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黨的十九屆四中全會提出,，堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。大連市民政系統(tǒng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引,，認真對照全會明確的目標任務(wù),，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，大力踐行“民政為民,、民政愛民”工作理念,，深入推進民政工作改革創(chuàng)新，基本民生保障水平顯著提高,，基層社會治理取得豐碩成果,，基本社會服務(wù)得到全面優(yōu)化，持續(xù)提升大連民政領(lǐng)域有關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,。

發(fā)揮社會救助作用,，牢牢兜住困難群眾基本生活底線

2019年，大連市全面貫徹落實國家,、省,、市各項社會救助政策和有關(guān)工作部署，印發(fā)《關(guān)于提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障,、特困人員基本生活,、孤兒基本生活養(yǎng)育和60年代精簡退職職工生活補助標準的通知》，持續(xù)提升困難群眾基本生活保障水平,。本次提標是大連市自2008年以來,，連續(xù)第12年提高城鄉(xiāng)困難群眾基本生活保障標準，綜合保障水平位居?xùn)|北三省首位,。全年累計發(fā)放低保金3.15億元,、特困救助供養(yǎng)金1.15億元。

在全市范圍內(nèi)推廣試行因病致貧家庭救助,，推動低保制度由解決收入型貧困向解決支出型貧困拓展,。目前已將1064戶、1267人納入因病致貧家庭低保救助范圍,，有效緩解了因病致貧家庭的基本生活困難,。同時，隨著CPI不斷上漲,，尤其是食品價格持續(xù)上升,，全市嚴格執(zhí)行社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，及時向低保對象和特困救助供養(yǎng)人員發(fā)放價格臨時補貼,。今年以來,，已經(jīng)累計啟動6次聯(lián)動機制,，共向43萬余人次低保對象和特困救助供養(yǎng)人員發(fā)放價格臨時補貼2400余萬元,。

持續(xù)推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展,，積極有效應(yīng)對人口老齡化

面對人口老齡化問題，大連市出臺加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見,，制定老年人照顧服務(wù)項目制度,，完善養(yǎng)老服務(wù)補貼機制，取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可,，頒布養(yǎng)老機構(gòu)星級評定標準,，持續(xù)釋放養(yǎng)老服務(wù)政策紅利。全市發(fā)展各類養(yǎng)老機構(gòu)305家,、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心370家,，養(yǎng)老床位達5.1萬張，每千名老人擁有床位33張,。深入開展全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點,，建成65家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范中心，為老年人提供專業(yè)的托養(yǎng),、照護,、助浴等養(yǎng)老服務(wù)。

大連市西崗區(qū)站北街道社區(qū)志愿服務(wù)隊慰問轄區(qū)老年人

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心為老年人提供上門助餐服務(wù)

全方位謀劃養(yǎng)老設(shè)施空間布局,，啟動大連市養(yǎng)老設(shè)施專項布局規(guī)劃編制工作,。堅持以養(yǎng)老院安全、優(yōu)質(zhì),、規(guī)范運行為目標,，扎實開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，全市申請省級福彩公益金1627萬元支持,，實施消防安全改造養(yǎng)老機構(gòu)23所,。將養(yǎng)老護理員納入全市緊缺人才目錄，享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策,，不斷提高養(yǎng)老人才隊伍專業(yè)化水平,。

全面提高社區(qū)治理和服務(wù)精準化、精細化水平

全市圍繞建設(shè)共建共治共享的社會治理格局,，堅持“三化并舉”,，不斷推進社區(qū)服務(wù)便民化、人才隊伍專業(yè)化,、服務(wù)管理網(wǎng)格化,，全面提高社區(qū)治理和服務(wù)精準化、精細化水平,。2019年,，大連市出臺《關(guān)于建立城市社區(qū)工作者職業(yè)化薪酬體系的通知》,，根據(jù)社區(qū)工作者崗位特點、工作年限,、受教育程度等指標,，探索在現(xiàn)有社區(qū)工作者基本補貼中引入工齡級差，建立與工作年限,、崗位等級,、職業(yè)水平和績效考核相銜接的城市社區(qū)工作者職業(yè)化薪酬體系，并根據(jù)全市社平工資增長情況實施動態(tài)調(diào)整,。

為進一步改進社區(qū)服務(wù)方式,，提升社區(qū)服務(wù)效能，出臺《關(guān)于推行社區(qū)“全崗?fù)ā痹圏c工作的指導(dǎo)意見》,，在市內(nèi)六區(qū)全面推行社區(qū)“全崗?fù)ā痹圏c工作,，健全完善社區(qū)工作者輪崗交流、彈性工作,、入戶走訪,、評價等工作制度，打破社區(qū)工作“條線壁壘”,，推進社區(qū)服務(wù)方式由“多口”向“一口”轉(zhuǎn)變,，服務(wù)理念由“被動”向“主動”轉(zhuǎn)變，突破聯(lián)系居民的“板塊障礙”,，真正打通社區(qū)為民服務(wù)“最后一公里”,。

健全完善綜合監(jiān)管體系，促進社會組織健康有序發(fā)展

進一步深化社會組織管理制度改革,，健全完善社會組織綜合監(jiān)管體系,，有力促進了全市社會組織健康有序發(fā)展。近年來,，大連市全面落實《關(guān)于加強全市社會組織黨建工作的指導(dǎo)意見》,，不斷擴大社會組織中黨的組織和工作覆蓋，推進社會組織黨的建設(shè)中,，社會組織登記同步采集黨建信息,、社會組織年報同步檢查黨建工作、社會組織評估同步引入黨建分值,、社會組織換屆同步指導(dǎo)黨建工作“四個同步”落到實處,。

加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，民政,、外辦,、公安、國安,、國保等部門建立“大連市境外非政府組織在連活動管理工作聯(lián)席會議”制度,，定期梳理排查在全市活動的境外非政府組織和活動情況,，同時建立打擊整治非法社會組織協(xié)調(diào)機制，嚴厲查處違法違規(guī)行為,，依法取締未經(jīng)登記的各類非法社會組織51家,。綜合運用抽查、年報,、評估,、約談訪談,、重大活動事項備案等手段,，依法監(jiān)督社會組織各項行為，每年對市級社會組織進行換屆訪談60余次,，對違規(guī)事項行政約談130余次,，審查社會組織重大活動備案事項120余件。

健全與大連經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的兒童福利制度

2019年全市集中供養(yǎng)孤兒養(yǎng)育標準達到每人每月2160元,、分散供養(yǎng)每人每月1440元,，分別比2011年提高900元、600元,，孤兒養(yǎng)育標準在全國居領(lǐng)先地位,。在全省率先將無法定撫養(yǎng)人的兒童和攜帶艾滋病病毒及患有艾滋病的兒童以及事實上無人撫養(yǎng)的兒童納入孤兒保障范圍，并將兒童福利服務(wù)對象范圍由原有的孤兒,、棄嬰拓展到困境兒童和農(nóng)村留守兒童,。

不斷完善兒童分類保障工作。在基本醫(yī)療保障方面,，對于納入孤兒保障范圍的兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分給予全額資助,；對于困難的重病、重殘兒童,，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險給予適當(dāng)傾斜,；對患急危重癥困境兒童實行首診負責(zé)制和先救治后結(jié)算，按規(guī)定通過疾病應(yīng)急救助基金等渠道支付費用,。在教育保障方面,，對于困境兒童全面落實教育資助政策和義務(wù)教育階段“兩免一補”政策；對在高等院校及中等職業(yè)學(xué)校就讀的年滿18周歲孤兒發(fā)放助學(xué)金,，同時按標準享受基本生活費,。在康復(fù)保障方面，將0-16周歲視力,、聽力,、言語、肢體,、智力,、精神等殘疾兒童納入康復(fù)救助范圍,；支持兒童福利機構(gòu)為社會殘疾兒童提供替代照料、養(yǎng)育輔導(dǎo),、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù),。

多措并舉，合力推進文明殯葬建設(shè)

建立“1+2+N”殯葬改革政策體系,，把“加強文明殯葬,、惠民殯葬、人文殯葬,、綠色殯葬,、法制殯葬建設(shè)”確立為全市殯葬改革的五大目標任務(wù)，鮮明提出倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬美德,，倡導(dǎo)集中生態(tài)節(jié)地安葬方式,，倡導(dǎo)文明低碳祭掃方式，全力推動殯葬改革深入持續(xù)開展,。2018年12月1日頒布實施《大連市殯葬管理條例》,，殯葬管理納入法制軌道，越來越多的市民自覺選擇鮮花祭祀,、網(wǎng)上祭祀,、簽名祭祀等文明安全祭祀方式。

殯葬宣傳活動走入大連理工大學(xué)

大連市各社區(qū)廣泛開展文明殯葬宣傳,，弘揚文明祭祀,，倡導(dǎo)綠色生活

強化源頭治理，集中力量對全市所有殯葬用品經(jīng)營業(yè)戶進行檢查,，特別是“三場”“三店”“四邊”等重點區(qū)域反復(fù)進行的清理整治,。全市共出動執(zhí)法人員6萬余人次，罰沒封建迷信用品8萬余件,，有效震懾了殯葬違法行為,。

提高地名公共服務(wù)水平，做好地名文化建設(shè)

先后出臺《大連市建筑樓門牌管理暫行辦法》《大連市地名標志管理暫行辦法》《大連市城鎮(zhèn),、道路、建筑,、公共設(shè)施名稱管理暫行辦法》,，編制完成《大連市地名規(guī)劃》。全市完成城市街路統(tǒng)一設(shè)置地名標志8000株,，覆蓋城區(qū)各級道路98%以上,，對破損、丟失的路街牌進行補做更換,，形成設(shè)置與維護并重的長效機制,。

建設(shè)“大連市區(qū)劃地名信息系統(tǒng)”,，以“綜合管理（審批）”“應(yīng)用支撐”“公共服務(wù)”為平臺實現(xiàn)地名公共服務(wù)的智慧化、快捷化,。建立市級地名專家?guī)?，積極引導(dǎo)市民參與地名管理，方便百姓查找地址,，提升地名公共服務(wù)溫度,。

（文/圖由大連市民政局湯易提供）