福利機構(gòu)。落實“殘疾人兩項補貼”制度,，年均發(fā)放兩項補貼資金10.97億元,；研究出臺《關(guān)于進一步規(guī)范困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼的通知》，簡化了申請材料,、精簡了審批程序,、壓縮了辦理時限、減輕了基層負擔(dān),；積極探索殘疾人服務(wù)機構(gòu)管理辦法，全面了解精神病人關(guān)愛服務(wù)設(shè)施的機構(gòu)建設(shè)情況,，組織對全市精神衛(wèi)生福利機構(gòu)開展調(diào)查摸底工作,；積極推進殘疾人福利的服務(wù)標(biāo)準化體系建設(shè)，制定《殘疾人服務(wù)機構(gòu)安全管理工作規(guī)范》《殘疾人服務(wù)機構(gòu)服務(wù)工作規(guī)范》《精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)規(guī)范》和《精神障礙社區(qū)康復(fù)機構(gòu)建設(shè)標(biāo)準》,。扶持發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè),，推進石景山國家級康復(fù)輔具租賃試點工作和康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。
持續(xù)深化社會救助改革
2019年12月10日,，受助人員通過尋親工作找到失散多年的家人,。
西城區(qū)椿樹街道困難群眾救助服務(wù)所社工到服務(wù)對象家中了解需求、提供精準服務(wù)。
大幅精簡救助程序,。低保申請材料只保留身份證,、戶口本兩項。建立與11家政府部門以及32家銀行保險機構(gòu)的28項數(shù)據(jù)信息共享機制,，實現(xiàn)5個工作日生成低保核對報告,。
提高社會救助保障標(biāo)準。出臺實施特困人員照料護理分類精準補貼制度,。低保標(biāo)準調(diào)整至家庭月人均1100元,，低收入家庭認定標(biāo)準調(diào)整為2200元，分別增長10%,、3.8%,。
全面實施精準救助。研究制定《街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）困難群眾救助服務(wù)所建設(shè)若干規(guī)定》,，加快構(gòu)建市,、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級協(xié)調(diào)聯(lián)動救助服務(wù)格局,，統(tǒng)籌開展困難群眾主動發(fā)現(xiàn),、需求評估、鏈接資源等救助幫扶工作,。全市累計已建成330所街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）困難群眾救助服務(wù)所,，實現(xiàn)救助全覆蓋。建立主動發(fā)現(xiàn)機制,，暢通困難群眾急難情形求助渠道,，實現(xiàn)救助響應(yīng)從坐等求助到主動施救的轉(zhuǎn)變。對全市32萬余戶困難家庭建立了“一戶一策一檔”幫扶制度,。對5201戶有特殊需求的困難群眾開展精準個案幫扶服務(wù),。重點治理“名額保”“人情?！钡韧怀鰡栴},，確保救助政策公正公平。
培育壯大多元治理主體
促進社會組織健康發(fā)展,。出臺《關(guān)于培育發(fā)展社區(qū)社會組織的實施意見》等系列政策,，進一步明確社區(qū)社會組織的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點,，從資金來源,、場地供應(yīng)、人才培養(yǎng),、服務(wù)機制等方面為社區(qū)社會組織的培育發(fā)展提供大力支持和保障,，促進在基層社會治理中發(fā)揮積極作用,。積極引導(dǎo)社會組織參與脫貧攻堅。聯(lián)合昌平區(qū)委區(qū)政府以回天地區(qū)為試點,，出臺《關(guān)于回天地區(qū)社會組織創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的試點方案》《關(guān)于在回天地區(qū)開展完善政府購買社會組織服務(wù)機制的試點方案》,，帶動全市社區(qū)社會組織工作取得新突破。
壯大社工人才隊伍,。完善社工人才評價體系,，聯(lián)合市人力社保局印發(fā)《北京市高級社會工作師評價實施辦法》，進一步拓寬社工人才職業(yè)發(fā)展通道,。研究制定政府購買社會工作服務(wù)項目資金使用管理指引,，探索建設(shè)社區(qū)社會工作室、設(shè)置專業(yè)社工崗位等途徑和方式,，修訂完善社區(qū)工作者考核辦法,，促進社區(qū)工作者和社會工作者融合發(fā)展。
健全志愿服務(wù)管理體系,。推動志愿服務(wù)地方立法,，完成《北京市志愿服務(wù)促進條例》立法修訂報告及草案起草工作。加強志愿服務(wù)規(guī)范化管理,，開展志愿服務(wù)數(shù)據(jù)梳理統(tǒng)計和情況監(jiān)測,。
推進基本社會服務(wù)便民利民
推動等級婚姻登記機關(guān)建設(shè)。完善“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻登記”服務(wù)系統(tǒng),，拓展人臉識別查詢婚姻登記信息等建設(shè),。廣泛開展結(jié)婚頒證宣誓、婚俗禮儀改革等延伸服務(wù),。
加大殯葬改革力度,。推廣節(jié)地生態(tài)安葬。出臺實施殯葬土地整改方案,。深入開展散葬墳?zāi)?、“住宅式”墓地、非法殯儀車等專項治理,，排查散墳埋葬點2546處,，有效預(yù)防了殯葬領(lǐng)域安全風(fēng)險。
加快發(fā)展慈善事業(yè),。修訂《北京市促進慈善事業(yè)若干規(guī)定》,，以市政府令頒布，2020年1月1日起施行,。制定慈善信托備案工作規(guī)程。啟動第六屆“慈善北京”成果展,、“首都慈善獎”評選表彰工作,。累計建立社會捐助站點1900個。
大力推進見義勇為工作。啟動第十二屆“首都見義勇為好市民”評選表彰活動,，明確每年6月為“北京市見義勇為宣傳月”,，持續(xù)推進見義勇為宣傳進機關(guān)、進學(xué)校,、進村居,。
發(fā)展社會心理服務(wù)。制定《社會心理服務(wù)體系建設(shè)助力社會治理三年行動計劃》,，出臺實施街道社區(qū)開展社會心理服務(wù)站點建設(shè)工作方案,。發(fā)揮社會建設(shè)和民政系統(tǒng)綜合協(xié)調(diào)作用，將社會心理服務(wù)納入重要民生實事工程,，建立53個社會心理服務(wù)中心（站）,，形成一基地、多中心（站）服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，為居民提供方便,、可及的心理服務(wù)工作。
（本版文/圖由北京市民政局提供）
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