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2019年,，陜西省民政廳堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)民政工作的重要指示精神和第十四次全國(guó)民政會(huì)議精神,，以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為根本動(dòng)力,，以慶祝新中國(guó)成立70周年為重要契機(jī),，聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體,、聚焦群眾關(guān)切,，加大改革創(chuàng)新力度，加強(qiáng)民政基層基礎(chǔ),，扎實(shí)履行基本民生保障,、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé),，推動(dòng)全省民政事業(yè)發(fā)展不斷取得新成效,。全年累計(jì)下?lián)苤醒搿⑹〖?jí)民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)95.05億元,，實(shí)施民政項(xiàng)目2732個(gè),，惠及全省870多萬(wàn)民政服務(wù)對(duì)象，有力服務(wù)全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局,。

聚焦脫貧攻堅(jiān)

筑牢民生保障“最后一道防線”

陜西省建立孤兒生活保障制度,，保障范圍擴(kuò)大到農(nóng)村留守兒童、困境兒童,、困難殘疾兒童等群體,。圖為西安市福彩中心在周至縣竹峪鎮(zhèn)嶺梅小學(xué)開展“關(guān)愛貧困留守兒童 福彩六一獻(xiàn)愛心”活動(dòng)。

以織密農(nóng)村低保兜底,、特困人員救助供養(yǎng),、臨時(shí)救助救急解難、殘疾人社會(huì)福利,、留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù),、留守老年人關(guān)愛服務(wù)“六張兜底保障網(wǎng)”，實(shí)施加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村自治組織建設(shè),、動(dòng)員社會(huì)組織積極參與,、匯聚公益慈善和社會(huì)工作人才力量,、強(qiáng)化民政公共服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)“四項(xiàng)助推脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)”為抓手，將兜底保障各項(xiàng)政策進(jìn)行整合,，打出政策“組合拳”,，確保兜底保障“不漏一戶、不少一人”,。

全面落實(shí)最低生活保障制度,。修訂完善《最低生活保障工作規(guī)程》，將符合條件的建檔立卡貧困人口按規(guī)定程序全部納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍,；對(duì)未脫貧建檔立卡貧困戶中的重病患者、重度殘疾人等完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力的人員,，實(shí)施“漸退幫扶”“分類施?！闭摺?019年以來(lái),，累計(jì)下?lián)苤醒?、省?jí)困難群眾救助補(bǔ)助資金68億元（其中，安排深度貧困地區(qū)補(bǔ)助資金15億元）,，保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象47.15萬(wàn)戶107.86萬(wàn)人,，其中，城市低保對(duì)象11.99萬(wàn)戶22.29萬(wàn)人,、農(nóng)村低保對(duì)象35.16萬(wàn)戶85.57萬(wàn)人,；保障未脫貧建檔立卡低保對(duì)象14.06萬(wàn)戶34.65萬(wàn)人，未脫貧建檔立卡特困人員10.26萬(wàn)人,，占未脫貧建檔立卡貧困戶總?cè)藬?shù)的58.8%,。從2019年10月1日起，將農(nóng)村低保最低限定保障標(biāo)準(zhǔn)從每人每年3990元提高到4310元,，持續(xù)穩(wěn)定高于扶貧標(biāo)準(zhǔn),。

充分發(fā)揮臨時(shí)救助“救急難”作用。推動(dòng)全省1312個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）全部建立臨時(shí)救助儲(chǔ)備金制度,，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接審批,，將所有遭遇突發(fā)性、臨時(shí)性,、緊迫性基本生活困難的建檔立卡貧困家庭和個(gè)人全部納入臨時(shí)救助范圍,，累計(jì)發(fā)放資金4.15億元，實(shí)施臨時(shí)救助45.7萬(wàn)人次,。啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，安排資金1.08億元，按照每人每月30元的標(biāo)準(zhǔn),，向全省城鄉(xiāng)低保對(duì)象和特困人員發(fā)放3個(gè)月價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼,。安排資金3.91億元,，向全省城鄉(xiāng)低保對(duì)象和特困人員發(fā)放取暖補(bǔ)貼，確保困難群眾溫暖過冬,。

健全特困人員救助供養(yǎng)和關(guān)愛保護(hù)體系,。通過集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)兩種方式，將無(wú)勞動(dòng)能力,、無(wú)生活來(lái)源,、無(wú)法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍,。全省已建成特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)454所,，3.3萬(wàn)名城鄉(xiāng)特困人員實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)。落實(shí)了全省9.5萬(wàn)名分散供養(yǎng)城鄉(xiāng)特困人員的照料護(hù)理及監(jiān)管責(zé)任,。

積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)救助,。動(dòng)員232家省級(jí)社會(huì)組織組建12個(gè)扶貧合力團(tuán)，采取“多對(duì)一”的方式,，助力11個(gè)深度貧困縣脫貧攻堅(jiān)，累計(jì)投入幫扶資金1.4億元,。引導(dǎo)8058家社會(huì)組織累計(jì)投入資金42.26億元,，幫扶困難群眾53萬(wàn)余戶。動(dòng)員各級(jí)慈善組織募集慈善款物5.63億元,，面向困難群眾開展精準(zhǔn)幫扶,。全省260萬(wàn)名注冊(cè)志愿者和1.62萬(wàn)名專業(yè)社工常年為困難群眾提供生活幫扶、心理疏導(dǎo),、能力提升等救助服務(wù),。

聚焦特殊群體

努力增進(jìn)民生福祉

創(chuàng)新開展兒童福利與未成年人關(guān)愛保護(hù)工作。省,、市,、縣三級(jí)全面建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障聯(lián)席會(huì)議制度。出臺(tái)《“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》,，將兒童福利政策普惠到成年孤兒,，幫助940名孤兒圓了大學(xué)夢(mèng)。全面建立縣有兒童審管員,、鄉(xiāng)有兒童督導(dǎo)員,、村有兒童主任的未成年人“三級(jí)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”，下?lián)苤醒?、省?jí)資金2.6億元,，全省14.02萬(wàn)農(nóng)村留守兒童、16.44萬(wàn)困境兒童合法權(quán)益得到有效保障,。福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)孤兒,、社會(huì)散居孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)分別從每人每月1000元,、800元，提高到1400元,、1000元,。

扎實(shí)開展農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)。建立農(nóng)村留守老年人信息臺(tái)賬,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守老年人信息共享和動(dòng)態(tài)管理,。完善農(nóng)村留守老年人定期探訪制度，開展村干部和留守老年人“一幫一”互助關(guān)愛活動(dòng),，定期探望留守老年人,，做好留守老年人關(guān)愛幫扶工作。全省48.6萬(wàn)名農(nóng)村留守老年人全部建立信息臺(tái)賬,，并納入關(guān)愛服務(wù)體系,。

推動(dòng)殘疾人社會(huì)福利工作健康發(fā)展。明確殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”發(fā)放對(duì)象標(biāo)準(zhǔn),，發(fā)放殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”4.9億元,，惠及全省96.3萬(wàn)重度殘疾人和困難殘疾人。實(shí)施“民康計(jì)劃”和“?？倒こ獭?，免費(fèi)為全省城鄉(xiāng)困難殘疾人安裝假肢、矯形器等各類康復(fù)輔具,。下?lián)苤醒?、省?jí)福彩公益金930萬(wàn)元，資助建設(shè)11個(gè)精神障礙社區(qū)康復(fù)項(xiàng)目,，補(bǔ)齊精神衛(wèi)生康復(fù)體系短板,，有效預(yù)防精神障礙患者致殘致貧，促進(jìn)患者家庭減輕負(fù)擔(dān),、精準(zhǔn)脫貧,。

著力開展生活無(wú)著流浪乞討人員救助工作。以省委辦公廳,、省政府辦公廳名義印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作的實(shí)施意見》,，開展“寒冬送溫暖”專項(xiàng)救助行動(dòng)，充分發(fā)揮救助管理工作兜底線,、救急難作用,，及時(shí)救助陷入困境、居無(wú)定所,、流落街頭的流浪乞討人員,。截至目前，共救助各類求助人員43592人次, 其中，在站救助39413人次,，站外救助4179人次,。

聚焦群眾關(guān)切

提升基本社會(huì)服務(wù)水平

推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。密集推出建設(shè)“15分鐘城市養(yǎng)老圈”,、“時(shí)間銀行”助老服務(wù),、“智慧養(yǎng)老”、開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)等20多項(xiàng)措施,。圍繞破解城市養(yǎng)老問題,，突出抓好社區(qū)養(yǎng)老等養(yǎng)老服務(wù)扶持政策落實(shí)，對(duì)在社區(qū)提供日間照料,、康復(fù)護(hù)理,、助餐助行等服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予稅費(fèi)減免、資金支持,、水電氣熱價(jià)格優(yōu)惠等扶持,。新建4000個(gè)農(nóng)村互助幸福院，累計(jì)達(dá)到10132個(gè),，覆蓋60%的行政村,，全省674萬(wàn)老年人基本實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。

基層治理體制不斷創(chuàng)新,。持續(xù)整治“村霸”,，強(qiáng)化督查督導(dǎo)，嚴(yán)把換屆選舉政策關(guān),、法律關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)關(guān),，全省17017個(gè)村委會(huì)如期完成換屆選舉,，村黨支部書記、村委會(huì)主任“一肩挑”比例達(dá)83%,。以“四社聯(lián)動(dòng)”（社區(qū),、社會(huì)組織、社會(huì)工作人才,、社區(qū)志愿者）示范縣（區(qū)）創(chuàng)建為抓手,，積極探索創(chuàng)新社區(qū)管理體制機(jī)制，建成省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)208個(gè),。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)累計(jì)投入資金5.73億元,。其中，支持建設(shè)了1468個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心,，城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)站632個(gè),。眉縣、潼關(guān)縣、西鄉(xiāng)縣被民政部評(píng)為“全國(guó)農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范縣”,。

大力推行困難群眾殯葬救助,。殯葬救助是城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的重要組成部分，省財(cái)政每年列支1097萬(wàn)元,，對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象,、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、流浪乞討人員,、無(wú)名尸體及其他需要救助的城鄉(xiāng)特殊困難群眾給予每人1000元?dú)浽嵫a(bǔ)助,，這一惠民政策已覆蓋全部困難群眾。同時(shí),，對(duì)群眾關(guān)心的“豪華墓”“天價(jià)墓”“活人墓”等殯葬領(lǐng)域亂象進(jìn)行集中整治,，依法查處了一批違法違規(guī)問題。

扎實(shí)推進(jìn)民政福利園區(qū)建設(shè),。對(duì)規(guī)模小,、分布散的民政公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行合理整合，統(tǒng)籌社會(huì)救助,、社會(huì)福利,、流浪救助等服務(wù)功能于一體，建設(shè)民政福利園區(qū),，打造民政公共服務(wù)綜合平臺(tái),，開展集中管理和服務(wù)。目前,，全省有48個(gè)縣（區(qū)）已建民政福利園區(qū),，固定資產(chǎn)達(dá)168.6億元，從業(yè)服務(wù)人員43.2萬(wàn)人,。

深入推進(jìn)區(qū)劃地名界線管理,。2019年，子長(zhǎng)縣撤縣設(shè)市,，全省縣級(jí)市從3個(gè)增加到6個(gè),，有效緩解全省縣級(jí)市數(shù)量少且分布不平衡的問題，優(yōu)化全省小城市布局,。按時(shí)完成8條省界,、18條市界、184條縣界聯(lián)檢工作,。歷時(shí)四年完成第二次全國(guó)地名普查工作,，共普查地名近40萬(wàn)條。在全省開展地名清理整頓工作,，清理各類不規(guī)范地名130個(gè),，進(jìn)一步提高地名命名規(guī)范化水平,。

組織全省民政系統(tǒng)先進(jìn)典型代表在全省各地市開展“學(xué)習(xí)總書記重要指示，爭(zhēng)做民政孺子?！毖不匮葜v,，引導(dǎo)民政系統(tǒng)黨員干部向身邊典型學(xué)習(xí)。圖為全省民政系統(tǒng)先進(jìn)代表在西安市開展巡回演講,。

在抓好民政重點(diǎn)工作的同時(shí),，陜西省民政廳還認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，扎實(shí)開展廳系統(tǒng)和廳管社會(huì)組織“不忘初心,、牢記使命”主題教育,；深刻汲取秦嶺北麓西安境內(nèi)違規(guī)建設(shè)別墅問題教訓(xùn)，深入推進(jìn)“講政治,、敢擔(dān)當(dāng),、改作風(fēng)”專題教育；從嚴(yán)抓班子,、帶隊(duì)伍,、正風(fēng)氣，黨對(duì)民政工作全面領(lǐng)導(dǎo)的要求得到有力落實(shí),，民政干部政治覺悟,、思想作風(fēng)、紀(jì)律意識(shí)明顯增強(qiáng),，風(fēng)清氣正,、心齊勁足、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)全面形成,。

（本版文/圖由陜西省民政廳提供）