社會工作努力奔跑的這一年
社會工作努力奔跑的這一年
本報記者 閆 薇
時光飛逝,，轉(zhuǎn)眼又是一年,。2019年，中國在機遇和挑戰(zhàn)中拼搏奮斗,，步履堅定,。2019年，中國的社會工作事業(yè)穩(wěn)步發(fā)力,，奮發(fā)向前,，為改善民生、創(chuàng)新社會治理作出新的努力,。
這一年,，社會工作行政管理力量得到強化。民政部設(shè)立慈善事業(yè)促進和社會工作司,，體現(xiàn)了黨中央,、國務(wù)院對民生民政工作的重視,，符合新時代對社會工作事業(yè)的新定位、新要求,。新職責,、新使命，社會工作管理體制和組織結(jié)構(gòu)更具系統(tǒng)性,、整體性,，頂層設(shè)計、整體規(guī)劃,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力進一步增強,，為事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
這一年,，社會工作聚焦脫貧攻堅,。社會工作專業(yè)人才支持“三區(qū)”計劃、社會工作服務(wù)機構(gòu)“牽手計劃”,、社會工作教育對口扶貧計劃“三駕馬車”齊驅(qū),，將1000名“三區(qū)”計劃社會工作者、332家社會工作服務(wù)機構(gòu),、200所社會工作相關(guān)院校對接到邊遠貧困地區(qū),、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū),。社會工作者開展服務(wù)提供,、人才培養(yǎng)、機構(gòu)培育等工作,，致力于提升專業(yè)化和規(guī)范化水平，帶動貧困地區(qū)社會工作發(fā)展,，提高民生保障能力和社會服務(wù)供給,，滿足貧困地區(qū)群眾對美好生活的向往。社會工作者積極開發(fā)扶貧新途徑,、新渠道,、新模式，更多面向貧困地區(qū)的社會工作服務(wù)項目落地實施,，不僅為困難群眾提供心理支持,、精神關(guān)愛、生活扶助,、社會融入,、鏈接資源等專業(yè)服務(wù)，還注重“志智雙扶”，“精準”發(fā)現(xiàn)貧困家庭的潛力和優(yōu)勢,，幫助他們樹立脫貧信心,、激發(fā)脫貧動力、提高脫貧主動性,。社會工作者根據(jù)扶貧形勢需要和服務(wù)對象最緊迫的需求，回應(yīng)扶貧中的經(jīng)濟議題,，投入到生計發(fā)展規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)扶貧中，助推貧困人群脫貧夢,、幸福夢的實現(xiàn),。
這一年，社會工作聚焦特殊群體,。社會工作者將低保家庭、特困家庭,、孤兒、農(nóng)村留守兒童和老年人,、殘疾人等特殊群體作為重點服務(wù)對象,，幫助他們樹立生活信心，解決實際問題,，修復(fù)社會功能,，改善生活品質(zhì)。為留守和困境兒童提供家庭探訪,、監(jiān)護狀況評估、精神關(guān)愛,、家庭教育輔導(dǎo),、權(quán)益維護等服務(wù)，提升關(guān)愛保護水平;為低收入,、高齡,、獨居、殘疾,、失能老年人提供健康醫(yī)療,、長期照護、心理慰藉和康教娛樂等全方位、多層次的社會服務(wù),，成為完善老人關(guān)愛體系,、服務(wù)老年群體的重要力量;為低收入家庭提供社會融入、能力提升,、心理疏導(dǎo),、資源鏈接等服務(wù)，促進基本救助服務(wù)與專業(yè)化,、個性化服務(wù)有機銜接,，綜合解決困難群眾的問題，讓他們心里有底,、生活有靠,、發(fā)展有希望。
這一年,，社會工作聚焦群眾關(guān)切,。社會工作者從群眾最緊迫最現(xiàn)實的需求出發(fā)，參與基層社會治理,，回應(yīng)和解決最突出的民生問題,；發(fā)揮社區(qū)、社會組織,、社會工作“三社聯(lián)動”優(yōu)勢,，聚焦社區(qū)問題、瞄準居民需求,、挖掘社區(qū)優(yōu)勢資源,、激活社區(qū)內(nèi)生動力、增強社區(qū)凝聚力,，推動社會治理難題得到解決,，為打造“共建共治共享的社會治理體系”傾力奉獻。
這一年,，社會工作人才隊伍建設(shè)的步伐穩(wěn)步推進,。2019年全國社會工作者職業(yè)水平考試報考人數(shù)高達 55.37萬，比2018年增長約30%,，報名突破萬人的省份11個,，刷新多項考試紀錄。11月16日,，首次全國高級社會工作師考試開考,，6700余名考生步入考場，2020年,，我國第一批高級社工師將從他們中誕生,。社會工作崗位開發(fā)設(shè)置力度不斷加強，遼寧、廣東,、貴州等地相繼出臺加強社會工作專業(yè)崗位開發(fā)設(shè)置政策文件,，為拓展社會工作專業(yè)人才職業(yè)空間、吸引和穩(wěn)定社會工作專業(yè)人才投身專業(yè)化服務(wù),、提升社會工作職業(yè)化水平提供制度保障,。社會工作人才激勵方面也不斷傳出好消息，重慶市4名社工入選“重慶英才計劃”,，湖北省荊州市2名社工被授予“荊州市突出貢獻人才”稱號……
這一年,，社會工作服務(wù)領(lǐng)域在深度和廣度上繼續(xù)推進。社會工作全面介入社會救助,、社區(qū)治理,、兒童福利、養(yǎng)老服務(wù),、社會事務(wù)等民政業(yè)務(wù),，在助力民政工作理念提升、隊伍發(fā)展,、能力建設(shè)和機制完善方面發(fā)揮作用,，使民政服務(wù)更加溫暖、更有品質(zhì),，進一步彰顯“民政為民、民政愛民”的工作理念,。
這一年,，地方探索創(chuàng)新亮點頻出。廣東“雙百計劃”,、湖南“禾計劃”雙子星閃耀,，全面探索的街鎮(zhèn)社會工作服務(wù)站點建設(shè)為社會工作增強基層民政力量提供了生動范例；湖北省出臺《關(guān)于加快推進全省民政領(lǐng)域慈善事業(yè)和社會工作發(fā)展的意見》,，創(chuàng)新慈善事業(yè),、社會工作、志愿服務(wù)與民政業(yè)務(wù)工作有機融合發(fā)展,；安徽省制定《農(nóng)村留守兒童社會工作服務(wù)指南》《專業(yè)社會工作督導(dǎo)規(guī)范》,；《青島市農(nóng)村社會工作服務(wù)規(guī)范》為推動農(nóng)村社會工作專業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)村社會工作服務(wù)標準化,、專業(yè)化提供遵循,；廣東省佛山市禪城區(qū)發(fā)布《社會救助社會工作服務(wù)指南》，對于規(guī)范社會工作服務(wù)行為,、提升服務(wù)質(zhì)量,、建立行業(yè)公信，推動社會工作標準化、規(guī)范化具有重要意義,。
展望2020年,，社會工作面臨新使命。中國將徹底擺脫絕對貧困,，全面邁進小康社會,，社會工作界要謀劃“后脫貧時代”社會工作服務(wù)于相對貧困群體以及與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接的新作為；《社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2011-2020年)》將邁入收官之年,，各地應(yīng)籌謀下一個10年的發(fā)展目標;黨的十九屆四中全會提出“建設(shè)人人有責,、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”,，社會工作要發(fā)揮更大作用……
時代奔流,，未來可期，中國社會工作帶著收獲和使命,，繼續(xù)前行,。
二〇一九，社會工作的高光時刻
1.首次全國高級社會工作師考試開考
首次全國高級社會工作師考試11月16日開考,，全國共有6702人報名考試,。
2018年3月6日，民政部,、人力資源和社會保障部聯(lián)合印發(fā)了《高級社會工作師評價辦法》,，標志著我國建立了初、中,、高級相銜接的社會工作者職業(yè)水平評價體系,，這也是中國社會工作專業(yè)化發(fā)展的又一重要標志。
2.“中國社會工作”標志發(fā)布
3月19日,，民政部發(fā)布“中國社會工作”標志,。中國社會工作標志形象生動，內(nèi)涵豐富,，具有鮮明的中國特色,，是我國社會工作形象的集中體現(xiàn)，具有標示,、識別社會工作者,、社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作服務(wù)場所的重要作用。民政部推廣使用統(tǒng)一規(guī)范的標志,，有利于增強社會工作的認知度和接納度,，擴大社會工作的社會影響力，爭取人民群眾的支持;有利于增強社會工作從業(yè)人員使命感與責任感,，形成向心力和凝聚力,，提升社會工作服務(wù)規(guī)范化與專業(yè)化水平,。
3.中國特色社會工作體系建設(shè)起步
2019年，構(gòu)建中國特色社會工作體系的呼聲越來越高,。3月22日和5月25日,， “中國特色社會工作體系建設(shè)”座談會和“中國特色社會工作體系建設(shè)”論壇相繼舉辦。與會專家認為,，中國特色社會工作體系建設(shè)要以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng),，加快學科體系建設(shè)、學術(shù)-實踐體系建設(shè)以及人才隊伍體系建設(shè),，推動社會工作的本土化發(fā)展,。
4.55.37萬人報考全國社會工作者職業(yè)水平考試
2019年全國社會工作者職業(yè)水平考試報考人數(shù)再創(chuàng)新高，總數(shù)達55.37萬人,，增長率約為30%,。山東、四川,、上海,、北京、福建,、湖北,、湖南、安徽,、重慶,、吉林、內(nèi)蒙古等地報考人數(shù)均突破萬人,。
2019年,，9.3萬人通過考試，全國取得社會工作者職業(yè)水平證書人數(shù)達到53.3萬,。
5.首個社會工作領(lǐng)域的國家級標準發(fā)布
6月28日，由民政部,、共青團中央共同提出的《青少年社會工作服務(wù)指南》發(fā)布,，這是第一個社會工作領(lǐng)域的國家級標準，也是我國青少年社會工作領(lǐng)域的首個標準,，該標準于7月1日起正式實施,。
該指南是提升青少年社會工作服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化水平的重要舉措,，對青少年社會工作服務(wù)的術(shù)語定義,、原則、內(nèi)容,、方法,、流程和管理等方面進行了規(guī)范,。
6.新時代我國社會工作高質(zhì)量發(fā)展研討會召開
11月3日，中國社會工作教育協(xié)會2019年會暨“新時代我國社會工作高質(zhì)量發(fā)展研討會”在山西省太原市舉行,。會議以新時代我國社會工作專業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)為核心展開研討,，為全國社會工作教育者、實踐者提供了一場學術(shù)交流盛宴,。
會上,，來自全國各高校的專家代表就當前社會工作研究的熱點展開深度討論。分論壇則著重研討社會工作參與脫貧攻堅和社會治理,、新時代社會工作理論與實踐等主題,。
7.推進社會工作領(lǐng)域職業(yè)資格互認寫入《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》
2月，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》,。該綱要在推進社會保障合作中這樣描述：鼓勵港澳與內(nèi)地社會福利界加強合作，推進社會工作領(lǐng)域職業(yè)資格互認,，加強粵港澳社工的專業(yè)培訓(xùn)交流,。
年度熱點 社工回聲
1.新中國成立70周年
新中國成立70年來的社會治理現(xiàn)代化建設(shè)，可以分為兩個不可分割的歷史過程：改革開放之前的30年為我國社會治理現(xiàn)代化建設(shè)提供了基本社會制度前提并進行了艱辛探索;改革開放以來的40年是在前30年基礎(chǔ)上進行的深刻變革與廣泛創(chuàng)新,。在這兩個歷史時期,，社會工作事業(yè)不斷發(fā)展、完善,。
2006年,，黨的十六屆六中全會作出了“建設(shè)一支宏大的社會工作人才隊伍”的戰(zhàn)略部署，啟動了我國社會工作專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展的高速航程,。黨的十八屆三中全會作出了“創(chuàng)新社會治理體制”的戰(zhàn)略部署,，黨的十九屆四中全會提出建設(shè)社會治理共同體，這些均為社會工作發(fā)展帶來前所未有的機遇與挑戰(zhàn),。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,，社會工作發(fā)展必然會在社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進程中扮演更加重要的角色，譜寫更加華彩的篇章,。(本報記者 李 芳)
2.黨的十九屆四中全會
黨的十九屆四中全會提出要“建設(shè)人人有責,、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”,。社會工作在建設(shè)社會治理共同體的實踐中,，應(yīng)該而且能夠扮演重要角色、發(fā)揮積極作用,。
社會工作在建設(shè)社會治理共同體的過程中可以發(fā)揮重要作用,，有賴于社會工作的真誠為服務(wù)對象解決困難、追求社會和諧的價值觀,，有賴于社會工作的尊重他人,、理解困難人群,、平等對待各方的工作準則，還有賴于社會工作科學細致,、以人為本的工作方法,。社會工作無論參與公共服務(wù)還是實施社會服務(wù)，都向工作對象,、合作伙伴展示了正向力量,，是深入和從源頭上解決社會矛盾和社會問題的促進者。社會工作在建構(gòu)社會治理共同體,、推進共建共治共享的社會治理制度方面的作用常常是不可替代的,。(北京大學社會學系教授 王思斌)
3.“不忘初心、牢記使命”主題教育
服務(wù)對象利益為首是社會工作的首要倫理,，促進社會整體幸福是社會工作的最高追求,。社會工作者尤其黨員社會工作者應(yīng)該發(fā)揮利他為民服務(wù)的溢出效應(yīng)，融匯專業(yè)智慧和黨性素養(yǎng)要求,，在工作中精致地體現(xiàn)應(yīng)有的要素和過程,，并有很好的社會交代;應(yīng)該推動宏觀場境的積極改善，與其他利他系統(tǒng)并存互尊,，互動共進,，共促民眾幸福;應(yīng)該內(nèi)化專業(yè)智慧，博采眾家之長,，不僅將其融于崗位工作,，而且以此指引日常生活。
為人民謀幸福,、為民族謀復(fù)興是我們要牢記的初心和使命,。秉持初心，需要苦干實干,，既激勵自身前進,，也激勵他人進步，從而穩(wěn)步邁向美好生活,。(復(fù)旦大學社會發(fā)展與公共政策學院社會工作學系教授 顧東輝)
4.全國兩會
2019年政府工作報告對我國社會建設(shè)各個領(lǐng)域的工作作了全面的布置,，社會工作者應(yīng)該從中看到社會工作面臨的各項任務(wù)。
首先,，在脫貧攻堅方面，社會工作者不僅要助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)任務(wù),，還要為2020年之后廣泛參與新的反貧困行動打下基礎(chǔ),，在反貧困中持續(xù)性地發(fā)揮作用。其次,，在保障和改善民生方面,，社會工作在完善社會保障制度和政策,、提升殘疾預(yù)防和康復(fù)服務(wù)水平等方面有很大的參與空間。最后,，政府工作報告特別強調(diào)了加強和創(chuàng)新社會治理的任務(wù),。社會工作應(yīng)在推動社會治理重心向基層下移，激發(fā)社會組織活力等方面發(fā)揮更積極作用,，促進基層社會治理水平提升,。(南開大學社會工作與社會政策系教授 關(guān)信平)
社會工作要積極承擔社會服務(wù)和社會治理責任
王思斌
2019年4 月初，第十四次全國民政會議召開,。習近平總書記對民政工作作出重要指示：聚焦脫貧攻堅,，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切;更好履行基本民生保障,、基層社會治理,、基本社會服務(wù)等職責。李克強總理在全國民政會議上指出,， 民政工作直接面對人民群眾,，是社會治理和社會服務(wù)的重要組成部分，是扶危濟困的德政善舉,。要著力?；径档拙€，做好低保和特困人員的基本生活保障工作;著力發(fā)展基本社會服務(wù),，解決好群眾關(guān)切的“為難事”;要大力發(fā)展社會工作和慈善事業(yè),，弘揚志愿服務(wù)精神，人人參與,、人人盡力,，使社會大家庭更加溫馨和諧。中央領(lǐng)導(dǎo)人對民政工作的關(guān)切和指示也包含了對社會工作的期望,，解了某些對社會工作發(fā)展前景的疑惑,。社會工作應(yīng)該積極回應(yīng)，在保障基本民生,、提供基本社會服務(wù)和促進基層社會治理方面承擔自己的責任,。
民政領(lǐng)域是社會工作的主要服務(wù)領(lǐng)域，民政部門是社會工作事業(yè)發(fā)展的行政管理部門,。社會工作主動而有效地參與基本民生保障,、基層社會治理、基本民生服務(wù)方面的工作,，既能較好地履行自己的社會責任,，又能通過服務(wù)增強政府和社會對社會工作的承認，進而為自己的發(fā)展建構(gòu)更好的外部條件,。社會工作是為困難群體,、脆弱群體和其他困境群體提供專業(yè)服務(wù)的,， 這種服務(wù)既包括實施相關(guān)政策向民政工作對象提供物質(zhì)方面的幫助，也包括向這些群體提供基本的社會服務(wù),，在精神上,、心理上和社會參與上提供服務(wù)和支持，既使他們免于生活困難方面的威脅,，又盡量使他們過上比較體面,、有尊嚴的生活。此外,，社會工作者可以通過提供公共服務(wù)和社會服務(wù),，動員和幫助居民參與公共活動，參與社區(qū)協(xié)商,，創(chuàng)新社區(qū)治理,。社會工作者還可以通過精心設(shè)計的服務(wù)，通過鏈接資源,、推動綜合服務(wù)和干預(yù),，預(yù)防某些特殊群體人員可能的沖撞社會秩序的行為，進而實現(xiàn)有效的社會治理,。
近些年,，我國的社會工作服務(wù)基本上是在政府購買服務(wù)的框架下開展的。這些服務(wù)在一定程度上滿足了群眾的需要,，解決了他們在物質(zhì)生活,、社會生活中的困難，促進了和諧社會建設(shè),。當前,，我國正處于全面建成小康社會的攻堅期，在內(nèi)外因素的影響下處于社會問題的多發(fā)期,，社會工作要進一步明確目標,，開展精準而有效的服務(wù)，促進人民福祉的提高,，服務(wù)于國家發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局,。中央領(lǐng)導(dǎo)人提出要“聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體,、聚焦群眾關(guān)切”,，要“多做雪中送炭、增進民生福祉的事”,，這很符合社會工作的價值觀和目標追求,。一段時間以來，有些地方為了創(chuàng)造經(jīng)驗、展示效果,，在實施政府購買社會工作服務(wù)項目時， 開展了一些群眾性活動,，有的服務(wù)針對次困難群體,。從改善民生的角度看這無可厚非，但從民政工作和社會工作更急迫任務(wù)的角度看,，我們應(yīng)進一步將社會服務(wù)聚焦于絕對貧困群體,、低保群體和包括生活困難的老年人、重度殘障人士,、重病患者,、困境兒童等在內(nèi)的特困人員， 更有效地實現(xiàn)“雪中送炭”,，在保障上述服務(wù)目標的基礎(chǔ)上,，擴大服務(wù)范圍和服務(wù)效果。這實際上是社會工作“瞄準”之要義,，社會工作群體必須有這種“專業(yè)自覺”,。
民政工作和社會工作在保障基本民生、推進基層社會治理,、實施基本社會服務(wù)等方面做出了成績,，在“聚焦”和施“德政”的視野下， 要進一步提高政治站位,，以更廣闊的視野和更長遠的眼光,，看待脫貧攻堅、特殊群體服務(wù),，以及基本民生保障,、基層社會治理、基本社會服務(wù)等方面的工作,。對于民政部門和社會工作來說,，既要有緊迫感，又要有長遠意識; 不但要認真負責地處理好上述工作領(lǐng)域的一時一事,，而且要思考我們工作的現(xiàn)時和長遠影響,。要賦予保障基本民生、做好基本社會服務(wù),、促進基層社會治理以豐富的政治和社會內(nèi)涵,，在精心設(shè)計、科學實施和有效服務(wù)中,，切實保障和改善民生,、促進服務(wù)對象的社會認同和對黨與政府的政治認同，促進服務(wù)對象的發(fā)展與和諧社會建設(shè)。在這方面,，民政工作和社會工作還需要進行進一步的科學實踐和探索,。(作者系北京大學社會學系教授)
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