筑牢關(guān)愛救助保護網(wǎng) 托起孩子心中的太陽 ——貴州兒童關(guān)愛救助保護工作綜述
警察叔叔正在給福泉馬場坪樂崗五星社區(qū)兒童之家孩子們講解交通安全知識。
特約通訊員 施紹根
留守兒童比2015年減少62.1萬人,;
機構(gòu)養(yǎng)育,、社會散居孤兒基本生活最低保障標(biāo)準(zhǔn)提高到1600元/人/月和1050元/人/月;
全省843個易地扶貧搬遷安置區(qū)兒童服務(wù)功能實現(xiàn)全覆蓋,,全省村級兒童關(guān)愛服務(wù)陣地達7162個……
這是“十三五”期間貴州關(guān)愛救助保護特殊未成年人工作的“成績單”,。一串串閃光的數(shù)字背后,是“不忘初心,、牢記使命”的忠誠探索,是“民政為民,、民政愛民”的情懷擔(dān)當(dāng),。
貴州高度重視未成年人保護工作,將其納入脫貧攻堅,、鄉(xiāng)村振興重要內(nèi)容,,省、市,、縣三級建立健全“政府,、社會、家庭”三位一體留守兒童困境兒童關(guān)愛服務(wù)救助保護體系,,基本形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo),、部門聯(lián)動、家庭盡責(zé),、社會參與”的未成年人保護工作格局,。省、市,、縣三級均成立了政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的留守兒童困境兒童關(guān)愛救助保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組,,強化工作組織協(xié)調(diào),及時研究解決留守兒童困境兒童工作中的困難和問題,。圍繞實現(xiàn)“四個全覆蓋”,,做到“四個確保”,,貴州提出精準(zhǔn)識別關(guān)愛對象,、精準(zhǔn)確定關(guān)愛內(nèi)容、精準(zhǔn)落實關(guān)愛責(zé)任,、精準(zhǔn)制定關(guān)愛措施的工作部署,。印發(fā)實施《關(guān)于加強孤兒保障工作的實施意見》《關(guān)于進一步加強留守兒童困境兒童關(guān)愛救助保護工作的實施意見》等相關(guān)部門制定的關(guān)愛保護、服務(wù)保障,、康復(fù)救助等政策措施20余個,,初步構(gòu)建起孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童,、留守兒童和困境兒童等特殊未成年人保護工作體系的“四梁八柱”,,基本實現(xiàn)特殊未成年人群體監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)護保護,、救助保障,、關(guān)愛服務(wù)全覆蓋。
健全監(jiān)測發(fā)現(xiàn)機制
摸清全省兒童工作家底
摸清對象底數(shù),。組織開展全省大排查,,建立了記錄留守兒童困境兒童生活、監(jiān)護,、健康,、教育、戶籍等內(nèi)容的個人信息臺賬,,實現(xiàn)了兒童“一人一檔”和包保人實名制管理,;嚴(yán)格按規(guī)定程序扎實開展孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童認定,。
強化風(fēng)險評估,。以監(jiān)護狀況、生活狀況,、心理狀況等為主要指標(biāo)內(nèi)容,,對留守兒童困境兒童進行風(fēng)險等級評估,,建立橙、紅,、黃,、綠風(fēng)險評估等級,分類落實 “一對一”“一對多”“多對一”幫扶責(zé)任人以及人身安全,、生活,、教育、醫(yī)療等關(guān)愛救助保護措施,,逐步降低風(fēng)險等級,。
強化動態(tài)監(jiān)測。開發(fā)貫通省,、市,、縣、鄉(xiāng),、村信息系統(tǒng),,建立孤棄兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童和農(nóng)村留守兒童數(shù)據(jù)信息庫,,年均走訪對象500余萬人次,,實時動態(tài)掌握兒童及其家庭情況,及時,、主動發(fā)現(xiàn)問題和困難,。
強化強制報告。壓實學(xué)校,、幼兒園,、醫(yī)療機構(gòu)、村(居)委會,、社會工作服務(wù)機構(gòu),、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員等七類人員強制報告責(zé)任,,發(fā)現(xiàn)兒童遭受侵害或陷入困境等線索第一時間向相關(guān)部門進行報告,。
健全監(jiān)護保護機制
接力強化關(guān)愛監(jiān)護力度
壓實家庭監(jiān)護責(zé)任。推動家庭教育進社區(qū),、進學(xué)校、進村寨,、進企業(yè),,引導(dǎo)父母和其他監(jiān)護人自覺強化監(jiān)護意識,自覺依法履行監(jiān)護責(zé)任,,不斷提高監(jiān)護能力,,全面壓實家庭監(jiān)護主體責(zé)任,。持續(xù)深入實施留守兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”關(guān)愛保護專項行動,,采取簽訂《委托監(jiān)護責(zé)任確認書》等干預(yù)方式,,解決留守兒童監(jiān)護缺失問題,無人監(jiān)護留守兒童和父母一方外出另一方無監(jiān)護能力的留守兒童全部落實有效監(jiān)護,。大力勸導(dǎo)幫助有條件的留守兒童父母攜帶未成年子女外出共同生活,。
及時跟進兜底監(jiān)護。市縣兒童福利機構(gòu)為0.2萬名孤兒,、事實無人撫養(yǎng)兒童提供集中養(yǎng)育,、醫(yī)療、康復(fù),、教育等服務(wù),,推動兒童成長環(huán)境不斷改善。2020年,,將300余名無法聯(lián)系到父母和監(jiān)護人的兒童在兒童福利機構(gòu),、未成年人保護機構(gòu)進行臨時監(jiān)護照料。
全面落實戶口登記,。按照“不符合計劃生育政策的無戶口人員,、未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員、未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員等”進行無戶口人員分類,,為無戶口兒童辦理了戶籍登記,。此外,扎實開展“平安校園”建設(shè),,加大依法打擊力度,。
健全救助保障機制
持續(xù)提升救助保護水平
強化兜底救助幫扶。整合城鄉(xiāng)低保,、醫(yī)療救助,、臨時救助、兒童福利,、未成年人社會保護,、慈善關(guān)愛等政策資源,形成政策互補聯(lián)動,,及時妥善解決兒童“兩不愁三保障”問題,,2020年,為留守兒童提供生活,、教育,、醫(yī)療、住房救助、臨時救助46.8萬人次,。
提升孤兒,、事實無人撫養(yǎng)兒童保障水平。連續(xù)三年提高孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn),,2020年全省機構(gòu)養(yǎng)育孤兒,、社會散居孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)分別提高至1600元/人/月、1050元/人/月,。1.6萬名符合條件的兒童納入事實無人撫養(yǎng)兒童保障范圍,,基本生活補貼標(biāo)準(zhǔn)按照孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。提升兒童福利機構(gòu)“養(yǎng)育,、醫(yī)療,、康復(fù)、特教+社工服務(wù)”綜合服務(wù)能力,,拓展兒童福利機構(gòu)服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容,,依托“明天計劃”項目,將服務(wù)對象從院內(nèi)兒童向院外孤殘兒童拓展,,近三年累計向4700余名孤殘兒童提供手術(shù)矯治,、康復(fù)訓(xùn)練、健康體檢,;有就學(xué)能力的適齡兒童全部入學(xué)就讀,,對無就學(xué)能力重殘兒童開展啟智教育,2020年高等教育在校孤兒2214人,,位列全國第二,。依托“福彩圓夢助學(xué)工程”項目,為孤兒提供每人每年1萬元的助學(xué)金,,共發(fā)放資金4000余萬元,。
深化流浪乞討未成年人主動救助。加強流浪兒童家庭兜底保障,、壓實兒童父母監(jiān)護責(zé)任,,兒童流浪數(shù)量和反復(fù)流浪現(xiàn)象明顯減少。扎實開展“寒冬送溫暖”“接送流浪孩子回家”“流浪孩子回校園”專項行動,,基本實現(xiàn)城市街面無流浪未成年人,。
扎實開展殘疾兒童康復(fù)救助。對0-6歲符合條件的殘疾兒童和孤獨癥兒童開展康復(fù)救助,,切實幫助兒童減輕功能障礙,、改善功能狀況、增強生活自理和社會參與能力,。
健全關(guān)愛服務(wù)機制
拓寬關(guān)愛救助保護渠道
幫助留守兒童父母返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),。深入實施“雁歸興貴”“千企萬人”“全民創(chuàng)業(yè)行動”“雙百”等計劃,、工程,積極引導(dǎo)和鼓勵留守兒童父母就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè),,幫助其提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力、強化創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持,、落實減稅降費和兜底救助等政策,,促進5.66萬名農(nóng)村留守兒童父母返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
狠抓學(xué)校教育管理,。全面落實“控輟保學(xué)”長效工作機制,,加大“雙線”責(zé)任制、“七長”負責(zé)制及勸返復(fù)學(xué)責(zé)任制落實力度,,幫助6224名失學(xué)輟學(xué)兒童返校復(fù)學(xué),,全省“控輟保學(xué)”工作實現(xiàn)動態(tài)清零。深入實施“四在學(xué)?!ば腋P@”項目,,建成農(nóng)村寄宿制中小學(xué)3000余所,學(xué)生宿舍400余萬平方米,、學(xué)生食堂1.49萬個,。2020年,各地完成新建,、改擴建公辦幼兒園527所,,掛牌督戰(zhàn)的96所安置點配套學(xué)校秋季學(xué)期全部投入使用,實現(xiàn)易地扶貧搬遷安置點配套教育設(shè)施全覆蓋,。
狠抓校外關(guān)愛服務(wù),。鎮(zhèn)、村干部和兒童督導(dǎo)員,、兒童主任等,,及時開展政策宣傳、信息排查,、情況報告,、維權(quán)督導(dǎo)、關(guān)愛幫扶,、跟蹤走訪,、事務(wù)協(xié)辦以及監(jiān)督指導(dǎo)監(jiān)護人妥善照料未成年人等工作,切實打通基層關(guān)愛服務(wù)“最后一公里”,。
強化情感關(guān)懷,。通過學(xué)校親情聊天室、“兒童之家”,、社區(qū)“四點半課堂”等平臺載體,,定期組織留守兒童與外出務(wù)工父母視頻或電話交流,,增進親情,做到留守兒童父母“人在外,、愛回家”,。寄宿制學(xué)校全部配備心理輔導(dǎo)室,面向兒童開展心理輔導(dǎo),。
強化關(guān)愛服務(wù)設(shè)施建設(shè),。“十三五”期間,,新建13個兒童福利機構(gòu),,床位總數(shù)達8650張;新建5個未成年人保護機構(gòu),,床位總數(shù)達5000張,。全省843個易地扶貧搬遷安置區(qū)兒童服務(wù)功能實現(xiàn)全覆蓋,全省村級兒童關(guān)愛服務(wù)陣地達7162個,。
深化社會力量參與,。2018年至2020年,全省慈善組織累計實施“善行貴州·益童樂園”等未成年人關(guān)愛保護慈善公益項目360個,,資金達6.64億元,,惠及未成年人868.5萬人(次)。打造“溫暖貴州·大手牽小手”關(guān)愛服務(wù)品牌,,累計開展兒童關(guān)愛活動17次,。全省直接從事兒童社會工作服務(wù)機構(gòu)51家。2015年以來,,累計統(tǒng)籌資金3932萬元,啟動實施“三區(qū)計劃”“牽手計劃”“社工黔行”和部省支持重點項目,、示范項目196個。全省涉及未成年人保護社會組織134家,主要提供兒童公益,、兒童服務(wù),、兒童心理服務(wù)、留守兒童關(guān)愛,、困境兒童關(guān)愛,、特殊兒童康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。
以兒童為中心
共筑“兒童夢”助力“中國夢”
為認真貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護法》,,高質(zhì)量做好四類特殊未成年人關(guān)愛救助保護工作,,貴州制訂了四類特殊未成年人保護工作方案,明確堅持黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo),、家庭盡責(zé)、部門協(xié)同,、全民關(guān)愛原則,,到2025年建立健全四類特殊未成年人保護法規(guī)政策,,健全監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、監(jiān)護保護,、救助保障,、關(guān)愛服務(wù)機制,兒童福利機構(gòu),、未成年人保護機構(gòu),、兒童之家等關(guān)愛服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋,專業(yè)化,、職業(yè)化未成年人保護工作隊伍基本建立。按照計劃,,貴州未來五年實施“三大工程”:一是實施提質(zhì)改造工程,,對9個市(州)及紅花崗區(qū)兒童福利機構(gòu)進行提質(zhì)增效,打造成集“養(yǎng),、治,、康、教,、社”為一體的區(qū)域性兒童集中養(yǎng)育機構(gòu),,全面提升管理服務(wù)質(zhì)量;二是實施功能轉(zhuǎn)型工程,,對現(xiàn)有61個縣級兒童福利機構(gòu)進行功能優(yōu)化整合,,分情況開展提質(zhì)改造、功能轉(zhuǎn)型,;三是實施設(shè)施補缺工程,,在26個既沒有兒童福利機構(gòu)、又沒有未成年人保護機構(gòu)的縣(區(qū),、市)新建未成年人保護中心,。在1萬余個沒有兒童服務(wù)設(shè)施的村(社區(qū))新建“兒童之家”,實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)兒童基本公共服務(wù)全覆蓋,。未來五年,,貴州將以四類特殊未成年人保護工作全面落地見效為抓手,全力關(guān)愛救助保護特殊兒童,,共同筑造“兒童夢”,,助力偉大復(fù)興“中國夢”。
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