奏響現(xiàn)代民政高質(zhì)量發(fā)展時代強音
時間是最偉大的書寫者,，忠實記錄著奮斗者的步伐。
回顧2019,，江蘇民政人闊步走在新時代民政事業(yè)發(fā)展的春天里,，腳步鏗鏘而堅定,。
無錫市濱湖區(qū)水秀社區(qū)專業(yè)社工與社區(qū)老人談心交心。
這一年,，是江蘇民政事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的一年,，全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對民政工作重要指示精神，勝利召開全省民政會議,，順利完成機構(gòu)改革任務(wù),，以高昂斗志和嶄新風(fēng)貌踏上民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新征程。
這一年,，江蘇以真摯的為民情懷全面落實全國,、全省民政會議部署，底線民生保障有力有效,，農(nóng)村低保最低保障標準提前一年超過省定脫貧標準；養(yǎng)老服務(wù)水平持續(xù)提升,，建成護理型床位25.51萬張,，街道老年人日間照料中心基本實現(xiàn)全覆蓋；基層社會治理改革深入推進,，涌現(xiàn)出一大批有影響,、可復(fù)制的社區(qū)治理創(chuàng)新成果。
這一年,，江蘇以改革創(chuàng)新精神推動各項民政工作再攀高峰,、再上臺階。民政部在南京市召開全國大城市養(yǎng)老服務(wù)工作會議暨全國養(yǎng)老服務(wù)推進會議,，成功舉辦首屆“江蘇慈善論壇”,、第八屆江蘇國際養(yǎng)老服務(wù)博覽會，深入推進“溫情社會救助改革”,，探索構(gòu)建適度普惠型兒童福利體系,，為全國民政事業(yè)改革發(fā)展貢獻了不少江蘇經(jīng)驗、江蘇智慧,。
這一年,，江蘇民政深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,，始終帶著問題學(xué),、貼著民心改，全面完成“住宅式”墓地整治任務(wù),，著力補齊殯葬基本公共服務(wù)短板,，深入開展農(nóng)村低保專項治理、養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提升專項行動,，不斷加強社會組織黨建和綜合監(jiān)管,，切實扛起防風(fēng)險,、保安全、促穩(wěn)定的政治責(zé)任,，為高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供有力保障,。
全省民政會議在南京召開，為獲表彰對象頒獎,。
展望2020,，江蘇民政人踏著奮進的旋律，滿懷豪情再奏時代強音,。
全省民政系統(tǒng)將以習(xí)近平總書記對民政工作,、江蘇工作的重要指示精神為遵循，著力推進高質(zhì)量基本民生保障,、養(yǎng)老服務(wù),、兒童福利、社會力量參與,、城鄉(xiāng)社區(qū)治理,、專項社會服務(wù)等“六大體系”建設(shè)，以全面從嚴治黨,、加強隊伍建設(shè),、打造智慧民政為支撐，不忘初心再出發(fā),，為決勝高水平全面建成小康社會貢獻民政力量,。
南京：
“一體化”解決養(yǎng)老設(shè)施配建難
為破解大城市養(yǎng)老設(shè)施短缺的“堵點”，南京市從規(guī)劃入手,，推出解決養(yǎng)老設(shè)施配建難的“一體化”方案：新建小區(qū)配建設(shè)施保證“增量”,，整治占用設(shè)施避免“減量”，盤活自有資源擴大“存量”,，基本滿足了全市老年人對養(yǎng)老設(shè)施的需求,。一是規(guī)范運行機制，確保配建到位,。頒布養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃,，與南京市規(guī)劃相銜接，按照人均用地不少于0.2平方米的標準,，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。二是加大整治力度，確保移交到位,。出臺居住區(qū)公共配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施占用整改辦法,，細化未按規(guī)劃配建、未按規(guī)定辦理移交,、拒不改正三種問題的處置辦法,。三是盤活存量資源,，確保調(diào)劑到位。規(guī)定養(yǎng)老設(shè)施“拆一還一”,，社區(qū)40%以上的辦公服務(wù)用房無償用于養(yǎng)老,，行政事業(yè)單位閑置用房優(yōu)先用于養(yǎng)老，緩解主城區(qū)養(yǎng)老床位不足的難題,。
無錫：
村級醫(yī)療互助為解決因病返貧探路
因病致貧返貧問題,，是導(dǎo)致城鄉(xiāng)群眾相對貧困的重要原因。近年來,，無錫市全面聚焦因病致貧返貧問題,，在全國首創(chuàng)以“黨建引領(lǐng)、民主協(xié)商,、科技支撐,、共建共享”為核心內(nèi)容，以“四個一點”（村民自愿出一點,、村社集體贊助一點,、社會各界資助一點、政府資金補貼一點）為主要籌資方式的村級醫(yī)療互助制度,，并通過科技平臺實現(xiàn)按病種公平補助和便捷管理，有力緩解了困難群眾的醫(yī)療支出壓力,，提升了家庭抵御大病風(fēng)險能力,。構(gòu)建起以基本醫(yī)保為基礎(chǔ)，以大病保險,、醫(yī)療救助,、商業(yè)補充保險、村級醫(yī)療互助為輔助的“五位一體”醫(yī)療保障新模式,。目前,，該制度在無錫市已覆蓋196萬人，21.3萬人次享受補助,，個人累計補助最高達14.3萬元,，村民住院醫(yī)療個人負擔平均減輕26.48%，并入圍“2019年全國脫貧攻堅創(chuàng)新獎”,，已推廣至全國7個省市1128個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1520個村,，惠及近500萬村民。
徐州：
推進民政綜合行政執(zhí)法改革顯成效
為適應(yīng)民政法治建設(shè)的新形勢新要求,，徐州市民政局在全省率先成立民政綜合行政執(zhí)法隊伍,，由原先多頭執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一行使涉及社會組織、社會事務(wù),、區(qū)劃地名,、福利慈善等5個方面共85項執(zhí)法任務(wù)的行政處罰權(quán),。徐州市民政綜合行政執(zhí)法支隊自成立以來，依法查處民政領(lǐng)域各類違法違規(guī)案件80起,，其中涉及社會組織24起,、地名管理16起、殯葬管理10起,、養(yǎng)老機構(gòu)30起,，既維護了人民群眾的合法權(quán)益，又樹立了民政部門的法治權(quán)威,。民政綜合行政執(zhí)法支隊還結(jié)合“優(yōu)化營商環(huán)境提升年”的要求,，主動走出去宣傳普法，共發(fā)放法律法規(guī)知識宣傳單2萬余份,；開展了“走進企業(yè)解難題,，助推企業(yè)大發(fā)展”調(diào)研活動；積極參與“金牌服務(wù)窗口,、金牌服務(wù)崗位,、金牌服務(wù)員”創(chuàng)建活動和服務(wù)“雙承諾”活動，取得了良好的社會效果,。
常州：
“引,、育、用”厚植社工人才發(fā)展沃土
常州市堅持“引,、育,、用”并舉，大力加強社工專業(yè)人才隊伍建設(shè),。一是突出“引”,，廣聚高層次社工人才。市委,、市政府將社工人才納入全市人才發(fā)展規(guī)劃,、龍城英才計劃一體推進，建立了高層次社工人才引進,、突出貢獻人才選拔和民辦社工機構(gòu)扶持等制度,，大力推進以“三崗十八級”薪酬體系。二是突出“育”,，優(yōu)化本土人才梯次,。加強政校研合作，實施青苗,、雛鷹,、英才、助理督導(dǎo)師等社工培訓(xùn)計劃,，2019年累計培訓(xùn)17410人次,，每萬人擁有持證社工11人,，獲評省領(lǐng)軍人才7名，市突出貢獻人才（社工類）10人,。三是突出“用”,，激發(fā)社工發(fā)展活力。2019年市本級財政投入525萬元打造“一起來·益起來”公益品牌,，推動118個公益項目落地城鄉(xiāng)社區(qū),。全市共投入3885.4萬元開展政府購買服務(wù)和公益創(chuàng)投，引導(dǎo)廣大社工投身脫貧攻堅,、養(yǎng)老為老,、社區(qū)治理等公益事業(yè)，贏得群眾廣泛認可,。
蘇州：
積極構(gòu)建“大慈善”發(fā)展新格局
近年來,，蘇州市在第五屆中國城市公益慈善指數(shù)排名中，綜合指數(shù)位居全國第五,，連續(xù)五屆入圍全國城市十強,，下轄4個縣級市全部躋身縣域十強、全國城市五十強,。一是密織慈善組織網(wǎng)絡(luò),。全市登記慈善組織168個，約占全省基金會總數(shù)的20%,，融資超過40億元,。出臺慈善實體建設(shè)指導(dǎo)意見，成立10個社區(qū)基金會,，搭建社區(qū)參與慈善事業(yè)的有效平臺。二是做優(yōu)慈善品牌項目,。大力發(fā)展慈善信托,，累計備案8單，財產(chǎn)規(guī)模達7330萬元,；全市捐贈總量年均增幅13%,；持續(xù)開展“公益慈善伙伴行”“公益創(chuàng)投”等專項活動，健全社會救助和慈善資源精準對接機制,。三是營造全民慈善文化,。成立“蘇州公益慈善研究所”，舉辦“蘇州慈善展”,，定期開設(shè)公益慈善大講堂,，全市1.4萬支志愿者服務(wù)團隊、144萬名注冊志愿者,、1.5萬名持證社工,，活躍在助學(xué),、助醫(yī)、助老,、助殘等各領(lǐng)域,。
南通：
探索“微自治” 注入新活力
近年來，南通市積極創(chuàng)新基層治理精細化路徑,，在全省率先開展村民小組自治工作探索,，在全市自上而下構(gòu)建了小組（鄰里）“五微三有”微自治模式，通過創(chuàng)新組織架構(gòu),、培育發(fā)展小組（鄰里）組織,、整合小組（鄰里）資源、提供優(yōu)質(zhì)小組（鄰里）服務(wù),、發(fā)揮多元參與優(yōu)勢,，促進基層“微單元”“微力量”“微平臺”“微服務(wù)”“微機制”有機融合，推動了鄰里服務(wù)有形覆蓋,、自治有序?qū)嵤?、作用有效發(fā)揮。目前,，全市共建設(shè)了小組（鄰里）服務(wù)處3762個,，在小組（鄰里）共設(shè)黨支部 3251個、黨小組 6473個,，培訓(xùn)小組（鄰里）工作人員近10萬人次,，培育特色“微項目”1200多個，形成了地緣文化更濃,、服務(wù)距離更短,、信息渠道更暢、自治程度更高,、基層基礎(chǔ)更穩(wěn)的良好局面,，基層群眾的幸福感和滿意度大幅提升。
連云港：
“一委三會”提升社區(qū)治理能力
為有效破解基層組織弱化,、民主協(xié)商方法不完善,、群眾參與渠道不暢通、權(quán)力運行監(jiān)督乏力等難題,，連云港市培育,、發(fā)展、深化“以加強黨對基層工作領(lǐng)導(dǎo)為前提,、以擴大基層民主協(xié)商為核心,、以加強權(quán)力監(jiān)督為重點、以實現(xiàn)村（居）善治為目標”的“一委三會”社區(qū)治理模式。在全市實現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上,，開展“一委三會”標準化建設(shè),，編寫了“一委三會”運行規(guī)范、評價規(guī)范,、議事清單等基層易懂,、便于操作的規(guī)范，作為地方標準在全市推行,，進一步加強了黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè),，切實保障和維護群眾知情權(quán)、參與權(quán),、表達權(quán),、監(jiān)督權(quán)。自“一委三會”社區(qū)治理模式推廣以來,，全市共召開議事會8643次,，解決矛盾6997起，“有事要商量,、有事好商量”在連云港城鄉(xiāng)社區(qū)已蔚然成風(fēng),，村（居）治理方式實現(xiàn)從“為民做主”向“由民做主”的根本性轉(zhuǎn)變。
淮安：
善謀創(chuàng)新 做優(yōu)區(qū)劃地名管理
近年來,，淮安市科學(xué)謀劃,、創(chuàng)新管理，充分發(fā)揮區(qū)劃地名工作在完善地方治理體系中的基礎(chǔ)作用,。一方面,，科學(xué)謀劃區(qū)劃，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局優(yōu)化,，全市104個鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少到57個鎮(zhèn),，21個街道增加到38個，縣（區(qū)）政府駐地鎮(zhèn)均改設(shè)為街道,，全面取消了鄉(xiāng)的建制,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局優(yōu)化后，對于強化基層治理能力,、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展發(fā)揮了積極的作用,。另一方面,，針對部分開發(fā)企業(yè)在標準地名批復(fù)后私自使用“大,、洋、怪,、重”等非標準地名的現(xiàn)象,，積極探索地名管理新模式，將標準地名使用納入社會信用體系建設(shè)，推行標準地名使用信用承諾制度,，采取對標準地名使用人發(fā)出書面提醒函,、簽訂承諾書等方式，有效地遏制了“非標地名”使用亂象,。2019年,，共有20家開發(fā)企業(yè)被納入信用體系管理，無一例違背信用承諾現(xiàn)象,，促進了地名管理規(guī)范有序,。
鹽城：
托底救助 破解支出型貧困難題
為補齊救助政策短板，鹽城市建立市區(qū)困難群眾托底救助制度,，通過生活困難救助,、重大疾病救助、社會融入救助,、市縣聯(lián)動救助等措施,，對因病、因災(zāi),、因?qū)W,、因禍、因殘等因素導(dǎo)致生活困難的低保邊緣家庭和支出型困難家庭開展托底救助,。尤其是在重大疾病救助方面,，在政策救助后可以解決90%以上（含醫(yī)保目錄范圍外的醫(yī)療費用）費用負擔。托底制度建立以來,，全市已有近80多萬人次托底救助對象獲得醫(yī)療救助,、近4.1萬戶支出型困難家庭得到了托底生活救助，托底救助總支出超過3.5億元,。同時,，積極探索引入商業(yè)保險機制介入困難群眾社會救助工作，創(chuàng)新建立了托底民生綜合保險項目,，包括因災(zāi)支出型困難救助保險,、重病支出型困難救助保險和特困供養(yǎng)對象失能失智護理保險。三項民生保險已受理案件1.16萬起,、賠付7300多萬元,，全市近1.5萬人獲益。
揚州：
推進社區(qū)社會組織高質(zhì)量發(fā)展
近年來,，揚州市大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織,，通過降低門檻、簡化登記流程,、加大扶持力度,，助力社區(qū)社會組織高質(zhì)量發(fā)展。目前，全市登記備案的社區(qū)社會組織達4260個,，并建成市,、區(qū)、街道,、社區(qū)四級社會組織孵化基地近百個,，孵化社區(qū)社會組織1000多個。揚州市還通過政府購買社區(qū)社會組織服務(wù),、公益創(chuàng)投大賽,、社會組織公益項目洽談會等方式，為社區(qū)社會組織提供支持,，已連續(xù)七年舉辦公益創(chuàng)投大賽和政府購買服務(wù),，共立項700多個，涉及養(yǎng)老,、助殘,、幫困、婦女兒童關(guān)愛,、社區(qū)服務(wù)等多個領(lǐng)域,，為700家（次）城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織提供資金資助近2500萬元。通過黨建引領(lǐng),、分類指導(dǎo),、考察培訓(xùn)、“社會組織能力提升年”等形式,，引導(dǎo)社區(qū)社會組織依法依規(guī)開展活動,，加強社區(qū)社會組織的能力建設(shè)，提升社區(qū)社會組織規(guī)范化,、職業(yè)化,、專業(yè)化水平。
鎮(zhèn)江：
標準化助力流浪乞討救助提檔升級
鎮(zhèn)江市積極試點開展救助管理工作標準化建設(shè),，建立工作標準29項,，覆蓋救助對象接待、站內(nèi)救助,、離站管理,、托養(yǎng)服務(wù)等救助全過程，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理,、層次分明,、重點突出、科學(xué)適用的救助管理服務(wù)標準體系,。全面推進區(qū)域救助中心建設(shè),，統(tǒng)籌規(guī)范全市各救助管理站站內(nèi)照料、人員培訓(xùn)和護送返鄉(xiāng)等工作,。將現(xiàn)代技術(shù)與傳統(tǒng)手段有機結(jié)合,，不斷深化尋親服務(wù)，近三年,，鎮(zhèn)江市救助管理站未新增一名滯留人員,，并對安置人員及時跟蹤回訪，促成4人回歸家庭,。積極引導(dǎo)社會力量參與,，在市區(qū)設(shè)立10個臨時救助點，依托福彩銷售站點,，為街面流浪乞討人員提供就近,、及時幫助。打造“揚帆馨港”服務(wù)品牌,，通過政府購買服務(wù)方式,，為流浪、監(jiān)護缺失等困境兒童編織保護網(wǎng),。今年以來,，共投入資金100余萬元，開展各類關(guān)愛活動1000多人次,，跟進個案35例,，獲得了較好社會反響。
泰州：
殯葬改革讓百姓“逝有所安”
近年來,，泰州市委,、市政府把“三沿六區(qū)”散墳整治和違規(guī)殯葬設(shè)施排查整治納入“鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明提升”三年行動計劃加以推進,。各級政府將殯葬服務(wù)建設(shè)納入民生工程和公共服務(wù)體系考核指標,，進一步強化了政府的保障職責(zé)。出臺基本殯葬服務(wù)費用減免和節(jié)地生態(tài)葬,、公益性墓地建設(shè)獎補等一系列政策文件,，各級財政每年列支惠民殯葬資金4200多萬元，發(fā)放節(jié)地生態(tài)葬補貼240多萬元,，減免文明集中守靈費用120多萬元,。編制殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和殯葬設(shè)施布局規(guī)劃，推進殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè),，兩年來開工建設(shè)33個殯葬服務(wù)設(shè)施項目,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性骨灰安放設(shè)施覆蓋率達98%。泰興市投入4000多萬元,，建設(shè)節(jié)地生態(tài)葬公墓257畝,；姜堰區(qū)投資1.2億元,，建成生態(tài)殯葬園。全市共有建制村和涉農(nóng)社區(qū)1611個,，其中1487個建有紅白理事會,，1446個已將移風(fēng)易俗和喪俗改革納入村規(guī)民約。
宿遷：
兒童主任全覆蓋 關(guān)愛服務(wù)零距離
宿遷市是農(nóng)村留守兒童和困境兒童大市,。近年來,，通過加強基層兒童工作隊伍建設(shè)，在全市1647個村（居）設(shè)置1714名兒童主任,，實現(xiàn)村（居）兒童主任全覆蓋,，為農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供零距離、高時效關(guān)愛服務(wù),。一是當好“調(diào)查員”,，村（居）兒童主任采取入戶走訪方式，準確掌握留守和困境兒童信息,。二是當好“守護員”,，對發(fā)現(xiàn)的兒童無戶籍、輟學(xué),、監(jiān)護缺失和家庭無力監(jiān)護等困難問題,，及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門積極解決。三是當好“宣傳員”,，依托“農(nóng)村留守兒童關(guān)愛之家”等開設(shè)專題講座1200多場,，對4.2萬名兒童監(jiān)護人進行培訓(xùn)，幫助3000多監(jiān)護缺失和無力監(jiān)護的孤兒,、困難家庭申請社會救助,、教育醫(yī)療保障和慈善幫扶。四是當好“輔導(dǎo)員”,，在全市建立“1+1+1”（1名農(nóng)村留守兒童或困境兒童+1名遠親近鄰+1名居兒童主任）關(guān)愛保護機制,，打造75個農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)社，實施“愛心暑托班”等公益創(chuàng)投項目,，積極主動提供各類關(guān)愛服務(wù),。
（本版文/圖由江蘇省民政廳提供）
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