吃瓜爆料网在线观看|91制片厂MyZ9|果冻传媒最新出品|国产自拍偷拍第三页|国产传媒 欧美|麻豆蜜桃传媒网站在线|一区麻豆文化传媒理论|午夜福利试看|亚洲在线看片|91制片厂种子连接,自拍偷拍 第二页,天美传媒麻豆在线二区,亚洲精品在看在线观看高清91

宋英輝    劉鈴悅

4月27日,，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于成立國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（以下簡稱《通知》）,，決定成立未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），作為國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),。至此,，中央層面的未成年人保護(hù)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制正式建立。在此背景下，民政部門被賦予了新的歷史使命,，強(qiáng)化了新時代的責(zé)任擔(dān)當(dāng),，這對民政工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，也為民政工作下一步的開展指明了方向,。

領(lǐng)導(dǎo)小組的成立標(biāo)志著中央層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的建立

領(lǐng)導(dǎo)小組的成立是黨中央貫徹落實(shí)未成年人保護(hù)法,、切實(shí)履行法定職責(zé)的必然要求，是保障未成年人合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要,，對于推進(jìn)新時代未成年人保護(hù)工作具有重要意義,。

進(jìn)一步夯實(shí)了未成年人保護(hù)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，以頂層設(shè)計提升保護(hù)質(zhì)效,。未成年人保護(hù)工作具有主體分散與協(xié)同發(fā)力的兩面性,。一方面，未成年人保護(hù)工作點(diǎn)多線長,，涉及民政,、教育、司法,、衛(wèi)生健康,、網(wǎng)信等多個領(lǐng)域，需要有關(guān)部門依法履職,，做好保護(hù)和救助工作,；另一方面，正因為未成年人保護(hù)工作是社會的,、福利的,、教育的、司法的,，是個案工作各種機(jī)能的總和,，所以需要有關(guān)部門密切配合、高效聯(lián)動,，形成未成年人保護(hù)工作的有機(jī)整體,。為了使政府各個職能部門各司其職、相互配合和共享資源,，使整體功能大于部分之和,，應(yīng)當(dāng)建立一個統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。對此,，新修訂的未成年人保護(hù)法首次從法律層面作出明確規(guī)定,，要求縣級以上人民政府建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào),、督促和指導(dǎo)作用,，這為實(shí)踐探索提供了法律依據(jù),。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組的成立正是對這一法律規(guī)定的回應(yīng)和落實(shí),，即在中央層面率先建立起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌,，一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé),，這有利于避免條塊分割和管理職能碎片化現(xiàn)象，體現(xiàn)了新時代人民政府對未成年人保護(hù)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和整體布局,。

推動完善了議事協(xié)調(diào)制度,，增強(qiáng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性、實(shí)效性,。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是統(tǒng)籌工作的載體,。為協(xié)調(diào)分散在各個部門的工作，20世紀(jì)90年代初,，國務(wù)院設(shè)立了非常設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——國務(wù)院婦女兒童工作委員會,，辦公室設(shè)在全國婦聯(lián)。同時,，為了在社會治安綜合治理中強(qiáng)化未成年人工作,，中央綜治委設(shè)立了預(yù)防青少年違法犯罪專項組，辦公室設(shè)在共青團(tuán)中央,。各地按照中央的做法,，也設(shè)立了相應(yīng)的機(jī)制。應(yīng)當(dāng)說,，上述機(jī)制在推動未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防工作方面發(fā)揮了積極作用,。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，在未成年人保護(hù)方面出現(xiàn)了一些新問題,、新挑戰(zhàn),，需要完善議事協(xié)調(diào)制度。為此,，在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，根據(jù)新時代未成年人保護(hù)工作需要，領(lǐng)導(dǎo)小組將辦公室設(shè)在民政部,。這主要是考慮：未成年人保護(hù)的核心問題是監(jiān)護(hù)責(zé)任的落實(shí),，當(dāng)家庭監(jiān)護(hù)缺位或者不當(dāng)時，應(yīng)當(dāng)由政府予以補(bǔ)足,，包括家庭監(jiān)護(hù)的監(jiān)督,、支持、干預(yù),。這些日?？赡茈S時發(fā)生的事項,，應(yīng)當(dāng)由具有日常行政管理職能的部門來負(fù)責(zé)實(shí)施；在國家各部委中,，民政部門設(shè)有兒童福利專門機(jī)構(gòu),，長期承擔(dān)著孤兒、困境兒童,、農(nóng)村留守兒童等群體的兜底性保障工作,，具有監(jiān)護(hù)干預(yù)以及為有需要的未成年人提供臨時監(jiān)護(hù)、長期監(jiān)護(hù)的經(jīng)驗和設(shè)施,，在工作中形成了自上而下的工作隊伍和一系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、制度規(guī)范，具備履行日常管理職能的條件,。同時,，在以往農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作中,，民政部門通過聯(lián)席會議機(jī)制積累了議事協(xié)調(diào)的經(jīng)驗,。此次領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的設(shè)立，使民政部門便于爭取各級黨委,、政府,、社會力量及群團(tuán)組織的支持，這極大提高了議事協(xié)調(diào)機(jī)制的權(quán)威性和實(shí)效性,。

有利于及時有效處理未成年人保護(hù)工作的日常管理事務(wù)和長遠(yuǎn)布局未成年人保護(hù)工作,。未成年人保護(hù)由大量的事務(wù)性工作組成，但領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議只能定期或不定期地集中解決某些重大突出問題,，不可能解決未成年人保護(hù)工作中的所有問題,。對于實(shí)踐中出現(xiàn)的一些新情況、新問題,，特別是一些突發(fā)事件,，造成未成年人監(jiān)護(hù)缺失的，需要及時發(fā)現(xiàn)報告并妥善安置照護(hù),，這就需要一個具體的部門承擔(dān)日常管理事務(wù),，將工作任務(wù)層層分解，細(xì)化落實(shí),。如前所述,，未成年人保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的實(shí)體是民政部，承擔(dān)具體的事務(wù)管理工作,，包括協(xié)調(diào)解決未成年人保護(hù)工作中的重大問題,、草擬協(xié)調(diào)機(jī)制工作的相關(guān)規(guī)范性文件、制定和實(shí)施發(fā)展規(guī)劃,、年度計劃,、組織召開聯(lián)席會議,、制定和頒布規(guī)范性文件、開展未成年人保護(hù)工作年度考核等,。上述工作的開展,，能夠及時對未成年人保護(hù)工作作出部署和安排，統(tǒng)籌謀劃,，長遠(yuǎn)布局,，推動解決未成年人保護(hù)工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題,，避免“緊急救火式”的被動應(yīng)對,。

領(lǐng)導(dǎo)小組的成立將對民政工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響

領(lǐng)導(dǎo)小組的成立不僅在中央層面建立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，也確立了未成年人保護(hù)工作的主責(zé)部門——民政部門,，這在賦予民政部門更大責(zé)任的同時,，也對民政工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

首先,，民政部門的角色擔(dān)當(dāng)由原來單純的制度執(zhí)行者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r兼任議事協(xié)調(diào)者,，且議事協(xié)調(diào)作用的發(fā)揮日益凸顯。民政部門承擔(dān)了大量的國家監(jiān)護(hù)工作,，設(shè)立了未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu),。其中，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對生活無著的流浪乞討,、遭受監(jiān)護(hù)侵害,、暫時無人監(jiān)護(hù)等未成年人實(shí)施救助，承擔(dān)臨時監(jiān)護(hù)責(zé)任,。兒童福利機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)長期監(jiān)護(hù),，也可以收留撫養(yǎng)民政部門承擔(dān)臨時監(jiān)護(hù)責(zé)任的兒童。與制度執(zhí)行作用相對,，在推進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)中,，民政部門發(fā)揮著牽頭作用，會同有關(guān)部門健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制,，兼具制度執(zhí)行與議事協(xié)調(diào)兩項職能,。領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用得到進(jìn)一步強(qiáng)化,，其職責(zé)范圍包括協(xié)調(diào)全國未成年人保護(hù)工作,，研究審議未成年人保護(hù)重大事項；協(xié)調(diào)推進(jìn)有關(guān)單位制定和實(shí)施未成年人保護(hù)規(guī)劃,、政策,、措施、標(biāo)準(zhǔn),；總結(jié),、推廣未成年人保護(hù)工作經(jīng)驗,，組織開展統(tǒng)計調(diào)查、宣傳教育和表彰獎勵工作,，等等,。民政部門的角色嬗變表明，民政工作不僅是未成年人保護(hù)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，民政部門牽頭作用的發(fā)揮也將影響領(lǐng)導(dǎo)小組工作的整體質(zhì)效,。

其次，民政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)得以進(jìn)一步整合與完善,。未成年人保護(hù)工作除了要在整體上建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制外,，在部門內(nèi)部也應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和機(jī)制，在職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)一步細(xì)化分工,。對此,，各部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)信息傳遞和接收,，統(tǒng)一業(yè)務(wù)歸口辦理,，這樣既能實(shí)現(xiàn)政府職能部門、群團(tuán)組織間的密切配合,，暢通聯(lián)系渠道,，也能夠有效避免職能管理碎片化現(xiàn)象，防止資源重復(fù)投入,。未成年人保護(hù)法第81條第1款對此已有明確規(guī)定：“縣級以上人民政府承擔(dān)未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制具體工作的職能部門應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者專門人員,，負(fù)責(zé)承擔(dān)未成年人保護(hù)工作?！睘樨瀼芈鋵?shí)未成年人保護(hù)法的要求,，民政部門應(yīng)當(dāng)以領(lǐng)導(dǎo)小組成立為契機(jī)，健全內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或明確專門人員,，著力構(gòu)建好上下聯(lián)動機(jī)制,，提高機(jī)構(gòu)專業(yè)化保障水平。

最后,，民政部門工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,。2018年8月，民政部門牽頭建立了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作部際聯(lián)席會議制度,，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在民政部,，承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作?？梢哉f,，民政部門在開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作方面積累了豐富經(jīng)驗。未成年人保護(hù)法修訂后,，民政部門職責(zé)范圍更為多元,，除傳統(tǒng)業(yè)務(wù)外,，還新增了幾項業(yè)務(wù)領(lǐng)域，包括開展家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督指導(dǎo),、家庭寄養(yǎng)評估,、為受侵害未成年人開展保護(hù)救助等，這為民政部門工作的創(chuàng)新發(fā)展提供了新的機(jī)遇,。不過,，領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，如何推動國家層面的未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制,、落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作,、建立高效的工作會議制度，以及在其本職工作中提升專業(yè)化水平,，都需要民政部門在工作中進(jìn)行探索和完善,。

領(lǐng)導(dǎo)小組的成立為各級政府及其職能部門開展下一步工作指明了方向

未成年人保護(hù)工作需要頂層設(shè)計與具體落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組的成立標(biāo)志著我國已經(jīng)完成了未成年人保護(hù)工作的頂層設(shè)計,。下一步，對于具體工作的落實(shí),，有賴于政府各職能部門切實(shí)履職盡責(zé),，以及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室積極發(fā)揮督促和指導(dǎo)作用，牽頭政府保護(hù),，履行好新時代賦予的職責(zé)使命,。

第一，統(tǒng)籌制定工作會議制度,，最大限度發(fā)揮協(xié)調(diào)作用,。《通知》規(guī)定,，領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行工作會議制度,，工作會議根據(jù)需要定期或不定期召開，參加人員由中央宣傳部,、中央政法委,、中央網(wǎng)信辦、全國人大常委會法工委,、最高法,、最高檢、民政部,、教育部,、公安部、國家衛(wèi)健委,、共青團(tuán),、全國婦聯(lián)等36個部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)組成,。其涉及人數(shù)之多、范圍之廣,、級別之高,，無不體現(xiàn)出國家對未成年人保護(hù)工作的重視，也是各主體參與社會治理的創(chuàng)新之舉,。工作會議制度的優(yōu)越性在于,，能夠召集未成年人保護(hù)工作的各成員單位，集中會商,、分類解決一些突出的實(shí)際問題,，在各個職能部門之間形成橫向的未成年人保護(hù)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的格局,，實(shí)現(xiàn)未成年人行政保護(hù),、司法保護(hù)與社會保護(hù)的有效銜接。但如何確保其在實(shí)踐中擲地有聲,、發(fā)揮實(shí)效,，仍有賴于對工作會議制度的科學(xué)謀劃。對此,，應(yīng)當(dāng)以最有利于未成年人原則為指導(dǎo),，以優(yōu)化、協(xié)同,、高效為導(dǎo)向,，充分提高各成員單位的重視程度。

第二,，厘清職責(zé)邊界,，推進(jìn)部門協(xié)調(diào)配合?！锻ㄖ芬?guī)定,，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)有指導(dǎo)各地區(qū)、各有關(guān)單位按照法定職責(zé)做好未成年人保護(hù)工作的職責(zé),，對履職不力,、造成不良影響的單位或地區(qū)要強(qiáng)化督辦問責(zé)。為切實(shí)落實(shí)這一要求,，首先必須明確有關(guān)單位的職責(zé)范圍和邊界,。在共同責(zé)任之下，不同主體的責(zé)任承擔(dān)各有不同,。其中,，未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)首要責(zé)任，人民團(tuán)體和社會組織承擔(dān)協(xié)助責(zé)任，國家對未成年人保護(hù)負(fù)有最高也是最終的責(zé)任,，具體由政府及其職能部門和司法機(jī)關(guān)承擔(dān),。在厘清職責(zé)范圍后，為保證各方主體切實(shí)履職,，應(yīng)當(dāng)制定明晰政府各個職能部門的責(zé)任清單,。唯有如此，才能使政府職能部門在未成年人保護(hù)工作中權(quán)責(zé)明確,，各司其職,，才能不斷完善工作機(jī)制、開展定期會商,、加強(qiáng)溝通對接,，才能使未成年人保護(hù)職責(zé)真正落地。

第三,，將中央經(jīng)驗推廣到地方,，加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作基層建設(shè)。未成年人保護(hù)工作的落實(shí)主要在基層,。未成年人保護(hù)法不僅要求縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制,，其第81條第2款還規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立未成年人保護(hù)工作站或者指定專門人員，及時辦理未成年人相關(guān)事務(wù),；支持,、指導(dǎo)居民委員會、村民委員會設(shè)立專人專崗,，做好未成年人保護(hù)工作?！睂?shí)踐中,，主要由兒童主任和兒童督導(dǎo)員作為一線人員承擔(dān)具體工作職責(zé)，負(fù)責(zé)提供政策宣傳和解讀,，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)政策和保障措施,，開展未成年人個案服務(wù)工作。民政部門定期對兒童主任和兒童督導(dǎo)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),，并進(jìn)行實(shí)名制登記管理,，力爭打通關(guān)愛服務(wù)兒童的“最后一公里”。在這一背景下,，應(yīng)當(dāng)及時總結(jié),、推廣中央層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)驗，指導(dǎo)各地盡快建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制,，為基層服務(wù)工作提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持,。地方層面可以參考中央的整合方案進(jìn)行組建，對現(xiàn)在普遍設(shè)立的未成年人保護(hù)工作委員會進(jìn)行優(yōu)化、改造,。這樣形成自上而下的,、能夠觸及未成年人及其家庭的保護(hù)工作體系和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，由此保障國家最終責(zé)任真正落地,。

（宋英輝系北京師范大學(xué)法學(xué)院教授,、參與修訂《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》的主要成員；劉鈴悅系北京師范大學(xué)法學(xué)院博士研究生）