譜寫云嶺大地民生保障新篇章
2019年,，云南省各級民政部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示和第十四次全國民政會(huì)議精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為,，各項(xiàng)工作取得新突破、實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展,。
全省民政系統(tǒng)6個(gè)單位被評為全國民政系統(tǒng)先進(jìn)集體,；3名同志榮獲“全國民政系統(tǒng)先進(jìn)工作者”稱號；3名同志榮獲“全國民政系統(tǒng)勞動(dòng)模范”稱號,；李春萍被民政部授予“孺子牛獎(jiǎng)”,。在第二十次全省民政會(huì)議上，60個(gè)先進(jìn)集體,、119名先進(jìn)個(gè)人受到表彰,。正是這樣一批杰出代表和先進(jìn)典型，引領(lǐng)著全省民政人在云嶺大地上,，高高舉起“民生”大旗,，譜寫出民生保障新篇章,。
2019年，云南省民政系統(tǒng)認(rèn)真踐行“民政為民,、民政愛民”工作理念,，圍繞中心服務(wù)大局，緊扣人民群眾最關(guān)心,、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的利益服務(wù)，及時(shí)有力地將黨和政府的溫暖傳遞到千家萬戶,。
民政干部開展入戶調(diào)查,、宣傳低保政策。
基本民生保障堅(jiān)強(qiáng)有力
脫貧攻堅(jiān)兜底職責(zé)有效履行,。出臺《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)中加強(qiáng)社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施意見》,，加強(qiáng)保障性扶貧，將建檔立卡貧困人口幫扶納入現(xiàn)行社會(huì)救助體系,，綜合解決農(nóng)村貧困人口“兩不愁三保障”問題,。開展脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)救助“百日行動(dòng)”，全面檢查社會(huì)救助政策落實(shí)情況,。截至目前,，全省建檔立卡貧困人口納入農(nóng)村低保范圍的有150.17萬人，納入特困人員供養(yǎng)范圍的有3.7萬人,。重點(diǎn)支持屬于國家“三區(qū)三州”的迪慶藏族自治州,、怒江州困難群眾救助補(bǔ)助資金分別達(dá)2.48億元和5.02億元。動(dòng)員和引導(dǎo)省級89個(gè)社會(huì)組織,，投入資金3.2億元參與脫貧攻堅(jiān),，16萬貧困人口受益。
困難群眾基本生活持續(xù)改善,。出臺《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度的意見》,，在農(nóng)村低保對象認(rèn)定上進(jìn)行突破和細(xì)化，推進(jìn)全省農(nóng)村低保工作的健康發(fā)展,。截至11月,，全省共有城鄉(xiāng)低保對象298.25萬人，從7月起,，保障標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到不低于610元每人每月,、4200每人每年；從7月起,，城市,、農(nóng)村集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)的特困人員基本生活指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到732元每人每月，較2018年底提高10.08%；截至9月,，共支出臨時(shí)救助資金4.17億元,，累計(jì)救助困難群眾43.98萬人次；5月至9月,，累計(jì)發(fā)放低保對象和特困人員價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼20628.38萬元,，惠及1241.73萬人次；省級專項(xiàng)安排3億元資金支持各地政府購買社會(huì)救助服務(wù),，截至11月,，134個(gè)縣（市、區(qū),，含5個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）共配備人員18401人。
兒童關(guān)愛保護(hù)制度不斷健全,。全面構(gòu)建省,、州、縣三級兒童福利服務(wù)網(wǎng),。安排1320萬元省級福彩公益金支持440個(gè)兒童之家建設(shè),，截至11月底，共建成兒童之家4344個(gè),。農(nóng)村留守兒童基本簽訂《委托監(jiān)護(hù)責(zé)任確認(rèn)書》,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員、村（居）兒童福利主任實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。2.2 萬名分散供養(yǎng),、集中供養(yǎng)孤兒基本生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)每人每月 1274 元、1974元,，較2018年底提高18.6%,、11.3%。
殘疾人“兩補(bǔ)”制度全面落實(shí),。累計(jì)發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼4.43億元,，惠及87.38萬殘疾人。
救助管理工作水平不斷提升,。強(qiáng)化政策保障,，規(guī)范救助管理工作。新建救助管理站8個(gè),。截至11月,，全省共救助各類人員25945人次。
今年11月底統(tǒng)計(jì),，全省累計(jì)銷售福利彩票69.75億元,，籌集公益金21.66億元，為扶老、助殘,、救孤,、濟(jì)困提供了有力支撐。
社會(huì)福利院護(hù)理人員為在院殘疾人做按摩,。
基本社會(huì)服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)被列入省政府10件惠民實(shí)事,，下達(dá)中央和省級補(bǔ)助養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金5.3億元,，新建、消防安全改造,、提質(zhì)改造養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目695個(gè),。截至11月，養(yǎng)老總床位達(dá)18萬張,，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位26.3張,，居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施在城市和農(nóng)村的覆蓋率分別達(dá)到37.5%、14.6%,?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”平臺正式上線，到11月止,，接入養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、社區(qū)服務(wù)中心、家政服務(wù)公司634家,，為2131家機(jī)構(gòu)生成床位二維碼95512張,，25841張床位已添加入住老人信息，向社會(huì)提供養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在線查詢和預(yù)約服務(wù),。試行老年人能力評估,、分級照護(hù)和照護(hù)質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)參與,、功能齊全,、服務(wù)多樣,、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系初步形成,。
殯葬改革深入推進(jìn)。中央和省級共安排資金1.9億元,，資助312個(gè)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施新建和升級改造,。殯葬信息化系統(tǒng)平臺正式運(yùn)行，完成本地化技術(shù)改造80項(xiàng),，全省殯儀館,、公墓通過系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù),，基本實(shí)現(xiàn)殯葬服務(wù)監(jiān)管常態(tài)化,、服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理規(guī)范化,、便民惠民服務(wù)多元化目標(biāo),，其功能開發(fā)、上線率,、實(shí)用性在全國領(lǐng)先?？茖W(xué)合理劃定調(diào)整火葬區(qū),，覆蓋全省總?cè)丝诘?6.34%,，國土面積的59.03%,。摸排統(tǒng)計(jì)違法違規(guī)硬化大墓273695座、活人墓165853座,；10座私建“住宅式”墓地得到有效治理。實(shí)施惠民殯葬,、節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)制度的縣（市,、區(qū)）分別達(dá)86.82%、63.57%,，節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到31.03%,，綠色殯葬、文明低碳祭掃深入人心,、蔚然成風(fēng),。
婚姻登記規(guī)范有序。完成全省婚姻登記 802.7萬條歷史數(shù)據(jù)補(bǔ)錄,。結(jié)合邊疆地區(qū)特點(diǎn)，指導(dǎo)各地依法開展婚姻登記服務(wù),。
此外,，農(nóng)村最低生活保障等5個(gè)領(lǐng)域的專項(xiàng)治理已在全省范圍深入開展，至2020年底,，重點(diǎn)破解制約民政工作發(fā)展的痛點(diǎn),、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題,。全面深化放管服改革,，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”建設(shè),，推動(dòng)多部門數(shù)據(jù)共享和多個(gè)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，民政服務(wù)進(jìn)一步便民利民,。
玉溪市兒童福利院舉辦職工運(yùn)動(dòng)會(huì),。
基層社會(huì)治理水平穩(wěn)步提升
基層政權(quán)建設(shè)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理全面加強(qiáng)。落實(shí)村干部“基本報(bào)酬+績效補(bǔ)貼+村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)”結(jié)構(gòu)性崗位補(bǔ)貼長效機(jī)制,，穩(wěn)妥做好全省村（社區(qū)）“兩委”延遲換屆期間有關(guān)工作,。完成全國鄉(xiāng)村治理示范縣、鎮(zhèn),、村申報(bào),，有序推進(jìn)以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)，探索建立村級“小微權(quán)力”清單制度,，下發(fā)修訂完善村規(guī)民約和居民公約指導(dǎo)意見,，自治法治德治相互融合的鄉(xiāng)村治理體系不斷健全。深入開展民政領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭,，嚴(yán)格落實(shí)村（社區(qū)）干部任職資格聯(lián)審和縣級備案制度,。印發(fā)《云南省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。下?lián)艹青l(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金1120萬元,，農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)補(bǔ)助資金830萬元，社區(qū)工作人員教育培訓(xùn)和生活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)12352.9萬元,。
社會(huì)組織管理不斷強(qiáng)化,。社會(huì)組織黨的組織和黨的工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革全面推開,，深入清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi),，堅(jiān)決打擊整治非法社會(huì)組織，不斷凈化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境,。截至11月,，全省各級民政部門登記的社會(huì)組織達(dá)23411個(gè)。
昭通市民政局職工背著無人照料的民政對象去入住敬老院,。
昭通市
三個(gè)聚焦定航向 搶抓機(jī)遇提質(zhì)量
昭通是云南省貧困人口最多,、貧困面最大的地級市，624萬總?cè)丝谥杏薪n立卡貧困人口183.6萬人,，有特困供養(yǎng)人員20491人,。
市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議多次強(qiáng)調(diào),，要通過提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和深入細(xì)致的群眾工作進(jìn)行集中供養(yǎng)動(dòng)員,，既保證他們的養(yǎng)老需求，又把勞動(dòng)力解放出來,，促進(jìn)自主脫貧,。
昭通市抓住全省大幅度提高照料護(hù)理補(bǔ)貼的重大機(jī)遇,，先后投入資金3.5億元，相繼新建50余所敬老院,；整合資金3000余萬元用于完善配套設(shè)施,，養(yǎng)老床位從2019年6月底的4407張迅速增加至8707張。
按照市委“以人民為中心,，以群眾工作為主線,，堅(jiān)持精準(zhǔn)、統(tǒng)籌,、務(wù)實(shí),，做到思想認(rèn)同、工作認(rèn)同,、情感認(rèn)同”的“133”工作思路,，依托全市現(xiàn)有民政干部和專職工作人員2329人，分別掛片到全市1343個(gè)村（居）委會(huì),，下沉到第一線,，全面深入開展動(dòng)員，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)人員從5月份的2070人增加到4152人（其中失能,、半失能3100人）,，增速和凈增人數(shù)均位列全省第一；每年新增護(hù)理補(bǔ)貼2000余萬元,，釋放勞動(dòng)力3000余人,，創(chuàng)造就業(yè)崗位500余個(gè)。
同時(shí),，按照“人性化管理,、娛樂化生活,、個(gè)性化服務(wù),、差異化保障、零事故運(yùn)行”的要求,，推進(jìn)15所養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化改革,，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)剩余床位低收費(fèi)向高齡、失能失智等社會(huì)老人開放,，持續(xù)加大資金投入,，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升智能化水平,，讓特困失能,、失智、高齡,、失獨(dú)老人擁抱幸福晚年,。
昆明市兒童福利院舉辦開放日活動(dòng),。
楚雄州
以“5+4”工作模式 推動(dòng)基層民政服務(wù)能力建設(shè)
楚雄州堅(jiān)持將基層民政服務(wù)能力建設(shè)作為關(guān)系民生的大事，強(qiáng)化五個(gè)保障,，抓實(shí)四項(xiàng)措施,，打通民生保障服務(wù)“最后一公里”。
強(qiáng)化五個(gè)保障,。強(qiáng)化組織保障,，建立州、縣,、鄉(xiāng)三級黨委政府定期研究民政工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,，成立由三級政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的州、縣,、鄉(xiāng)三級民政工作領(lǐng)導(dǎo)體系,。強(qiáng)化政策保障，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政工作的實(shí)施意見》及20余個(gè)配套文件,。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)保障,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦加掛民政辦公室牌子，健全完善工作規(guī)章,、崗位職責(zé),、辦事指南、服務(wù)承諾,。強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障,，按照戶籍人口每人不低于1元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作經(jīng)費(fèi)。強(qiáng)化人員保障,，在為鄉(xiāng)鎮(zhèn)足額配備專職民政工作人員的基礎(chǔ)上,，采取社會(huì)購買服務(wù)的方式，新增164名社會(huì)救助工作人員,，為1101個(gè)村（社區(qū)）配備民政事務(wù)員1162人,。
抓實(shí)四項(xiàng)措施。抓實(shí)“四級”干部培訓(xùn),，建立州,、縣、鄉(xiāng),、村四級民政上崗培訓(xùn),、定期輪訓(xùn)制度；將民政工作納入各級黨校培訓(xùn)內(nèi)容,，每年培訓(xùn)不少于1期,。抓實(shí)“五個(gè)”公開公示，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村（社區(qū)）設(shè)置民生保障政策公示專欄,、民生舉報(bào)信箱,、公布監(jiān)督舉報(bào)電話，實(shí)時(shí)公開民政民生政策,、資金項(xiàng)目,、享受對象、發(fā)放明細(xì),、運(yùn)行流程,，覆蓋縣、鄉(xiāng),、村,、戶、個(gè)人五個(gè)層級,。抓實(shí)“兩級”檢查監(jiān)督,，實(shí)行州縣兩級民政部門班子成員包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任制。抓實(shí)“五大”機(jī)制創(chuàng)新,。以深化殯葬改革“破瓶頸”,、提升養(yǎng)老質(zhì)量“樹標(biāo)桿”、深化村（社區(qū)）治理“新工程”“項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)”和“脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)救助行動(dòng)”五大基層民政工作機(jī)制創(chuàng)新為抓手,，形成“4+3”殯葬改革模式,、“12345”加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展、“一明確三抓三到位”的社會(huì)救助工作模式等一批可復(fù)制,、可推廣的工作經(jīng)驗(yàn),。
玉溪市
殯葬改革實(shí)現(xiàn)“五個(gè)100%”
玉溪市把殯葬改革作為生態(tài)文明建設(shè)的破題之舉，高位統(tǒng)籌,，著力開展公益殯葬,、陽光殯葬、惠民殯葬,、法治殯葬,、綠色殯葬、人文殯葬為重點(diǎn)的六項(xiàng)殯葬改革工作,。自2013年實(shí)施殯葬改革以來,，全市累計(jì)投入殯葬改革資金超過11億元,，共建成9個(gè)殯儀館,、11個(gè)經(jīng)營性公墓、705個(gè)農(nóng)村公益性公墓,，全市共節(jié)約土地10萬余平方米,，補(bǔ)助殯葬惠民資金1.73億元，為群眾節(jié)省喪葬開支8億多元,，讓群眾真正享受到殯葬改革紅利,。2017年8月,，全國殯葬工作座談會(huì)在玉溪市召開，“玉溪?dú)浉慕?jīng)驗(yàn)”在全國推廣,；2017年11月,，玉溪市被列為“全國殯葬綜合改革試點(diǎn)地區(qū)”；2018年3月1日起,，全市實(shí)現(xiàn)轄區(qū)100%為火化區(qū),，火化區(qū)火化率100%，火化后骨灰100%進(jìn)公墓安葬,，工程,、項(xiàng)目遷墳100%遷移到公墓安置，公益性骨灰安放設(shè)施100%覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）“五個(gè)100%”,。2019年11月,，玉溪市殯葬改革工作被民政部評為全國殯葬綜合改革試點(diǎn)優(yōu)秀案例。
迪慶州
率先推廣“社銀一體化”縣級集中統(tǒng)發(fā)
迪慶州由于受人員力量,、工作流程等各方面因素的限制,，城鄉(xiāng)低保資金一直以來都是按季度發(fā)放到困難群眾手中，且容易受人員變動(dòng)或信息對接等因素影響,，出現(xiàn)延遲發(fā)放的情況,。
迪慶州民政局心系低保對象的柴米油鹽，為破解這一難題,、助力脫貧攻堅(jiān),，積極主動(dòng)與農(nóng)村信用合作社銜接，合力攻堅(jiān)克難,，自2019年3月開始,，在全省率先推廣城鄉(xiāng)低保資金通過“社銀一體化管理系統(tǒng)”進(jìn)行縣級集中按月統(tǒng)發(fā)?？h級民政部門工作人員只需從城鄉(xiāng)救助信息系統(tǒng)中提取低保數(shù)據(jù),，并將數(shù)據(jù)推送到“社銀一體化管理系統(tǒng)”中，最后輕按回車鍵資金就發(fā)放到低保對象手中,。
此項(xiàng)舉措進(jìn)一步規(guī)范了資金管理程序,、簡化環(huán)節(jié)、提高了發(fā)放效率,，確保資金專項(xiàng)管理,、專款專用,、封閉運(yùn)行,，極大地減輕了基層民政人員工作量。
迪慶州的做法在全省復(fù)制推廣。截至目前,，全省16個(gè)州（市）已有13個(gè)州（市）下轄74個(gè)縣（市,、區(qū)）使用“社銀一體化系統(tǒng)”發(fā)放社會(huì)救助資金23.12億元，救助571.2萬戶次家庭（共計(jì)1004.09萬人次）,。
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