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警察叔叔正在給福泉馬場(chǎng)坪樂(lè)崗五星社區(qū)兒童之家孩子們講解交通安全知識(shí)。

特約通訊員  施紹根

留守兒童比2015年減少62.1萬(wàn)人；

機(jī)構(gòu)養(yǎng)育,、社會(huì)散居孤兒基本生活最低保障標(biāo)準(zhǔn)提高到1600元/人/月和1050元/人/月,；

全省843個(gè)易地扶貧搬遷安置區(qū)兒童服務(wù)功能實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全省村級(jí)兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)陣地達(dá)7162個(gè)……

這是“十三五”期間貴州關(guān)愛(ài)救助保護(hù)特殊未成年人工作的“成績(jī)單”,。一串串閃光的數(shù)字背后,，是“不忘初心、牢記使命”的忠誠(chéng)探索,，是“民政為民,、民政愛(ài)民”的情懷擔(dān)當(dāng)。

貴州高度重視未成年人保護(hù)工作,，將其納入脫貧攻堅(jiān),、鄉(xiāng)村振興重要內(nèi)容，省,、市,、縣三級(jí)建立健全“政府、社會(huì),、家庭”三位一體留守兒童困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)救助保護(hù)體系,，基本形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo),、部門(mén)聯(lián)動(dòng),、家庭盡責(zé)、社會(huì)參與”的未成年人保護(hù)工作格局,。省,、市、縣三級(jí)均成立了政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的留守兒童困境兒童關(guān)愛(ài)救助保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，強(qiáng)化工作組織協(xié)調(diào),，及時(shí)研究解決留守兒童困境兒童工作中的困難和問(wèn)題,。圍繞實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全覆蓋”，做到“四個(gè)確?！?，貴州提出精準(zhǔn)識(shí)別關(guān)愛(ài)對(duì)象、精準(zhǔn)確定關(guān)愛(ài)內(nèi)容,、精準(zhǔn)落實(shí)關(guān)愛(ài)責(zé)任,、精準(zhǔn)制定關(guān)愛(ài)措施的工作部署。印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)留守兒童困境兒童關(guān)愛(ài)救助保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》等相關(guān)部門(mén)制定的關(guān)愛(ài)保護(hù),、服務(wù)保障,、康復(fù)救助等政策措施20余個(gè)，初步構(gòu)建起孤兒,、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童,、留守兒童和困境兒童等特殊未成年人保護(hù)工作體系的“四梁八柱”，基本實(shí)現(xiàn)特殊未成年人群體監(jiān)測(cè)預(yù)警,、監(jiān)護(hù)保護(hù),、救助保障、關(guān)愛(ài)服務(wù)全覆蓋,。

健全監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)機(jī)制

摸清全省兒童工作家底

摸清對(duì)象底數(shù),。組織開(kāi)展全省大排查，建立了記錄留守兒童困境兒童生活,、監(jiān)護(hù),、健康、教育,、戶(hù)籍等內(nèi)容的個(gè)人信息臺(tái)賬,，實(shí)現(xiàn)了兒童“一人一檔”和包保人實(shí)名制管理；嚴(yán)格按規(guī)定程序扎實(shí)開(kāi)展孤兒,、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定,。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。以監(jiān)護(hù)狀況,、生活狀況,、心理狀況等為主要指標(biāo)內(nèi)容，對(duì)留守兒童困境兒童進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估,，建立橙,、紅、黃,、綠風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí),，分類(lèi)落實(shí) “一對(duì)一”“一對(duì)多”“多對(duì)一”幫扶責(zé)任人以及人身安全、生活、教育,、醫(yī)療等關(guān)愛(ài)救助保護(hù)措施，逐步降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),。

強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),。開(kāi)發(fā)貫通省、市,、縣,、鄉(xiāng)、村信息系統(tǒng),，建立孤棄兒童,、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童和農(nóng)村留守兒童數(shù)據(jù)信息庫(kù)，年均走訪對(duì)象500余萬(wàn)人次,，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握兒童及其家庭情況,，及時(shí)、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和困難,。

強(qiáng)化強(qiáng)制報(bào)告,。壓實(shí)學(xué)校、幼兒園,、醫(yī)療機(jī)構(gòu),、村（居）委會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu),、救助管理機(jī)構(gòu),、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員等七類(lèi)人員強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任，發(fā)現(xiàn)兒童遭受侵害或陷入困境等線索第一時(shí)間向相關(guān)部門(mén)進(jìn)行報(bào)告,。

健全監(jiān)護(hù)保護(hù)機(jī)制

接力強(qiáng)化關(guān)愛(ài)監(jiān)護(hù)力度

壓實(shí)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任,。推動(dòng)家庭教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)村寨,、進(jìn)企業(yè)，引導(dǎo)父母和其他監(jiān)護(hù)人自覺(jué)強(qiáng)化監(jiān)護(hù)意識(shí),，自覺(jué)依法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任,，不斷提高監(jiān)護(hù)能力，全面壓實(shí)家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任,。持續(xù)深入實(shí)施留守兒童“合力監(jiān)護(hù),、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛(ài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，采取簽訂《委托監(jiān)護(hù)責(zé)任確認(rèn)書(shū)》等干預(yù)方式,，解決留守兒童監(jiān)護(hù)缺失問(wèn)題,，無(wú)人監(jiān)護(hù)留守兒童和父母一方外出另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力的留守兒童全部落實(shí)有效監(jiān)護(hù)。大力勸導(dǎo)幫助有條件的留守兒童父母攜帶未成年子女外出共同生活。

及時(shí)跟進(jìn)兜底監(jiān)護(hù),。市縣兒童福利機(jī)構(gòu)為0.2萬(wàn)名孤兒,、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童提供集中養(yǎng)育、醫(yī)療,、康復(fù),、教育等服務(wù)，推動(dòng)兒童成長(zhǎng)環(huán)境不斷改善,。2020年,，將300余名無(wú)法聯(lián)系到父母和監(jiān)護(hù)人的兒童在兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料,。

全面落實(shí)戶(hù)口登記,。按照“不符合計(jì)劃生育政策的無(wú)戶(hù)口人員、未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無(wú)戶(hù)口人員,、未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶(hù)口人員等”進(jìn)行無(wú)戶(hù)口人員分類(lèi),，為無(wú)戶(hù)口兒童辦理了戶(hù)籍登記。此外,，扎實(shí)開(kāi)展“平安校園”建設(shè),，加大依法打擊力度。

健全救助保障機(jī)制

持續(xù)提升救助保護(hù)水平

強(qiáng)化兜底救助幫扶,。整合城鄉(xiāng)低保,、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助,、兒童福利,、未成年人社會(huì)保護(hù)、慈善關(guān)愛(ài)等政策資源,，形成政策互補(bǔ)聯(lián)動(dòng),，及時(shí)妥善解決兒童“兩不愁三保障”問(wèn)題，2020年,，為留守兒童提供生活,、教育、醫(yī)療,、住房救助,、臨時(shí)救助46.8萬(wàn)人次。

提升孤兒,、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障水平,。連續(xù)三年提高孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，2020年全省機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒,、社會(huì)散居孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)分別提高至1600元/人/月,、1050元/人/月。1.6萬(wàn)名符合條件的兒童納入事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障范圍，基本生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。提升兒童福利機(jī)構(gòu)“養(yǎng)育,、醫(yī)療、康復(fù),、特教+社工服務(wù)”綜合服務(wù)能力,，拓展兒童福利機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容，依托“明天計(jì)劃”項(xiàng)目,，將服務(wù)對(duì)象從院內(nèi)兒童向院外孤殘兒童拓展,，近三年累計(jì)向4700余名孤殘兒童提供手術(shù)矯治,、康復(fù)訓(xùn)練,、健康體檢；有就學(xué)能力的適齡兒童全部入學(xué)就讀,，對(duì)無(wú)就學(xué)能力重殘兒童開(kāi)展啟智教育,，2020年高等教育在校孤兒2214人，位列全國(guó)第二,。依托“福彩圓夢(mèng)助學(xué)工程”項(xiàng)目,，為孤兒提供每人每年1萬(wàn)元的助學(xué)金，共發(fā)放資金4000余萬(wàn)元,。

深化流浪乞討未成年人主動(dòng)救助,。加強(qiáng)流浪兒童家庭兜底保障、壓實(shí)兒童父母監(jiān)護(hù)責(zé)任,，兒童流浪數(shù)量和反復(fù)流浪現(xiàn)象明顯減少,。扎實(shí)開(kāi)展“寒冬送溫暖”“接送流浪孩子回家”“流浪孩子回校園”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)城市街面無(wú)流浪未成年人,。

扎實(shí)開(kāi)展殘疾兒童康復(fù)救助,。對(duì)0-6歲符合條件的殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童開(kāi)展康復(fù)救助，切實(shí)幫助兒童減輕功能障礙,、改善功能狀況,、增強(qiáng)生活自理和社會(huì)參與能力。

健全關(guān)愛(ài)服務(wù)機(jī)制

拓寬關(guān)愛(ài)救助保護(hù)渠道

幫助留守兒童父母返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),。深入實(shí)施“雁歸興貴”“千企萬(wàn)人”“全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”“雙百”等計(jì)劃,、工程，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)留守兒童父母就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè),，幫助其提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力,、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持、落實(shí)減稅降費(fèi)和兜底救助等政策,，促進(jìn)5.66萬(wàn)名農(nóng)村留守兒童父母返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),。

狠抓學(xué)校教育管理。全面落實(shí)“控輟保學(xué)”長(zhǎng)效工作機(jī)制，加大“雙線”責(zé)任制,、“七長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制及勸返復(fù)學(xué)責(zé)任制落實(shí)力度,，幫助6224名失學(xué)輟學(xué)兒童返校復(fù)學(xué)，全省“控輟保學(xué)”工作實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零,。深入實(shí)施“四在學(xué)?！ば腋Ｐ@”項(xiàng)目，建成農(nóng)村寄宿制中小學(xué)3000余所,，學(xué)生宿舍400余萬(wàn)平方米,、學(xué)生食堂1.49萬(wàn)個(gè)。2020年,，各地完成新建,、改擴(kuò)建公辦幼兒園527所，掛牌督戰(zhàn)的96所安置點(diǎn)配套學(xué)校秋季學(xué)期全部投入使用,，實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)配套教育設(shè)施全覆蓋,。

狠抓校外關(guān)愛(ài)服務(wù)。鎮(zhèn),、村干部和兒童督導(dǎo)員,、兒童主任等，及時(shí)開(kāi)展政策宣傳,、信息排查,、情況報(bào)告、維權(quán)督導(dǎo),、關(guān)愛(ài)幫扶,、跟蹤走訪、事務(wù)協(xié)辦以及監(jiān)督指導(dǎo)監(jiān)護(hù)人妥善照料未成年人等工作,，切實(shí)打通基層關(guān)愛(ài)服務(wù)“最后一公里”,。

強(qiáng)化情感關(guān)懷。通過(guò)學(xué)校親情聊天室,、“兒童之家”,、社區(qū)“四點(diǎn)半課堂”等平臺(tái)載體，定期組織留守兒童與外出務(wù)工父母視頻或電話交流,，增進(jìn)親情,，做到留守兒童父母“人在外、愛(ài)回家”,。寄宿制學(xué)校全部配備心理輔導(dǎo)室,，面向兒童開(kāi)展心理輔導(dǎo)。

強(qiáng)化關(guān)愛(ài)服務(wù)設(shè)施建設(shè),?！笆濉逼陂g,，新建13個(gè)兒童福利機(jī)構(gòu)，床位總數(shù)達(dá)8650張,；新建5個(gè)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu),，床位總數(shù)達(dá)5000張。全省843個(gè)易地扶貧搬遷安置區(qū)兒童服務(wù)功能實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，全省村級(jí)兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)陣地達(dá)7162個(gè),。

深化社會(huì)力量參與。2018年至2020年,，全省慈善組織累計(jì)實(shí)施“善行貴州·益童樂(lè)園”等未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)慈善公益項(xiàng)目360個(gè),，資金達(dá)6.64億元，惠及未成年人868.5萬(wàn)人（次）,。打造“溫暖貴州·大手牽小手”關(guān)愛(ài)服務(wù)品牌,，累計(jì)開(kāi)展兒童關(guān)愛(ài)活動(dòng)17次。全省直接從事兒童社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)51家,。2015年以來(lái),，累計(jì)統(tǒng)籌資金3932萬(wàn)元,啟動(dòng)實(shí)施“三區(qū)計(jì)劃”“牽手計(jì)劃”“社工黔行”和部省支持重點(diǎn)項(xiàng)目,、示范項(xiàng)目196個(gè),。全省涉及未成年人保護(hù)社會(huì)組織134家,主要提供兒童公益、兒童服務(wù),、兒童心理服務(wù),、留守兒童關(guān)愛(ài)、困境兒童關(guān)愛(ài),、特殊兒童康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù),。

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