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王云飛  李士超

2019年，吉林省民政廳認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對民政工作重要指示精神和黨的十九屆四中全會精神，按照第十四次全國民政會議部署，深入實施全省民政“535”發(fā)展戰(zhàn)略，推動年度各項民政工作取得較好成效。

兜牢底線織密網(wǎng)，基本民生保障水平不斷提高

今年，吉林省城鄉(xiāng)低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別達到月人均526元和年人均4049元，較2018年分別提高3.5%和4.6%。城鄉(xiāng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)達到年人均 8162元和5260元，分別為上年度城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的1.34倍和1.36倍。全省保障低保對象97.46萬人，其中：城市低保對象45.79萬人、農(nóng)村低保對象51.66萬人；全省救助供養(yǎng)特困人員8.48萬人，其中：集中供養(yǎng)1.5萬人、分散供養(yǎng)6.98萬人。

全省所有市、縣低保標(biāo)準(zhǔn)全部不低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，納入低保范圍的建檔立卡貧困人口18.86萬人，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的建檔立卡貧困人口1.87萬人，給予2.06萬建檔立卡貧困人口臨時救助。設(shè)立了“慈善助力脫貧攻堅基金”，籌集善款2570萬元。開展“圓夢大學(xué)”慈善項目，對全省低保家庭和建檔立卡貧困家庭中考取本科的考生一次性資助3000元，2841名貧困學(xué)子得到資助。開展“慈善助醫(yī)”項目，救助患有白內(nèi)障、血友病、腫瘤的城鄉(xiāng)低保、特困、優(yōu)撫對象7843人次。

聯(lián)合省委組織部等10部門印發(fā)了《關(guān)于進一步完善城市生活困難人口社會救助體系的意見》，將企業(yè)困難職工納入分類管理體系。落實進城農(nóng)業(yè)人口享受低保政策，明確城市低保標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)厣仙夏甓瘸鞘芯用袢司芍涫杖氲?0%。加強社會救助與社會保險、社會福利、社會幫扶、社會組織參與的銜接，確保城市生活困難人口“兩不愁、三保障”全面實現(xiàn)。2019年，下?lián)?00萬元支持9個救助管理機構(gòu)進行維修改造，全省救助各類流浪乞討人員2.3萬人次。

吉林省孤兒學(xué)校學(xué)生開展課間活動。

提高孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，全省集中供養(yǎng)和社會散居孤兒基本生活月最低標(biāo)準(zhǔn)分別提高到1500元、1100元。加強兒童工作隊伍建設(shè)，全省共配備村（社區(qū)）兒童主任8097人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員1038人。下?lián)?674萬元支持20個地區(qū)兒童工作體系建設(shè)和機構(gòu)改造。利用福彩公益金230萬元，支持26個社工服務(wù)項目，為留守老人、留守婦女、留守兒童和孤殘兒童、殘疾人等特殊困難群體提供關(guān)愛服務(wù)。會同省高法等12部門出臺《關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的實施意見》，建立起吉林省事實無人撫養(yǎng)兒童保障制度。實施了“福彩圓夢·孤兒助學(xué)工程”項目，確保孤兒不因經(jīng)濟困難而輟學(xué)。開展“孤棄兒童醫(yī)療康復(fù)明天計劃”項目，全年診療45例、康復(fù)32例、安裝輔具27例，共支出183萬元。開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)專項行動，落實外出務(wù)工的父母同兒童實際撫養(yǎng)人簽訂委托監(jiān)護協(xié)議，確保農(nóng)村留守兒童得到有力監(jiān)護。將父母因各種原因完全失去監(jiān)護能力，且無其他近親屬自愿撫養(yǎng)的兒童，全部由機構(gòu)集中養(yǎng)育，納入政府監(jiān)護范圍，全省共保障419人。

發(fā)展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，實施兩項補貼動態(tài)管理，殘疾人福利水平繼續(xù)提升。2019年，全省為26.6萬殘疾人發(fā)放2.11億元困難生活補貼，為30.7萬殘疾人發(fā)放2.33億元護理補貼。積極推動康復(fù)輔助產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，組織申報國家康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點工作，吉林市被確定為全國13個試點地區(qū)之一。會同相關(guān)部門印發(fā)了《吉林省精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)試點項目管理暫行辦法》，確保試點工作順利推進，引領(lǐng)和帶動全省精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作加快發(fā)展。建立省級精神障礙社區(qū)康復(fù)專家隊伍，組織召開全省精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，在民政部組織的全國精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作推進會上，吉林省作了經(jīng)驗交流。

促進共建共治共享，基層社會治理不斷創(chuàng)新

長春市南關(guān)區(qū)東風(fēng)社區(qū)藝術(shù)團在文體活動室排練節(jié)目。

聯(lián)合省老年大學(xué)選拔100名文藝骨干教師組成講師團，進駐全省80余個社區(qū)提供專業(yè)授課輔導(dǎo)，服務(wù)居民群眾9800余人。成功舉辦了“2019年全省首屆幸福杯社區(qū)風(fēng)采秀春節(jié)晚會”“慶祝新中國成立70周年 吉林省幸福社區(qū)國慶晚會”，以網(wǎng)絡(luò)直播方式，充分展現(xiàn)幸福社區(qū)建設(shè)成果，國家和省內(nèi)外媒體廣泛報道，社會反響強烈。持續(xù)推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，全省累計建成農(nóng)村社區(qū)8464個，占村總數(shù)的90.6%，農(nóng)民群眾的歸屬感、幸福感有效提升。

印發(fā)了《關(guān)于在全省城鄉(xiāng)社區(qū)實施“道德銀行”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，進一步豐富基層自治實踐載體。聯(lián)合省直13部門印發(fā)了《關(guān)于進一步完善農(nóng)村群眾參與機制高質(zhì)量推進人居環(huán)境整治工作的指導(dǎo)意見》，明確“黨建引領(lǐng)+三治融合”的工作推進機制和具體舉措，為全省各地開展人居環(huán)境整治工作提供了有力指導(dǎo)。聯(lián)合省教育廳、團省委啟動實施了吉林籍千名在校大學(xué)生兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政助理和社區(qū)民政協(xié)理員政務(wù)實踐活動，近1600名學(xué)生踴躍報名，經(jīng)資格審查、遴選等環(huán)節(jié)，全省共錄用了1000名大學(xué)生，已于7月底前全部到崗開展實踐活動，對此，民政部給予了充分肯定和高度評價。

開展吉林籍千名在校大學(xué)生兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政助理和社區(qū)民政協(xié)理員政務(wù)實踐活動。

召開了省社會組織改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會議，印發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則及其辦公室工作細(xì)則，建立完善社會組織協(xié)調(diào)機制。成立了社會組織聯(lián)合黨委，全面加強社會組織黨建工作。印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格落實社會組織重大事項報告制度的通知》《關(guān)于在全省開展社會組織管理方面問題排查整改工作的通知》等文件，進一步加強社會組織規(guī)范化管理。印發(fā)了《關(guān)于在全省社會組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育指導(dǎo)方案》，指導(dǎo)社會組織開展主題教育。依法做好社會組織登記管理，審批省級社會團體29家、民辦非企業(yè)單位11家、基金會1家。繼續(xù)清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費行為，有關(guān)社會團體減免取消經(jīng)費約760多萬元。投入資金500萬元，支持社會組織參與社會服務(wù)項目。

堅持供給側(cè)發(fā)力，基本社會服務(wù)不斷優(yōu)化

公主嶺市第二社會福利服務(wù)中心老人觀看社會文藝團體慰問演出。

實施農(nóng)村社會福利服務(wù)中心改造提升計劃，投入省級資金5100萬元，支持新（擴）建和維修改造農(nóng)村社會福利服務(wù)中心107個。將農(nóng)村養(yǎng)老“助浴”項目納入全省民生實事，安排800萬元資助111個農(nóng)村社會福利服務(wù)中心和60個農(nóng)村互助養(yǎng)老場所裝配了助浴設(shè)備。投入省級資金1589萬元，建設(shè)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心15個。建立了省養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度，出臺了《關(guān)于制定和實施老年人照顧服務(wù)項目的實施意見》，不斷滿足廣大老年群體多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。在全國率先推出“文養(yǎng)結(jié)合”幸福養(yǎng)老新模式，會同相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于推動“文養(yǎng)結(jié)合”工作的指導(dǎo)意見》，積極為老年人搭建學(xué)習(xí)、健身、游玩、娛樂和公益平臺，提升老年人生活品質(zhì)。2019年，選定50個養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)開展試點，并組織編印了快樂養(yǎng)老教材。聯(lián)合省教育廳在10所高校開展老年課堂試點，開設(shè)了戲曲、書畫、演唱等10余門課程，近4000名老年人報名學(xué)習(xí)，受到老年人的普遍歡迎。2020年，將進一步擴大老年課堂試點范圍，力爭覆蓋全省9個地市的城區(qū)。與廣東、遼寧、黑龍江等省份開展了“候鳥式”旅居養(yǎng)老合作。全面取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可，實行備案制管理，全省新增養(yǎng)老機構(gòu)110個，同比增長8%。全面推行養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險，全省65.5%養(yǎng)老機構(gòu)參與投保，進一步降低養(yǎng)老機構(gòu)管理和運營風(fēng)險。

下?lián)?93萬元支持11個單位對殯葬基礎(chǔ)設(shè)施進行了更新改造。聯(lián)合省高法等19個部門印發(fā)了《關(guān)于進一步加強和改進殯葬工作的意見》，明確了今后一段時期殯葬改革的工作目標(biāo)、任務(wù)和保障措施。完成了2019年清明祭掃安全保障工作，全省殯葬服務(wù)單位共接待祭掃群眾237萬余人次，祭掃車輛50余萬輛。啟動了吉林省“第二屆清明文化周”活動，組織全省各地開展內(nèi)容豐富、形式多樣的清明祭掃活動，積極引導(dǎo)群眾樹立移風(fēng)易俗、文明祭掃的新風(fēng)尚。開展違法違規(guī)私建“住宅式”墓地專項摸排和專項整治“回頭看”工作，拆除違法違規(guī)私建“住宅式”墓地，通過深埋或遷移治理散埋亂葬墳塋52萬余座，火化率由80%提升到83%。通化市出臺《通化市文明祭祀條例》，成為全國第一家《文明祭祀條例》通過人大立法的地級市。

推進婚姻登記信息化建設(shè)，全省啟用了新版全國婚姻登記信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)審查，與公安等6個部門實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。婚姻登記預(yù)約系統(tǒng)高效運行，預(yù)約登記達到2萬人次，進一步減輕了群眾辦事成本，為當(dāng)事人登記提供了便捷的服務(wù)。在業(yè)務(wù)辦理中，全省婚姻登記機關(guān)對婚姻登記當(dāng)事人開展信用風(fēng)險告知，確保婚姻登記當(dāng)事人的合法權(quán)益。截至目前，全省共辦理結(jié)婚登記15.5萬對，離婚登記10.4萬對，合格率100%。

完成第二次全國地名普查工作任務(wù)、《中華人民共和國地名大詞典》（第一卷）編纂任務(wù)，編制出版了吉林省行政區(qū)劃圖（冊）。穩(wěn)妥有序、科學(xué)規(guī)范開展行政區(qū)劃調(diào)整工作，組織開展變更公主嶺市代管關(guān)系的行政區(qū)劃調(diào)整申報工作，繼續(xù)推進縣城設(shè)立街道辦事處。與省公安廳、省自然資源廳等5部門聯(lián)合印發(fā)《進一步清理整治不規(guī)范地名實施方案》，對清理整治不規(guī)范地名工作進行部署。組織開展了第四輪縣（市、區(qū)）界線聯(lián)檢工作，確保邊界地區(qū)平安穩(wěn)定。結(jié)合開展第二次全國地名普查工作，白山市民政局組織編撰了《白山市紅色地名》。該書收錄地名126條，圖片150幅，共計38萬字，內(nèi)容跨越100多年的歷史。

舉辦“吉林好人·最美民政人”發(fā)布會。