與時偕行 芳華留香
——民政部門貫徹落實習近平總書記重要指示之志愿服務事業(yè)篇
本報記者 夏學娟
回望2019,，志愿者獲得了太多的力量和感動，志愿服務事業(yè)迎來了新的歷史使命,。
這一年,，習近平總書記兩次對志愿服務工作作出重要指示，為志愿服務事業(yè)錨定了歷史方位,，指明了前行航標,，增添了無窮力量。
這一年,，民政部堅決貫徹落實習近平總書記關于志愿服務重要指示精神,，為新時代志愿服務事業(yè)提供制度保障、營造良好氛圍,，用實干創(chuàng)新扛起全國志愿服務行政管理部門的責任擔當,。
把學深悟透落實作為貫徹精神的重中之重
民政部黨組把學習領會習近平總書記重要指示精神,與“不忘初心、牢記使命”主題教育結合起來，與貫徹落實習近平總書記關于民政工作的重要指示和第十四次全國民政會議部署結合起來,，迅速在民政部機關和全國民政系統(tǒng)掀起學習貫徹的熱潮,。各級民政部門在學習中把職責擺進去，把工作擺進去,，深刻學習領會新時代志愿服務的地位作用,、任務使命和措施要求。
為把學習貫徹引向深入,，今年4月起,，民政部在全國范圍開展學習貫徹習近平總書記關于志愿服務重要指示精神主題征文活動，收到應征文稿1600多篇,，組織評選出97篇優(yōu)秀征文,，全國上下學習和踐行志愿服務精神的氛圍日益濃厚。
為充分發(fā)揮典型示范效應,，5月,，民政部確定天津市和平區(qū)為“貫徹落實習近平總書記關于志愿服務重要指示精神工作聯(lián)系點”，部領導和業(yè)務司局多次深入調研,，推動打造這一全國志愿服務樣板,。
為響應總書記關于“各級黨委和政府要為志愿服務搭建更多平臺，給予更多支持”的指示精神,，民政部一方面積極指導各地支持,、培育和發(fā)展志愿服務組織，依法推進志愿服務組織登記,，開展志愿服務組織身份標識工作,，充分發(fā)揮志愿服務組織匯聚志愿力量的載體作用，不斷壯大志愿者隊伍;另一方面,，推進全國志愿服務信息系統(tǒng)建設管理,，進一步優(yōu)化全國志愿服務信息系統(tǒng)功能，將全國志愿服務信息系統(tǒng)改造升級納入民政一體化政務服務平臺——“金民工程”建設之中,，進一步擴大志愿服務社會參與的廣度和深度,。
把制度化、標準化作為體系建設的當務之急
總書記明確指示“推進志愿服務制度化常態(tài)化”,，黨的十九屆四中全會賦予了新時代志愿服務在推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化中承擔的重要使命,。民政部把制度化、標準化作為健全志愿服務體系的當務之急,。
為確?！吨驹阜諚l例》落實,，民政部持續(xù)加強對地方志愿服務立法工作的督促指導,。繼天津、浙江,、河南制定或修訂地方志愿服務條例之后,，今年安徽,、山西、上海,、寧夏等地制定或修訂了地方志愿服務條例,。山西省明確“將志愿服務事業(yè)發(fā)展所需經費列入同級財政預算”。上海市則打破過去多個志愿服務信息系統(tǒng)林立,、互無通聯(lián)的桎梏,，明確規(guī)定“建立和完善統(tǒng)一的志愿服務信息平臺……實現(xiàn)全市志愿服務數據統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一管理和共享交換”,。其他省份也在加快地方志愿服務立法的步伐,。
為加快推動志愿服務邁向規(guī)范化、制度化軌道,，民政部積極推進志愿服務標準制定工作,，《志愿服務基本術語》和《志愿服務組織基本規(guī)范》兩項標準已經形成報批稿并通過技術審查，按程序報批,。
把助力脫貧攻堅作為彰顯時代價值的廣闊舞臺
總書記指示志愿者事業(yè)要同“兩個一百年”奮斗目標,、同建設社會主義現(xiàn)代化國家同行。民政部門堅決落實總書記重要指示,，充分發(fā)揮職能作用,，動員引導更多志愿服務力量參與精準扶貧、精準脫貧,，為全面建成小康社會貢獻社會力量,，彰顯出志愿服務獨特的時代價值。
為發(fā)揮典型作用助力扶貧,，今年5月,，民政部慈善事業(yè)促進和社會工作司組織召開志愿服務組織參與脫貧攻堅座談會，對全國性志愿服務組織帶頭參與脫貧攻堅工作進行動員部署,。8家全國性志愿服務組織的示范引領作用被充分肯定,，他們發(fā)揮各自優(yōu)勢，帶動更多社會幫扶資源向貧困地區(qū),、貧困人群匯聚,。同時，為保證扶貧志愿服務的效果,，民政部把志愿服務力量參與脫貧攻堅作為志愿服務組織能力提升示范培訓班的重要內容之一,，并為“三區(qū)三州”和羅霄山片區(qū)專門安排了培訓名額，支持這些地區(qū)的志愿服務組織發(fā)展,。
為進一步營造支持志愿服務力量參與脫貧攻堅的社會環(huán)境,，民政部安排部署脫貧攻堅志愿服務宣傳展示工作。今年10月17日，即全國第六個扶貧日,，“2019脫貧攻堅 志愿服務在行動”專欄在民政部門戶網站上線,，以文字、圖片,、視頻等方式多角度,、全方位、立體化展示志愿服務的風采和作用,。在各省(自治區(qū),、直轄市)民政部門、中央有關部門和中央企業(yè)踴躍報送的材料中,，有開展“一本書,、一份愛、一個夢”圖書漂流捐贈活動,、收集閑置書籍圓學生們讀書夢的支教團,，有聚焦“扶志扶智”的陜西省鳳翔縣青春驛站“粉色行動”，也有“文藝扶貧奔小康”志愿服務行動……一個個感人至深的志愿故事,，一幕幕奉獻貧困群眾的動人場景,，展現(xiàn)了志愿者們的傾城大愛，也像一面鏡子,，讓更多的人看到了榜樣的力量和前進的方向,，進一步凝聚起全社會參與脫貧攻堅的共識。
為挖掘隊伍潛力,，民政部主動與國務院扶貧辦,、中央文明辦、共青團中央等部門溝通聯(lián)系,，會同共青團中央印發(fā)《關于實施青年志愿者助力脫貧攻堅行動的通知》,，動員引導青年志愿服務組織、青年志愿者積極參與脫貧攻堅行動;會同中央文明辦等部門印發(fā)《關于開展2019年全國宣傳推選學雷鋒志愿服務“四個100”先進典型活動的通知》,，繼續(xù)將脫貧攻堅志愿服務作為推選2019年學雷鋒志愿服務先進典型的重要參考……
一年來,，脫貧攻堅志愿服務的工作合力不斷增強。各條戰(zhàn)線,、各個領域的扶貧志愿力量被激發(fā)出來,。截至2019年12月，全國志愿服務信息系統(tǒng)中注冊志愿者超過1.39億人,，記錄志愿服務時間超過17.9億小時,。承載著志愿者們的奉獻愛心，肩負著同“兩個一百年”奮斗目標,、同建設社會主義現(xiàn)代化國家同行的歷史使命,，志愿服務正勇乘東風,，破浪向前!
國家治理現(xiàn)代化進程中的中國特色志愿服務
陸士楨
黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面部署,。志愿服務在黨的群眾工作和基層社會治理領域具有獨特的優(yōu)勢,，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分,，也必然在習近平新時代中國特色社會主義思想的系統(tǒng)指導下快速健康發(fā)展,。
2019年在新時代中國特色志愿服務發(fā)展進程中具有特別的意義。
首先,，黨中央高度重視,，習近平總書記多次發(fā)表重要指示，國家頂層設計規(guī)劃有力,。習近平總書記對中國特色志愿服務一系列根本問題作出了明確指示,。年初，習近平總書記在與天津社區(qū)志愿者談話中,，明確了中國特色志愿服務在新時代的基本定位,，指出志愿者事業(yè)要同“兩個一百年”奮斗目標、同建設社會主義現(xiàn)代化國家同行;7月,，習近平總書記致信祝賀中國志愿服務聯(lián)合會第二屆會員代表大會召開,，對于新時代中國特色志愿服務的功能指向作出明確的指示，“志愿服務是社會文明進步的重要標志”,。
其次,，志愿服務領域不斷拓展，方向越來越明晰,，內容越來越聚焦,。習近平總書記清晰地概括了中國特色志愿服務的實踐特點，他稱贊志愿者“走進社區(qū),、走進鄉(xiāng)村,、走進基層，為他人送溫暖,、為社會作貢獻”,，提出“要把志愿服務組織的工作重點放在扶貧、濟困,、扶老,、救孤、恤病,、助殘,、救災、助醫(yī),、助學方面”,。在現(xiàn)代志愿服務日?；ブ铡岆U救災服務和大型活動服務三種基本服務類型中,，中國特色志愿服務著眼于群眾最急需,、最緊迫、最現(xiàn)實的民生問題,，重視遍布城鄉(xiāng)社區(qū)和基層的,、廣泛參與的群眾性的互助，凸顯出溫暖人心,、和諧社會的功能價值,。
最后，志愿服務制度化,、常態(tài)化建設進入一個新的發(fā)展階段,。2017年國家頒布《志愿服務條例》后，志愿服務制度化,、常態(tài)化進入了良性發(fā)展的軌道,。2019年，中宣部,、中央文明辦等14部門下達《關于開展2019年全國宣傳推選學雷鋒志愿服務“四個100”先進典型活動的通知》,，中央文明辦印發(fā)了《文化和旅游志愿服務工作方案》，志愿服務內容及其管理的規(guī)范化,、制度化逐漸深入,。同時，中國社會科學院社會學研究所發(fā)布的《慈善藍皮書：中國慈善發(fā)展報告(2019)》表明,，從2003年開始,，中國的志愿服務組織年累計增長率為95%，平均每個組織每年管理的志愿者增加到300多名,，顯示了志愿服務在制度和體系上的穩(wěn)步發(fā)展,。
黨的十九屆四中全會對新時代志愿服務發(fā)展提出了更高的要求，以社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標,，發(fā)揮志愿服務在實現(xiàn)中國夢的偉大進程中應有的重要作用,，是當代志愿者的歷史使命。下一步,，要努力實踐,，進一步深入研究志愿服務在提升人們的道德水準、推進社會文明建設中的作用和實現(xiàn)路徑,，為推進全面的社會建設,、實現(xiàn)中國夢提供精神動力和道德支撐;要努力實踐，進一步深入研究志愿服務在廣泛動員人民大眾社會參與,、增強社會活力方面的重要功能,，研究如何發(fā)揮其在動員社會力量方面的強大號召力和影響力,，推動實現(xiàn)群眾自我服務、自我管理,，推動充滿活力的基層群眾自治制度的建立和健全;要努力實踐,，進一步深入研究各類志愿服務組織良性發(fā)展的方向和途徑，以及對其進行科學有效管理的指導原則和方式方法,，發(fā)揮志愿服務組織動員群眾公共參與,，實現(xiàn)社會協(xié)同的特別優(yōu)勢，發(fā)揮志愿服務在推進共建共治共享的現(xiàn)代社會治理制度建設上的特別功能;要努力實踐,，進一步深入研究志愿服務在應對新的社會主要矛盾方面的積極作用,，在對受助者積極服務,，滿足這一群體深層次,、多元化需求的基礎上，注重志愿者自身積極性的提升,，通過激發(fā)志愿者自我實現(xiàn)的動力,、拓展志愿服務內容、增強志愿者對志愿服務核心價值的體驗等手段,，激發(fā)志愿者對生命價值的積極態(tài)度,，全面促進志愿者提升幸福感和滿足感。(作者系中央團校教授）
大愛的集結——脫貧攻堅志愿服務身影
在脫貧攻堅一線,，活躍著一支支組織高效,、服務精準、無私奉獻的志愿服務隊伍,，他們深入城鄉(xiāng)社區(qū),，駐足田間地頭，跋涉雪域高原,，走遍山路崎嶇,，通過提供產業(yè)、教育,、健康,、金融、就業(yè)等多方面支持,，把物質扶貧與“扶智”“扶志”融合在一起,，奏響了志愿力量參與脫貧攻堅的和諧樂章。以下采擷脫貧攻堅志愿服務的部分鏡頭,，近距離反映他們的實踐及成效,。
鏡頭一激活房前屋后“一畝扶貧田”
扶貧地點：黑龍江省海倫市
扶貧類型：產業(yè)扶貧
綏化市是黑龍江省貧困縣貧困村較多、貧困人口較集中的地區(qū),，海倫市則是該市脫貧攻堅工作的重點與難點縣(市)之一,。黑龍江省女創(chuàng)業(yè)者協(xié)會志愿者通過調研發(fā)現(xiàn),，這里一些貧困家庭的房前屋后都有一畝左右土地，但以往農戶主要用來種植食用蔬菜或閑置,，經濟價值低,。志愿者因地制宜打造了“一畝扶貧田”項目，種植經濟價值高的綠色黏玉米,。
志愿者對包村干部,、駐村工作隊、村組干部及農戶進行種植培訓,，并對選種,、播種、密植進行全程跟蹤,?！耙划€扶貧田”運行過程中堅持“三統(tǒng)一”的原則，即農戶統(tǒng)一購買公司指定的優(yōu)良品種;農戶按照統(tǒng)一的技術要求和標準進行種植和管理;協(xié)會以高于市場的價格統(tǒng)一回收,，并返還農戶種子款,。通過黑龍江省民政廳搭建的平臺，目前,，協(xié)會與多個電商,、物流類行業(yè)協(xié)會等簽訂了長期供銷協(xié)議，確保了“一畝扶貧田”產品銷路暢通,，解除了貧困家庭的后顧之憂,。未來3年內，“一畝扶貧田”項目將在海倫市更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)落地,，帶動更多家庭實現(xiàn)增收,。
鏡頭二信息化教育飛進鄉(xiāng)村課堂
扶貧地點：安徽、貴州,、西藏等30個省份
扶貧類型：教育扶貧
上海眾谷公益青年發(fā)展中心發(fā)起的“愛傳遞·再生電腦教室”愛心項目,，發(fā)動公眾捐贈淘汰閑置的電腦等電子設備，組織專業(yè)力量進行規(guī)范再生,，幫助偏遠地區(qū)鄉(xiāng)村學校建設電腦教室,，實現(xiàn)了“教育扶貧+循環(huán)經濟+環(huán)保”理念的完美結合,。
第一間“再生電腦教室”建在安徽省亳州市利辛縣,，如今372間教室分布在新疆、云南,、貴州,、西藏、江西等30個省份,。有了電腦教室,，湖南省常德市安鄉(xiāng)縣特殊教育學校聾一班學生鄧興洲用電腦設計的“手語小游戲”,在第33屆湖南省青少年科技創(chuàng)新大賽上榮獲一等獎,。安鄉(xiāng)縣特殊教育學校老師陳紅喜說：“電腦教室在鄧興洲設計手語小游戲的過程中發(fā)揮了重要作用，正是在這些性能優(yōu)良的電腦上,，孩子們的設計才完美實現(xiàn),。孩子們學電腦用電腦的熱情非常高，總是在開課前半小時就要求打開電腦教室,?！迸c此同時，與“愛傳遞·再生電腦教室”并稱為“雙愛”項目的“愛飛翔·鄉(xiāng)村教育”項目,，帶領鄉(xiāng)村教師走出大山,，學習最新知識和理念。目前,，“雙愛”項目累計幫助超過1200所鄉(xiāng)村學校的50多萬名鄉(xiāng)村師生,，讓他們共享優(yōu)質的教育資源，觸摸充滿愛的精彩世界,。
鏡頭三“索瑪花”開遍大涼山
扶貧地點：四川,、云南
扶貧類型：生活扶貧
2019年新年伊始,，中國三峽集團“暖冬行動”的志愿者走進四川省涼山彝族自治州雷波縣瓦古村,，為當地115戶貧困村民送去暖冬棉被，還走訪慰問了8戶極度貧困家庭和瓦古村小學的孩子們,。這是志愿者第十八次將暖冬衣物親手送到貧困群眾手中,。
項目實施過程中，志愿者積極動員社會各方力量加入“暖冬行動”,，準確掌握貧困地區(qū)的現(xiàn)狀和村民需求,，并通過主題團日、志愿服務日等活動,，在全國各個工作區(qū)域掀起捐贈熱潮,，將暖冬倡議和衣物募捐活動以點帶面輻射到全國。時光荏苒,，歲月變遷,，在這條同心攜手助力脫貧攻堅的路上，三峽集團的志愿者們一干就是9年,。目前,，志愿者的足跡已經遍布四川、云南兩省的5市20余個縣,，幫助上萬名困難群眾抵御寒冷的冬天,。據悉，三峽集團未來將重點關注涼山彝區(qū)貧困青少年兒童,，探索開展“三峽曙光行動——涼山彝區(qū)娃娃的三峽筑夢之路”等活動,，通過精神幫扶,、物質幫扶、文化幫扶等多種方式,，在貧困家庭的孩子心里埋下一顆希望的種子,，讓一朵朵“索瑪花”在大涼山綻放。
鏡頭四“線上+線下” 打造帶不走的扶貧醫(yī)療隊
扶貧地點：內蒙古,、寧夏,、新疆、西藏等省份
扶貧類型：健康扶貧
北京市和平里醫(yī)院援派干部李伯武,，通過遠程志愿服務系統(tǒng)連線專家?guī)斐蓡T心內科主任醫(yī)師鄂立平,，為內蒙古化德縣46歲的一位風心病患者視頻會診，并給出了具體的治療方案,。這一幕是北京市和平里醫(yī)院“和醫(yī)杏林”志愿服務隊利用現(xiàn)代信息技術創(chuàng)新精準扶貧志愿服務成效的生動呈現(xiàn),。2018年開始，該院黨委通過“互聯(lián)網+”志愿服務信息系統(tǒng)提升脫貧攻堅傳導力,，為對口幫扶醫(yī)院打造了線上志愿服務互聯(lián)網信息系統(tǒng),。目前，這套系統(tǒng)不僅可以實現(xiàn)遠程即時義診,，還逐漸開始承載貧困地區(qū)醫(yī)院醫(yī)護人員遠程培訓功能,。
在脫貧攻堅的沖刺階段，“和醫(yī)杏林”志愿服務隊不斷拓寬服務半徑,，選派優(yōu)秀的醫(yī)療業(yè)務骨干參與援疆,、援蒙、援藏等多個援派任務,，赴內蒙古化德中蒙醫(yī)院,，新疆墨玉縣人民醫(yī)院、和田地區(qū)傳染病?？漆t(yī)院,，西藏當雄縣人民醫(yī)院進行精準醫(yī)療幫扶，讓當地群眾足不出戶就享受到了大城市醫(yī)院專家的服務,，也為當地醫(yī)院打造了一支“帶不走的醫(yī)療團隊”,。(摘編自民政部“脫貧攻堅志愿服務宣傳展示活動”)
2019志愿服務大事記
● 1月17日，習近平總書記視察天津市和平區(qū)新興街朝陽里社區(qū)時強調,，志愿者事業(yè)要同“兩個一百年”奮斗目標,、同建設社會主義現(xiàn)代化國家同行。
● 1月22日,，共青團中央,、民政部發(fā)布《關于實施青年志愿者助力脫貧攻堅行動的通知》，決定實施青年志愿者助力脫貧攻堅行動。
● 2月28日,，中宣部,、中組部、中央文明辦,、民政部等13部門聯(lián)合主辦的2018年學雷鋒志愿服務“四個100”先進典型名單公布,，共推出了100個最美志愿者、100個最佳志愿服務組織,、100個最佳志愿服務項目和100個最美志愿服務社區(qū),。
● 4月4日，民政部印發(fā)《關于開展學習貫徹習近平總書記關于志愿服務重要指示精神主題征文活動的通知》,，《中國社會報》刊發(fā)《學習貫徹習近平總書記關于志愿服務重要指示精神主題征文活動征稿啟事》,，組織開展學習貫徹習近平總書記關于志愿服務重要指示精神主題征文活動。
● 5月6日,，志愿服務組織參與脫貧攻堅座談會在京召開,。
● 5月18日，民政部確定天津市和平區(qū)為“民政部貫徹落實習近平總書記關于志愿服務重要指示精神工作聯(lián)系點”,。
● 6月4日,，《志愿服務記錄與證明出具辦法》立法座談會在京召開。
● 6月5日,，民政部辦公廳印發(fā)《關于進一步加強脫貧攻堅志愿服務宣傳展示工作的通知》,，對脫貧攻堅志愿服務宣傳工作作出安排和部署。
● 7月23日,，習近平總書記在致中國志愿服務聯(lián)合會第二屆會員代表大會的賀信中指出,，希望廣大志愿者、志愿服務組織,、志愿服務工作者立足新時代、展現(xiàn)新作為,，弘揚奉獻,、友愛、互助,、進步的志愿精神,，繼續(xù)以實際行動書寫新時代的雷鋒故事。
● 8月2日,，民政部發(fā)布《關于學習宣傳貫徹習近平總書記志愿服務重要指示精神的通知》,，要求各級民政部門深刻學習領會習近平總書記關于志愿服務重要指示精神的豐富內涵和核心要義。
● 8月23日,，民政部在京召開學習貫徹習近平總書記關于志愿服務重要指示精神座談會,。
● 9月19日-20日，志愿服務標準研討會在京召開，《志愿服務基本術語》和《志愿服務組織基本規(guī)范》標準編制工作穩(wěn)步推進,。
● 10月17日,，“2019脫貧攻堅 志愿服務在行動”專欄在民政部門戶網站上線運行。
● 10月28日-31日黨的十九屆四中全會勝利召開,，全會《決定》明確要求健全志愿服務體系,。
● 12月1日-4日，第五屆中國青年志愿服務項目大賽暨2019年志愿服務交流會在廣東東莞舉行,。
● 12月3日-4日,，民政部慈善事業(yè)促進和社會工作司主辦的志愿服務組織能力提升示范培訓班在天津市舉行。
● 12月5日,，北京2022年冬奧會和冬殘奧會賽會志愿者全球招募啟動,。
● 12月5日，民政部公布《志愿服務記錄與證明出具辦法(征求意見稿)》,，征求社會各界意見,。
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