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近年來,，陜西省咸陽市緊緊圍繞惠民,、綠色,、文明殯葬，以重點區(qū)域墳墓整治為突破口大力推進殯葬改革,，創(chuàng)新殯葬服務管理，改革取得顯著成效,。

黨政齊抓共管,、政策引領

贏得群眾理解支持

列入“全國殯葬綜合改革試點”后，咸陽市制訂印發(fā)《咸陽市殯葬綜合改革試點工作方案》,，成立由市長衛(wèi)華任組長,，市委副書記、市委常委宣傳部部長,、副市長任副組長,，市委組織部、市委宣傳部,、市民政局等10個部門負責同志為成員的殯葬綜合改革試點工作領導小組,。市政府投入3200多萬元，通過以獎代補形式對縣（市,、區(qū)）進行補助,，各縣（市、區(qū)）支出3300多萬元獎勵群眾平墳,、遷墳,。

出臺《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見》，要求各級黨員,、領導干部發(fā)揮模范帶頭作用,，平墳遷墳、文明節(jié)儉辦喪,、文明低碳祭掃等,。同時，將墳墓整治納入目標責任考核,，各縣（市,、區(qū)）黨政一把手親自掛帥，采取縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn),、部門包村組,、干部包群眾的做法，推進整治工作扎實開展,。

通過電視臺,、政府網(wǎng)站,、宣傳車、橫幅標語,、進村入戶等形式,，廣泛宣傳殯葬改革的重大意義和墳墓整治的優(yōu)惠政策。鄉(xiāng)村干部,、紅白理事會成員加強與群眾的溝通交流,，做到群眾思想不通不平墳，重點問題不解決不平墳,，不搞強制性拆遷,，真正讓群眾理解、支持,、擁護,。

因地制宜、疏堵結合

科學推進改革發(fā)展

按照“政府主導,、群眾參與,，全域規(guī)劃、重點突破,，項目優(yōu)先,、財政獎補，分級負責,、干部帶頭”的工作思路和要求,，2013年以來，全市累計整治墳墓11萬座,，節(jié)約耕地1500多畝,，植樹9.6萬棵，總結出“四個堅決做到”的工作經(jīng)驗,。

堅決做到“三個優(yōu)先”,。即重點干道（高速公路、國道省道,、重點旅游線路）沿線優(yōu)先整治,，城市建設規(guī)劃區(qū)優(yōu)先整治，散埋亂葬墳墓優(yōu)先整治,。

堅決做到因地制宜,、分類施策,。在承包地墳墓較多的縣（市,、區(qū)），以“平墳為主,、遷墳為輔”,，先散墳后公墳,，先舊墳后新墳，先干部后群眾,，先易后難,，穩(wěn)妥有序開展整治。在城市建設規(guī)劃區(qū)以推行火化,、集中遷墳為重點,，鼓勵城鄉(xiāng)居民火化和免費進入公益性公墓集中安葬。針對不同形式墳墓進行分類治理,，散墳采取平墳頭,、落碑、植樹的治理方式,，原有集中安葬點采取去附屬墳圈,、平墳頭、落碑,、綠化的治理方式,，各規(guī)劃建設區(qū)內(nèi)的墳墓采取一次性搬遷、免費火化,、進入公益性公墓集中安葬的治理方式,。

堅決做到“四個結合”。即平墳與遷墳相結合,，墳墓整治與墓地綠化相結合,，行政推動與政策鼓勵相結合，集中整治與建立長效機制相結合,。

堅決做到“一把手”負總責,。把重點區(qū)域墳墓整治工作納入目標責任考核范圍，市,、縣,、鎮(zhèn)、村四級層層簽訂目標責任書,，確保殯改工作有序推進,。

加大投入、完善設施

健全基本殯葬服務體系

咸陽市加大財政投入,，積極爭取上級民政資金和國家發(fā)改委項目資金,，新建和改造了一批殯葬基礎設施。計劃投資約1.98億元建設占地180多畝的市安靈苑殯儀館項目,；投資1695萬元對縣（市,、區(qū)）5座殯儀館進行設備更新和維修改造。市政府出臺政策,，對每個城市公益性公墓補助50萬元,，每個農(nóng)村公益性公墓補助2萬元-5萬元,。目前，全市共投資1.4億元建設城市公益性公墓9座,，建成農(nóng)村公益性公墓204座,，其中試點期間建成城市公益性公墓2座，開工建設城市公益性公墓1座,，建成農(nóng)村公益性公墓71座,，較好地解決了群眾安葬難問題。

自2012年起,，咸陽市對城鄉(xiāng)低保對象等六類人員死亡后火化的,，每人補助基本殯葬費1000元。2018年起,，該標準提高到2000元,，將遺體接運、存放,、火化,、骨灰盒、骨灰寄存,、生態(tài)安葬等內(nèi)容納入基本殯葬服務項目清單,。2012年至今共救助困難群體9032人次，發(fā)放資金1501萬元,。2019年火化遺體8952具,，比2012年增加47%。

整治亂象,、移風易俗

建立長效管理機制

咸陽市結合實際,，先后開展殯葬領域突出問題專項整治行動、違法違規(guī)私建“住宅式”墓地專項摸排等工作,，摸清問題,、剖析原因，制訂《全市開展違法違規(guī)私建“住宅式”墓地專項整治行動工作方案》,，建立殯葬領域突出問題管理臺賬,，要求逐一解決銷號。目前,，全市存在的4座私建硬化大墓,、5座活人墓已全部拆除到位。

下發(fā)《關于深化殯葬改革推進移風易俗工作的通知》,，把殯葬移風易俗納入文明城市,、文明村鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設之中。充分發(fā)揮紅白理事會等基層群眾自治組織作用，引導群眾移風易俗,。截至目前，全市1864個村中95%的村已經(jīng)建立紅白理事會,，在弘揚孝道文化,、倡導厚養(yǎng)禮葬、喪事簡辦等方面發(fā)揮重要作用,。

市政府出臺《咸陽市農(nóng)村公益性公墓管理辦法》《咸陽市節(jié)地生態(tài)安葬獎勵辦法》,，對實行樹葬、花葬,、草坪葬等節(jié)地生態(tài)安葬方式的群眾獎勵500元-3000元,。在春節(jié)、清明節(jié),、寒衣節(jié)等群眾性祭祀活動期間,，倡導敬獻鮮花、家庭追思會,、社區(qū)公祭,、網(wǎng)絡祭掃等文明低碳方式，組織開展“鮮花換燒紙”“絲帶寄哀思”活動,。全市殯葬系統(tǒng)投入1331萬元對18臺火化爐和2臺焚燒爐加裝尾氣環(huán)保凈化設備,，對4臺焚燒爐進行升級改造，禁止在園區(qū)內(nèi)焚燒花圈,、紙扎,、衣物等。

此外,，積極推進殯葬服務機構管辦分離,，進一步強化殯葬服務事業(yè)單位的公益屬性，不斷規(guī)范內(nèi)部管理,，激發(fā)創(chuàng)新活力,，全市殯葬服務管理機構全部實現(xiàn)信息化管理。

（陜西省咸陽市人民政府供稿）