久久為功 積聚勢能
時光如白駒過隙,，2019年轉(zhuǎn)瞬即逝。這一年,，養(yǎng)老人一路同行,、一路奔走,，一同面對,、一同展望。
復(fù)盤一年歷程,，久久為功是主基調(diào),，集聚勢能是主旋律，務(wù)實推進是主節(jié)拍,，時而峰回路轉(zhuǎn),，時而振奮人心，令人久久難以平復(fù),。
今天,，本報嘗試用9個關(guān)鍵詞,，為您盤點2019年養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)新亮點、新進展,、新成就……
國辦5號文
進入新時代,，養(yǎng)老供給側(cè)改革步入“深水區(qū)”，“國辦5號文”即《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》因勢而生,。該意見提出了六個方面共28條具體政策措施,，于3月29日由國務(wù)院辦公廳印發(fā)實施。
黨的十八大以來,，黨中央,、國務(wù)院高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，習(xí)近平總書記多次對養(yǎng)老和老齡工作作出重要指示批示,，對快速推動養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展作出部署,。“國辦5號文”為盡快破除發(fā)展障礙,、健全市場機制,、完善養(yǎng)老服務(wù)體系、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給,、擴大養(yǎng)老服務(wù)投資,、持續(xù)釋放養(yǎng)老消費潛力提供了政策保障。
針對老年人“住不起”“住不上”“住不好”等突出問題,，“國辦5號文”從增強老年人獲得感角度提出加強基本服務(wù),、滿足多元需求、提升支付能力,、支持社會參與,、保護合法權(quán)益等方面的政策措施。針對養(yǎng)老服務(wù)舉辦主體普遍反映的盈利難,、融資難,、用地難等突出問題，從擴大社會資本投資角度提出進一步放寬行業(yè)準入,、進一步擴大投融資渠道,、落實土地稅費政策、促進融合創(chuàng)新發(fā)展,、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境等方面的政策措施,。針對養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)統(tǒng)籌不夠、質(zhì)量不高,、監(jiān)管薄弱等問題,，從完善工作機制、建立綜合監(jiān)管,、完善標(biāo)準體系等方面提出了政策措施,。
“國辦5號文”還要求建立由民政部牽頭的養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會議制度,。各地、各有關(guān)部門強化工作責(zé)任落實,，健全黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo)、部門負責(zé),、社會參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機制,。將養(yǎng)老服務(wù)政策落實情況納入政府年度績效考核范圍。要求各地充實,、加強基層養(yǎng)老工作力量,，強化區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源統(tǒng)籌管理。
大城養(yǎng)老
大城市人口總量巨大,，分布密集且老齡化程度高,，養(yǎng)老問題突出。解決大城市養(yǎng)老難問題,，是當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)最集中,、最迫切的問題之一。習(xí)近平總書記對此高度重視,，專門對加強大城市養(yǎng)老工作作出重要批示,，并在2018年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上，對“完善養(yǎng)老護理體系,，努力解決大城市養(yǎng)老難問題”提出明確要求,。
為落實習(xí)近平總書記相關(guān)指示批示精神，2019年5月9日至10日,，全國大城市養(yǎng)老服務(wù)工作會議暨全國養(yǎng)老服務(wù)推進會議在江蘇南京召開,。會議指出，隨著新時代我國社會主要矛盾的變化,，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不平衡不充分的問題越來越突出,，要從事關(guān)黨和國家發(fā)展全局的高度充分認識到養(yǎng)老問題的嚴峻性、復(fù)雜性和緊迫性,，以時不我待的精神抓緊推進養(yǎng)老服務(wù)工作,。會議要求，各級民政部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于大城市養(yǎng)老問題的重要指示,。要堅持問題導(dǎo)向,，深入調(diào)查研究,，弄準弄清大城市養(yǎng)老難現(xiàn)狀和對策,。要進一步完善和落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。要聚焦群眾關(guān)切,，進一步增加優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給,。要不斷優(yōu)化政策環(huán)境,，大力推動發(fā)展大城市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。要鼓勵實踐創(chuàng)新,，積極探索中國特色大城市養(yǎng)老服務(wù)路徑,。要充分發(fā)揮大城市的優(yōu)勢，進一步發(fā)揮其輻射作用,，帶動提升本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)整體水平,。
近年來，在各級黨委和政府的高度重視之下,，全國一些有代表性的大城市從養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革入手,，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和養(yǎng)老服務(wù)供需實際，找準短板,、統(tǒng)籌謀劃,、創(chuàng)新突破、精準發(fā)力,，逐步摸索出適合民情,、區(qū)情的大城市養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建之路。
北京市圍繞老年人周邊,、身邊,、床邊“三邊”養(yǎng)老服務(wù)需求，構(gòu)建市,、區(qū),、街道、社區(qū)“四級”養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，“三邊四級”養(yǎng)老服務(wù)體系的建立,，讓首都老年人就近養(yǎng)老變得觸手可及。
上海市持續(xù)實施老年醫(yī)療護理服務(wù)供給增量政策,，按照戶籍老年人口數(shù)1.5%的標(biāo)準推進老年護理床位建設(shè),，鼓勵二級綜合醫(yī)院建設(shè)老年護理床位，明確到2022年養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位數(shù)占60%,，認知障礙照護床位數(shù)8000張,。全市建立統(tǒng)一的老年照護評估標(biāo)準，作為養(yǎng)老基本公共服務(wù)的“守門人”,。
南京市率先提出“兩無償一優(yōu)先”發(fā)展養(yǎng)老設(shè)施,，目前全市共有42萬多平方米社區(qū)用房無償用于養(yǎng)老服務(wù)，超過社區(qū)用房總面積的40%,。同時提出公園,、圖書館等行政事業(yè)單位的閑置用房也可用于養(yǎng)老服務(wù)。
重慶市啟動“百千萬工程”,，計劃3年內(nèi)新建1000個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站,、100個街鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心,，到2020年，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心(站)覆蓋所有城鎮(zhèn)社區(qū),，打造15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈,，為數(shù)以萬計的老年人提供便捷周到的服務(wù)。
武漢市打通“虛擬網(wǎng)絡(luò)與實體服務(wù),、家庭養(yǎng)老與機構(gòu)上門服務(wù)”之間的時空界限,，將全市打造成一座“沒有圍墻的養(yǎng)老院”。
社區(qū)養(yǎng)老
居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是指政府和社會力量依托社區(qū),，為居家和社區(qū)老年人提供生活照料,、家政服務(wù)、康復(fù)護理,、精神慰藉等方面服務(wù)的服務(wù)形式,，順應(yīng)老年人在家、在熟悉的社區(qū)環(huán)境內(nèi)養(yǎng)老的意愿,，是絕大多數(shù)老年人養(yǎng)老的首要選擇,。黨中央、國務(wù)院高度重視,，3月5日,，李克強總理代表國務(wù)院在十三屆全國人大二次會議上作政府工作報告時提出“大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，對在社區(qū)提供日間照料,、康復(fù)護理,、助餐助行等服務(wù)的機構(gòu)給予稅費減免、資金支持,、水電氣熱價格優(yōu)惠等扶持,，新建居住區(qū)應(yīng)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施”。
6月28日,，財政部,、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委,、民政部,、商務(wù)部、衛(wèi)健委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于養(yǎng)老,、托育,、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費優(yōu)惠政策的公告》，對提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的機構(gòu),，給予免征增值稅,、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、契稅等稅收,，減稅力度空前，有力支持促進了居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展,。
9月20日,，經(jīng)國務(wù)院同意，民政部印發(fā)《關(guān)于進一步擴大養(yǎng)老服務(wù)供給 促進養(yǎng)老服務(wù)消費的實施意見》,，提出到2022年力爭所有街道至少建有一個具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要積極建設(shè)具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，社區(qū)日間照料機構(gòu)覆蓋率達到90%以上;探索設(shè)立“家庭照護床位”,，完善相關(guān)服務(wù),、管理、技術(shù)等規(guī)范以及建設(shè)和運營政策,，健全上門照護的服務(wù)標(biāo)準,。
民政部、財政部連續(xù)4年共投入40億元,，先后遴選和支持144個城市開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點,，在創(chuàng)新居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式、創(chuàng)造居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗,、培育居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),、建設(shè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊伍、豐富居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給等方面取得了顯著成效,。
2019年11月,，第五批改革試點申報工作開始，試點任務(wù)除推動居家,、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展,，發(fā)展城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、積極培育居家養(yǎng)老服務(wù),、加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),、建設(shè)專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍等外，明確提出要支持貧困地區(qū),，特別是深度貧困地區(qū),，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。
通過試點工作,，政府政策創(chuàng)新和資金投入力度不斷加大，資源整合力度逐步增強,，一批服務(wù)內(nèi)容全面覆蓋,、社會力量競爭參與、人民群眾普遍認可的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)成功經(jīng)驗，切實增強了人民群眾的獲得感,。
消費升級
養(yǎng)老消費升級,，指養(yǎng)老消費結(jié)構(gòu)的升級。大力促進養(yǎng)老服務(wù)消費,，既能更好地滿足廣大老年人多元化多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求,，實現(xiàn)老年消費的梯次升級，同時對形成強大的國內(nèi)老年市場,，進一步穩(wěn)就業(yè),、穩(wěn)金融,、穩(wěn)外貿(mào),、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資,、穩(wěn)預(yù)期,，具有特殊重要的意義。
黨中央,、國務(wù)院高度重視包括養(yǎng)老領(lǐng)域在內(nèi)的社會服務(wù)消費工作,。習(xí)近平總書記在2018年中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)要適應(yīng)服務(wù)消費增速加快、比重提升的新趨勢,，要求加快教育,、育幼、養(yǎng)老,、醫(yī)療,、文化、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展,。李克強總理在今年《政府工作報告》中對發(fā)展社會服務(wù),、釋放內(nèi)需潛力、促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出明確要求,。
8月21日,，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,，部署擴大養(yǎng)老服務(wù)供給促進養(yǎng)老服務(wù)消費,。會議指出，要調(diào)動社會力量發(fā)展適合老年人消費的旅游,、養(yǎng)生等服務(wù)。鼓勵企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)適用的老年用品,。
9月23日，經(jīng)國務(wù)院同意,，民政部印發(fā)《關(guān)于進一步擴大養(yǎng)老服務(wù)供給 促進養(yǎng)老服務(wù)消費的實施意見》，直面在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)和消費端存在的一些突出問題,，如優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給總體不足,，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施數(shù)量不夠,，專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人才缺口較大,，養(yǎng)老服務(wù)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化,，營商和消費環(huán)境有待改善等問題,，以及養(yǎng)老服務(wù)消費政策體系有待健全，服務(wù)標(biāo)準,、信用體系,、監(jiān)管制度亟須加快完善等問題，有針對性地提出6個方面17條具體措施,，進一步培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)市場，推動養(yǎng)老服務(wù)消費健康有序發(fā)展,。
質(zhì)量提升
今年3月印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》提出,，促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力,，促進農(nóng)村,、社區(qū)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與老年人家庭建立簽約服務(wù)關(guān)系,，建立村醫(yī)參與健康養(yǎng)老服務(wù)激勵機制;推動居家,、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展。大力發(fā)展政府扶得起,、村里辦得起,、農(nóng)民用得上、服務(wù)可持續(xù)的農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老設(shè)施,。意見還提出,，實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)改造提升工程。將補齊農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施短板,、提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)建設(shè)標(biāo)準納入脫貧攻堅工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。
2017年起，民政部等六部門聯(lián)合啟動了為期四年的全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動,。2019年是專項行動開展以來的第三年,。5月23日，民政部、國家衛(wèi)健委,、應(yīng)急管理部,、市場監(jiān)管總局等四部門聯(lián)合召開視頻會議，部署2019年全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動工作,。今年的專項行動以“清隱患,、防風(fēng)險，補短板,、促達標(biāo),，轉(zhuǎn)機制、提質(zhì)量”為主要任務(wù),，繼續(xù)建立健全養(yǎng)老院高質(zhì)量發(fā)展的長效機制,，重點任務(wù)包括四個方面：一是要加大貧困地區(qū)農(nóng)村敬老院政策傾斜，補齊短板;二是要開展重大風(fēng)險隱患清除攻堅,，筑牢安全底線;三是要大力推進等級評價示范,，標(biāo)出“等級線”;四是要加強事中事后監(jiān)管，夯實養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)工作基礎(chǔ),。
為提高特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)服務(wù)質(zhì)量,，今年8月，民政部等部門印發(fā)了《關(guān)于實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)改造提升工程的意見》《關(guān)于進一步加強特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)管理有關(guān)工作的通知》,。明確自2019年起,，針對特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)的設(shè)施條件、設(shè)備配置和安全管理,，實施為期三年的改造提升工程,。到2020年底前，重點提升現(xiàn)有縣級供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施的照護能力,，強化失能,、部分失能特困人員的兜底保障;確保全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動排查出的特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)的重大安全隱患全部整改到位。針對運營管理滯后問題,，提出要推進特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)社會化改革,，鼓勵社會力量參與特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)運營管理，培育一批“接地氣”的品牌運營主體等措施,，健全完善特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范,，明確服務(wù)內(nèi)容和要求，加快供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施規(guī)范化發(fā)展,。
普惠養(yǎng)老
2月22日,，國家發(fā)改委會同民政部、國家衛(wèi)健委在北京啟動“城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動”,，旨在擴大養(yǎng)老服務(wù)有效供給,，為普通群眾和工薪階層提供買得到,、買得起、買得好,、買得放心的養(yǎng)老服務(wù),。
據(jù)悉，專項行動聚焦普惠養(yǎng)老,，圍繞“政府支持,、社會運營、合理定價”,，深入開展城企合作,。專項行動將堅持普惠導(dǎo)向、自愿參加,、公開透明,、競爭擇優(yōu)、規(guī)范管理的基本原則,，力爭到2022年,，形成支持社會力量發(fā)展普惠養(yǎng)老的有效合作新模式,，參加城市每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)達到40張,，護理型床位占比超過60%。
9月,，國家發(fā)改委,、民政部、國家衛(wèi)健委聯(lián)合印發(fā)《普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動實施方案(2019年修訂版)》,。文件明確,，在做好“保基本,、兜底線”的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)推動增加普惠養(yǎng)老服務(wù)有效供給，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資示范帶動作用和地方政府引導(dǎo)作用,，進一步激發(fā)社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)積極性,，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。修訂版最鮮明的特點是中央預(yù)算內(nèi)投資對普惠養(yǎng)老的支出力度進一步加大,，養(yǎng)老服務(wù)的稅費優(yōu)惠政策明顯強化,。這項行動已于2019年下達中央預(yù)算內(nèi)投資14億元，新增養(yǎng)老床位7萬張,，吸引64個城市,、119個項目參與。
部際聯(lián)席
為貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的重大決策部署,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2019〕5號)要求,，為進一步加強對養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，形成工作合力,，2019年7月，經(jīng)國務(wù)院同意,，由民政部牽頭,，聯(lián)合發(fā)展改革委、教育部,、科技部,、工業(yè)和信息化部、公安部,、財政部,、人力資源和社會保障部、自然資源部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、商務(wù)部、衛(wèi)生健康委,、應(yīng)急部,、人民銀行、國資委,、稅務(wù)總局,、市場監(jiān)管總局、統(tǒng)計局,、醫(yī)保局,、銀保監(jiān)會、扶貧辦等21個部門和單位,，建立了養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會議制度,。
其主要職能是在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國養(yǎng)老服務(wù)工作,，研究解決養(yǎng)老服務(wù)工作重大問題，完善養(yǎng)老服務(wù)體系;研究審議擬出臺的養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)和重要政策,，擬訂推動養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的年度重點工作計劃;部署實施養(yǎng)老服務(wù)改革創(chuàng)新重點事項,，督促檢查養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)政策措施落實情況;加強各地區(qū)、各部門信息溝通和相互協(xié)作,，及時總結(jié)工作成效,，推廣先進做法和經(jīng)驗等。
聯(lián)席會議根據(jù)工作需要定期或不定期召開會議,，由召集人或召集人委托的同志主持,。在聯(lián)席會議召開之前,，可召開聯(lián)絡(luò)員會議，研究討論聯(lián)席會議議題和需提交聯(lián)席會議議定的事項及其他有關(guān)事項,。專題研究特定事項時,，可邀請其他相關(guān)部門和單位以及專家參加。聯(lián)席會議以紀要形式明確會議議定事項,，印發(fā)各成員單位及有關(guān)方面貫徹落實,，重大事項按程序報批，落實情況定期報告聯(lián)席會議,。聯(lián)席會議辦公室可根據(jù)工作需要,，組織成員單位開展聯(lián)合調(diào)研，對養(yǎng)老服務(wù)工作進行指導(dǎo),。
8月28日,，養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會議第一次全體會議在京召開。會議審議并原則通過了部際聯(lián)席會議成員單位主要職責(zé)任務(wù)分工,、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》重點工作部門分工方案和各成員單位2019年工作清單,。本次會議的首要任務(wù)是緊緊圍繞貫徹落實“國辦5號文”要求，細化政策措施,，切實解決養(yǎng)老服務(wù)工作中的“堵點”“痛點”和“難點”問題,，著重在全方位擴大養(yǎng)老服務(wù)有效供給、進一步發(fā)揮社會力量和市場機制作用,、切實履行政府兜底線?；韭氊?zé),、大力建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍,、持續(xù)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量等五個方面下功夫。會議要求,，部際聯(lián)席會議要積極發(fā)揮對全國養(yǎng)老服務(wù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，研究解決養(yǎng)老服務(wù)工作重大問題，及時向黨中央,、國務(wù)院報告,，不斷推動完善養(yǎng)老服務(wù)體系。各成員單位要形成工作合力,，共同推動養(yǎng)老服務(wù)更好更快發(fā)展,。
區(qū)域協(xié)同
區(qū)域協(xié)同發(fā)展是指協(xié)調(diào)兩個或兩個以上的不同地區(qū)，相互協(xié)作完成某一目標(biāo),，達到共同發(fā)展的多贏效果,。在養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)域，我國目前已經(jīng)形成了“京津冀跨區(qū)域協(xié)同養(yǎng)老”“長三角養(yǎng)老一體化”以及“大灣區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)布局”三大協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,。
2019年,，京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展步入改革深水區(qū),，實現(xiàn)了“戶籍跟著老人走”的突破，三地民政部門對入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人打破戶籍限制,，實現(xiàn)資質(zhì)互認,、標(biāo)準互通、監(jiān)管協(xié)同的管理模式,，有利推動了三地養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級,。三地民政部門先后兩批把天津市武清區(qū)養(yǎng)老護理中心、河北省高碑店市養(yǎng)老項目等9家養(yǎng)老機構(gòu)作為試點,。河北省三河市燕達金色年華健康養(yǎng)護中心率先實現(xiàn)了與北京醫(yī)保,、運營補貼的互聯(lián)互通。在河北省8家養(yǎng)老機構(gòu)入住的天津市戶籍老人,，除享受所在地床位運營補貼外,，疊加享受天津市床位運營補貼。千余家京津冀地區(qū)的醫(yī)院實現(xiàn)了異地就醫(yī)直接結(jié)算,，老人可以異地醫(yī)保刷卡就醫(yī),。
今年6月，江蘇,、上海,、浙江、安徽三省一市民政部門簽署了推進長三角區(qū)域養(yǎng)老一體化合作備忘錄,，江蘇蘇州,、南通，浙江嘉興,、湖州,，安徽蕪湖、池州以及上海各相關(guān)區(qū)將作為開展區(qū)域養(yǎng)老一體化首批試點,，共同探索建立養(yǎng)老共建對接合作機制,。根據(jù)合作備忘錄，三省一市將建立定期協(xié)作協(xié)商機制,，建立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)異地處罰及時通報,、區(qū)域范圍內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)黑名單制度及養(yǎng)老機構(gòu)誠信系統(tǒng)，推行養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計制度,，試點推廣區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準,、照護需求評估、養(yǎng)老護理員資格,、養(yǎng)老機構(gòu)院長從業(yè)資質(zhì)互認,，建設(shè)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)信息管理統(tǒng)一平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)布局,，促進區(qū)域養(yǎng)老資源共享,，激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場活力,。
今年2月印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，推進社會保障合作,，探索推進在廣東工作和生活的港澳居民在教育,、醫(yī)療、養(yǎng)老,、住房,、交通等民生方面享有與內(nèi)地居民同等的待遇。加強跨境公共服務(wù)和社會保障的銜接,，探索澳門社會保險在大灣區(qū)內(nèi)跨境使用,，提高香港長者社會保障措施的可攜性。研究建立粵港澳跨境社會救助信息系統(tǒng),，開展社會福利和慈善事業(yè)合作,。鼓勵港澳與內(nèi)地社會福利界加強合作，推進社會工作領(lǐng)域職業(yè)資格互認,，加強粵港澳社工的專業(yè)培訓(xùn)交流,。深化養(yǎng)老服務(wù)合作，支持港澳投資者在珠三角九市按規(guī)定以獨資,、合資或合作等方式興辦養(yǎng)老等社會服務(wù)機構(gòu),，為港澳居民在廣東養(yǎng)老創(chuàng)造便利條件。推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,，建設(shè)一批區(qū)域性健康養(yǎng)老示范基地,。
許可取消
根據(jù)新修改《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》的規(guī)定，設(shè)立公益性養(yǎng)老機構(gòu),，應(yīng)當(dāng)依法辦理相應(yīng)登記;設(shè)立經(jīng)營性養(yǎng)老機構(gòu),，應(yīng)當(dāng)在市場監(jiān)督管理部門辦理登記;養(yǎng)老機構(gòu)登記后即可開展服務(wù)活動，并向縣級以上人民政府民政部門備案,。地方各級人民政府加強對本行政區(qū)域養(yǎng)老機構(gòu)管理工作的領(lǐng)導(dǎo),，建立養(yǎng)老機構(gòu)綜合監(jiān)管制度。
2019年1月,，民政部發(fā)布《關(guān)于貫徹落實新修改的<中華人民共和國老年人權(quán)益保障法>的通知》，要求各級民政部門不再實施養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可,，依法做好登記和備案管理,，并提出加強養(yǎng)老機構(gòu)事中事后監(jiān)管、做好法律政策修改和宣傳引導(dǎo),，進一步深化養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革,，調(diào)動社會力量參與養(yǎng)老工作。至此,，施行了6年多的《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法》落下帷幕,，養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革步伐提速前進,，養(yǎng)老機構(gòu)進入新的發(fā)展和監(jiān)管階段。
2019養(yǎng)老大事記
● 1月2日,，民政部發(fā)布《關(guān)于貫徹落實新修改的<中華人民共和國老年人權(quán)益保障法>的通知》,，明確規(guī)定各級民政部門不再受理養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可申請。
● 1月25日,，黨中央,、國務(wù)院印發(fā)的《民政部職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》規(guī)定,，民政部設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)司,。
● 3月29日，民政部通過官網(wǎng)發(fā)布公告,，取消申請設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)提交的部分證明材料,。
● 3月29日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》,。
● 4月2日,，國務(wù)院總理李克強在第十四次全國民政會議上要求,做好低保和特困人員包括生活困難的老年人、重度殘疾人,、重病患者,、困境兒童等的基本生活保障工作。積極發(fā)展貼近需求的社區(qū)養(yǎng)老托幼等服務(wù),豐富生活服務(wù)供給,帶動擴大就業(yè)和有效內(nèi)需,。
● 5月9日至10日,，全國大城市養(yǎng)老服務(wù)工作會議暨全國養(yǎng)老服務(wù)推進會議在江蘇南京召開，部署新時代養(yǎng)老服務(wù)工作,。
● 5月13日,，民政部、國家衛(wèi)健委,、應(yīng)急管理部,、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2019年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動工作的通知》(民發(fā)〔2019〕52號)，提出2019年度重點工作任務(wù),。
● 5月23日,，民政部、國家衛(wèi)健委,、應(yīng)急管理部,、市場監(jiān)管總局等四部門聯(lián)合召開視頻會議，部署2019年全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動,。
● 5月29日,，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署進一步促進社區(qū)養(yǎng)老和家政服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的措施，決定對養(yǎng)老,、托幼,、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)加大稅費優(yōu)惠政策支持。
● 6月28日,，財政部,、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委,、民政部,、商務(wù)部、國家衛(wèi)健委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于養(yǎng)老,、托育,、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費優(yōu)惠政策的公告》。
● 7月17日,，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議并指出,，要順應(yīng)群眾需要發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”，支持社會資本進入醫(yī)療健康,、教育,、養(yǎng)老家政等領(lǐng)域，提供更多優(yōu)質(zhì)高效便民服務(wù),。
● 7月27日,，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于同意建立養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會議制度的函,。
● 8月21日,，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,，部署擴大養(yǎng)老服務(wù)供給促進養(yǎng)老服務(wù)消費。
● 8月21日,，民政部,、發(fā)改委,、財政部印發(fā)《關(guān)于實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)改造提升工程的意見》。
● 8月26日，應(yīng)急管理部辦公廳,、民政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展消防安全集中宣傳教育活動的通知》。
● 8月28日,，由民政部、發(fā)改委,、教育部、財政部等21個部門組成的養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會議在京召開第一次全體會議。
● 8月30日,，民政部、財政部發(fā)布關(guān)于確定第四批中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點地區(qū)的通知,。
● 9月5日,，民政部,、財政部,、人力資源和社會保障部印發(fā)《關(guān)于進一步加強特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)管理有關(guān)工作的通知》,。
● 9月9日，國家發(fā)展改革委,、民政部,、國家衛(wèi)健委共同修訂發(fā)布《普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動實施方案(2019年修訂版)》。
● 9月20日,，經(jīng)國務(wù)院同意,，民政部印發(fā)《關(guān)于進一步擴大養(yǎng)老服務(wù)供給 促進養(yǎng)老服務(wù)消費的實施意見》,。
● 9月25日,，人力資源和社會保障部,、民政部聯(lián)合頒布《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)技能標(biāo)準(2019年版)》,。
● 10月25日,，國家衛(wèi)健委、民政部,、國家發(fā)展改革委,、教育部,、財政部、人力資源和社會保障部等12部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的若干意見》,。
● 11月1日，民政部印發(fā)《養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法(試行)》,。
● 11月18日,，民政部印發(fā)《關(guān)于進一步做好貧困地區(qū)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作的通知》。
● 11月22日,，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《市場準入負面清單(2019年版)》,，其中“養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可”“社會福利機構(gòu)設(shè)置許可”等領(lǐng)域進一步放寬市場準入,。
● 12月3日,，民政部,、銀保監(jiān)會、市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于以養(yǎng)老服務(wù)名義非法集資,、欺詐銷售“保健品”的風(fēng)險提示》。
● 12月5日,，自然資源部發(fā)布《關(guān)于加強規(guī)劃和用地保障支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,。
● 12月10日,，民政部養(yǎng)老服務(wù)司發(fā)布關(guān)于征集養(yǎng)老服務(wù)專家的公告。
● 12月12日，國家發(fā)改委,、教育部,、民政部等7部門印發(fā)《關(guān)于促進“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”發(fā)展的意見》。
● 12月12日,，民政部發(fā)布《養(yǎng)老服務(wù)常用圖形符號及標(biāo)志》《養(yǎng)老機構(gòu)顧客滿意度測評》《養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)防壓瘡服務(wù)規(guī)范》三項行業(yè)標(biāo)準,。
● 12月18日，民政部,、財政部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部聯(lián)合印發(fā)《民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標(biāo)提升工程實施方案》,。
● 12月19日,，民政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好“兩節(jié)”期間養(yǎng)老機構(gòu)安全管理工作的通知》。
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