用低保專項(xiàng)治理成效溫暖困難群眾的心
2019年，是為期3年農(nóng)村低保專項(xiàng)治理工作的第二年,，是重點(diǎn)整治農(nóng)村貧困老年人,、殘疾人、兒童“脫?！薄奥┍,！眴栴}的一年,，是著力解決只喊口號(hào)不抓落實(shí)、只見表態(tài)不見行動(dòng)、不擔(dān)當(dāng)不作為等形式主義,、官僚主義問題的一年,，是在“不忘初心、牢記使命”主題教育中專項(xiàng)整治農(nóng)村低保領(lǐng)域漠視侵害群眾利益問題,，并取得明顯成效的一年,。
農(nóng)村低保承擔(dān)著脫貧攻堅(jiān)兜底保障,、維護(hù)困難群眾切身利益,、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)等重要職責(zé),。開展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理,，是解決貧中之貧,、困中之困,，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后一道防線，是推進(jìn)民政系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的客觀需要。
如何完成黨中央和習(xí)近平總書記交給民政部門的這一重大政治任務(wù),，避免“人情?！薄瓣P(guān)系?！薄懊摫！薄奥┍,！钡痊F(xiàn)象發(fā)生,，讓真正困難群眾享受到國家最低生活保障政策,，成了人民之問、時(shí)代之問,。
一年來，各級(jí)民政部門深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“向群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題亮劍,，切實(shí)維護(hù)群眾切身利益”的重要指示精神,，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞群眾的操心事,、煩心事,、揪心事，通過治理一批突出問題,、排查一批問題線索,、查處一批典型案件、曝光一批典型案例,、完善一批政策措施,，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村低保專項(xiàng)治理，堅(jiān)決查處農(nóng)村低保中的腐敗和作風(fēng)問題,，筑牢農(nóng)村兜底保障底線,，用實(shí)實(shí)在在的治理成效回應(yīng)群眾期盼，增強(qiáng)群眾獲得感,、幸福感,、安全感。
2019年全國農(nóng)村低保專項(xiàng)治理整體情況
● 工作進(jìn)展
——印發(fā)《2019年全國農(nóng)村低保專項(xiàng)治理工作要點(diǎn)》,，制定《2019年全國農(nóng)村低保專項(xiàng)治理實(shí)地調(diào)研工作方案》,，會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中深化農(nóng)村低保專項(xiàng)治理工作的通知》等文件,；
——成立民政部農(nóng)村低保專項(xiàng)治理辦公室,；
——兩次召開全國電視電話會(huì)議，部署,、再部署,，動(dòng)員、再動(dòng)員,，大力推進(jìn)農(nóng)村低保專項(xiàng)治理,；
——派出調(diào)研組開展專項(xiàng)治理實(shí)地調(diào)研，并就有關(guān)線索問題進(jìn)行核實(shí),；
——建立部省市縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)的群眾訴求快速響應(yīng)機(jī)制,，公布3700多個(gè)農(nóng)村低保專項(xiàng)治理投訴舉報(bào)電話,，印發(fā)《全國農(nóng)村低保專項(xiàng)治理工作手冊(cè)》，建立工作網(wǎng)絡(luò),；
——建立民政部門與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)問題線索聯(lián)合督查督辦,、典型案例聯(lián)合分析研判機(jī)制；
——舉辦專題培訓(xùn)班,，開展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理骨干培訓(xùn),；
——召開部分省份專項(xiàng)治理工作督促調(diào)度會(huì)，促進(jìn)工作落實(shí),；
——規(guī)范完善臺(tái)賬管理制度,，量化任務(wù)、明確進(jìn)度,；
——強(qiáng)化典型案例通報(bào)和工作信息交流,。
● 聚焦問題
—— 一些地方在低保等社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定、幫扶內(nèi)容,、辦事效率等方面存在短板弱項(xiàng),；
—— 一些地方“寧愿漏保、不可錯(cuò)?！眴栴}沒有得到及時(shí)糾正,，“漏保”隱患依然存在,；
—— 一些家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)機(jī)制建設(shè)推進(jìn)緩慢,，精準(zhǔn)認(rèn)定對(duì)象能力手段不足；
—— 一些地方責(zé)任落實(shí)不到位,，救助機(jī)構(gòu)不健全,，基層經(jīng)辦服務(wù)能力薄弱；
—— 低保救助中貪污侵占,、虛報(bào)冒領(lǐng),、“漏保”“錯(cuò)?！钡冗`規(guī)問題仍未完全杜絕,，等等。
● 解決方案
堅(jiān)持邊治理,、邊總結(jié),、邊建設(shè)，在大力整治群眾反映強(qiáng)烈突出問題的同時(shí),，著力長效機(jī)制建設(shè),，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，完善政策措施,，跑好“最先一公里”,。
——制定《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)中切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》,；
——印發(fā)《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)兜底保障中充分發(fā)揮臨時(shí)救助作用的意見》；
——制定《民政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好社會(huì)救助家庭銀行存款信息查詢機(jī)制建設(shè)工作的通知》,；
——印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范完善最低生活保障行政文書使用工作的通知》,；
——印發(fā)《社會(huì)救助領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》；
——研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助資金監(jiān)管工作的意見》,。
● 治理成效
——1-11月,，全國共退出不再符合條件的低保對(duì)象283.5萬戶、598.1萬人,，新納入低保對(duì)象289.7萬戶,、578.6萬人,。
——1-11月,，各級(jí)民政部門共收集低保等方面線索35575條，其中查證屬實(shí)并向同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交1793件,，涉及789人,；地方各級(jí)民政紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)共發(fā)現(xiàn)或收到移交問題線索1977條，其中立案調(diào)查618件,，處理719人,。
——1-11月，民政部農(nóng)村低保專項(xiàng)治理專線共收到群眾投訴舉報(bào)電話171個(gè),；地方各級(jí)民政部門專項(xiàng)治理投訴舉報(bào)電話共接到群眾來電139075個(gè),，其中受理投訴舉報(bào)16809個(gè)。
——結(jié)合農(nóng)村低保專項(xiàng)治理,，對(duì)照中央有關(guān)政策規(guī)定,，全面清理與中央精神、要求不相符的政策文件,。今年6-11月,，各地共排查梳理現(xiàn)行政策文件4994件，其中廢止或修訂不符合國家規(guī)定的政策文件436件,。
瞄準(zhǔn)“脫?！薄奥┍！眴栴}落細(xì)落實(shí)治理舉措
2019年,，各地民政部門積極探索,、勇于創(chuàng)新，把深化農(nóng)村低保專項(xiàng)治理作為扎實(shí)開展主題教育的重要舉措,，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新,，建立了一系列行之有效的工作機(jī)制，展現(xiàn)出許多亮點(diǎn),。
——天津出臺(tái)《關(guān)于開展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理互查互學(xué)工作的通知》,，指導(dǎo)各涉農(nóng)區(qū)通過開展互查互學(xué),，加強(qiáng)橫向?qū)W習(xí)交流，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法,，查擺存在問題和薄弱環(huán)節(jié),。
——山西印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)村低保專項(xiàng)治理的工作方案》，開展為期3個(gè)月的城鄉(xiāng)低保,、特困人員全面復(fù)核,，啟動(dòng)為期2個(gè)月的脫貧人口“回頭看”，提升救助對(duì)象識(shí)別精準(zhǔn)度和補(bǔ)差精確性,。
——遼寧制定《全省農(nóng)村低保專項(xiàng)治理工作措施》,，把農(nóng)村低保專項(xiàng)治理同“掃黑除惡治亂”行動(dòng)結(jié)合起來，著力解決低保管理制度執(zhí)行不到位問題,。
——吉林形成了“六個(gè)聚焦”工作思路：即聚焦對(duì)象認(rèn)定,，深入開展核查排查；聚焦信訪處置,，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求,；聚焦政策宣傳，強(qiáng)化信息公開公示,；聚焦教育培訓(xùn),，實(shí)行分級(jí)培訓(xùn)制度；聚焦資金監(jiān)管,，完善管理引導(dǎo)措施,；聚焦責(zé)任落實(shí)，加大指導(dǎo)督導(dǎo)力度,。
——黑龍江堅(jiān)持“一個(gè)不落下”原則,，組織各級(jí)社會(huì)救助力量采取信息平臺(tái)查、市縣交叉查,、人力拉網(wǎng)查,、發(fā)動(dòng)群眾查、部門監(jiān)督查等“五查”措施,，細(xì)化完善專項(xiàng)治理工作方案,。
——江蘇依托社會(huì)救助家庭大數(shù)據(jù)信息核對(duì)平臺(tái)，探索出線上核對(duì)“機(jī)查”與線下入戶“人查”相結(jié)合的精準(zhǔn)核查模式,，建立民政與紀(jì)檢共同抓治理的監(jiān)督工作機(jī)制,，準(zhǔn)確查找腐敗和作風(fēng)問題線索。
——浙江制訂《2019年低保專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》,，全省11個(gè)市,、89個(gè)縣(區(qū)、市)均制訂了本地低保專項(xiàng)治理工作方案，深入開展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理,。
——安徽在全省開展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理“六個(gè)一”活動(dòng)：開展一次社會(huì)救助政策專題宣傳,、開展一次集中審核審批、開展一次案件集中移交查處,、曝光一批典型案例,、開展一次暗訪抽查、開展一次基層調(diào)研,。
——湖南探索建立省,、市、縣,、鄉(xiāng),、村五級(jí)書記共抓農(nóng)村低保專項(xiàng)治理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立一把手負(fù)總責(zé)的工作推進(jìn)小組,，設(shè)立157個(gè)投訴舉報(bào)電話,，處置信訪舉報(bào)259件。
——廣東做到“四個(gè)逐一走訪”：逐一走訪低保對(duì)象,、建檔立卡貧困戶中的老年人,、殘疾人,、兒童等重點(diǎn)救助對(duì)象,，逐一走訪2018年以來退出低保的老年人、殘疾人,、兒童,，逐一走訪低收入家庭、未脫貧建檔立卡貧困戶中的重病患者,、重度殘疾人,，逐一走訪農(nóng)村養(yǎng)老院。
——廣西將農(nóng)村低保專項(xiàng)治理作為自治區(qū)主題教育專項(xiàng)整治解民憂十件實(shí)事之一,，并對(duì)全區(qū)低保經(jīng)辦人員近親屬中的低保對(duì)象全部單獨(dú)備案,。
——海南對(duì)全省農(nóng)村115萬農(nóng)戶開展了“全覆蓋”“無盲區(qū)”“無死角”大排查，推動(dòng)社會(huì)救助信息管理平臺(tái)和省財(cái)政惠民補(bǔ)貼“一卡通”系統(tǒng)無縫對(duì)接,，全省低保金,、特困金實(shí)現(xiàn)信息化發(fā)放。
——貴州結(jié)合“雙清雙入雙退”工作,，將低保專項(xiàng)治理全面排查與2019年低保年度核查同安排同部署,，對(duì)排查出的問題逐一建立臺(tái)賬、逐戶入戶核查,、逐一整改追繳,。
以零容忍態(tài)度和強(qiáng)有力措施取得明顯成效
2019年，各地民政部門以零容忍態(tài)度出重拳、下重手,，重點(diǎn)打擊低保領(lǐng)域漠視侵害群眾利益問題,，聚焦農(nóng)村貧困老年人、殘疾人,、兒童等特殊群體“脫?！薄奥┍！眴栴},，深入開展清理排查,，嚴(yán)厲懲治利用職務(wù)便利貪污侵占、優(yōu)親厚友等違法違紀(jì)問題,，取得明顯成效,。
——河北成立4個(gè)督查組，深入13個(gè)市及雄安新區(qū)的25個(gè)縣(市,、區(qū))46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)89個(gè)行政村開展專項(xiàng)督查,。收到省紀(jì)委專項(xiàng)辦轉(zhuǎn)來督辦問題線索3件、省廳直接接收問題線索16件,、各市辦理問題線索114件,，全部依規(guī)辦結(jié)。
——內(nèi)蒙古各旗縣市區(qū)配合當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委,，組織開展疑似財(cái)政供養(yǎng)人員享受低保排查工作,，目前已整理分析52個(gè)旗縣3546人低保信息。同時(shí),，設(shè)立農(nóng)村牧區(qū)低保專項(xiàng)整治投訴舉報(bào)電話,、郵箱等，目前已受理農(nóng)村牧區(qū)低保專項(xiàng)整治信訪件15件,，轉(zhuǎn)辦15件,，答復(fù)13件；電話咨詢(咨詢政策)2件,。
——江西走訪重點(diǎn)對(duì)象17.2萬戶,、37萬人，退出不符合條件低保對(duì)象8.81萬戶,、16.9萬人,。全省111個(gè)市、縣(市,、區(qū))民政部門向社會(huì)公開社會(huì)救助信訪網(wǎng)址104條,、舉報(bào)電話139個(gè)、舉報(bào)郵箱111個(gè),，治理農(nóng)村低保領(lǐng)域亂象692起,、糾正問題714個(gè)，收集農(nóng)村低保領(lǐng)域問題線索358條。
——河南各地民政部門全面復(fù)核排查2018年以來低保退出人員和貧困老年人,、殘疾人,、兒童等特殊困難群體，發(fā)現(xiàn)疑似“脫?！薄奥┍,！比藛T線索9714條，涉及貧困老年人2835人,，兒童1976人,，殘疾人1547人。同時(shí),，對(duì)省級(jí)層面出臺(tái)的88個(gè)政策文件進(jìn)行集中梳理,，廢止或修訂了其中的13個(gè)，在政策層面規(guī)避通過行政性手段強(qiáng)制將困難群眾退出低保的錯(cuò)誤做法,。
——湖北省民政系統(tǒng)將未脫貧建檔立卡貧困戶中的重病,、重殘對(duì)象和貧困老年人、殘疾人,、兒童等特殊困難群體2.8萬戶,、4.51萬人新納入低保。全省共動(dòng)態(tài)納入低保8.76萬戶,、15.33萬人,，退出不再符合條件低保對(duì)象6.08萬戶、10.65萬人,。
——云南各級(jí)民政部門共排查重點(diǎn)對(duì)象50萬戶,、126.9萬人,，其中新納入低保7.9萬戶,、16萬人，新納入特困供養(yǎng)3475戶,、3852人,，臨時(shí)救助12.4萬人次。收到群眾來信,、來電,、來訪413件，對(duì)其中屬于民政救助業(yè)務(wù)的327件進(jìn)行了答復(fù),；收集查證屬實(shí)民政扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題線索88條,，向同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交26條，問責(zé)35人,。
——青海全面開展低保及社會(huì)救助領(lǐng)域問題整治和專項(xiàng)治理,，累計(jì)退出農(nóng)村低保對(duì)象12069戶、44435人，新增農(nóng)村低保對(duì)象11608戶,、44398人,。全省縣級(jí)以上民政部門共接聽政策咨詢和投訴舉報(bào)電話4657個(gè)，其中受理舉報(bào)電話357個(gè),。各級(jí)民政紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)共發(fā)現(xiàn)或收到移交問題線索2條,，其中立案2件，問責(zé)1人,，其余1人正在查處中,。
——寧夏全面運(yùn)用社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，前移農(nóng)村低保核對(duì)審批關(guān)口,，全區(qū)新納入低保對(duì)象24394戶,、46211人，退出20168戶,、38524人,。主題教育以來，各地民政部門與紀(jì)檢監(jiān)察部門共查處違規(guī)使用民政資金和違規(guī)違紀(jì)辦理農(nóng)村低保案例15起,，處分21人,，收繳違規(guī)違紀(jì)資金13.2萬元。
——新疆建立數(shù)據(jù)比對(duì),、分析和疑點(diǎn)信息推送機(jī)制,，全年推送低保申請(qǐng)人員疑點(diǎn)信息10萬余條，核實(shí)清退8.2萬人,。全年通過規(guī)范低保管理和產(chǎn)業(yè)扶貧,、就業(yè)幫扶等措施，動(dòng)態(tài)調(diào)整退出低保對(duì)象32萬戶,、70萬人,，新納入14萬戶、28萬人,。(本版文字由本報(bào)記者路建英整理)
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