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本報記者  馮 佳  周冉冉

6月1日,，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》（以下簡稱未成年人保護(hù)法）正式實(shí)施,。未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制如何有效運(yùn)行,，有關(guān)部門和群團(tuán)組織怎樣形成合力,，守護(hù)未成年人健康快樂成長,，這是民政部門亟待破解的難題,。

江蘇省泰州市委市政府早準(zhǔn)備、早動手,，在建立困境兒童精準(zhǔn)排查和保障機(jī)制的基礎(chǔ)上,，健全未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)組織體系，提高關(guān)愛隊伍專業(yè)水平,，增加關(guān)愛項(xiàng)目和陣地,，為全面貫徹落實(shí)未成年人保護(hù)法準(zhǔn)備了充分條件。

完善組織體系

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未保工作站全覆蓋

5月初,，泰州市海陵區(qū)京泰路街道潤泰社區(qū)工作者在走訪時發(fā)現(xiàn),，15歲的小飛（本文未成年人均為化名）獨(dú)自一人居住,。

“孩子的爺爺奶奶數(shù)月前相繼去世，父母離異后都重組了家庭,，且都不在泰州,，也不愿意接孩子到身邊撫養(yǎng)。所以,，孩子當(dāng)時是無人監(jiān)護(hù)的狀態(tài),。” 海陵區(qū)民政局社會事務(wù)科科長朱秀帥說,。面對有父母但確實(shí)有監(jiān)護(hù)風(fēng)險的情況,，區(qū)未成年人關(guān)愛保護(hù)工作委員會辦公室立即啟動聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制。

不久,，一個針對小飛的保障方案迅速形成——由民政局負(fù)責(zé)辦理困境兒童救助金,，由婦聯(lián)負(fù)責(zé)法律援助和調(diào)解，由檢察院負(fù)責(zé)適時發(fā)出監(jiān)護(hù)督促令要求小飛父母盡撫養(yǎng)義務(wù),，由學(xué)校負(fù)責(zé)校內(nèi)安全,、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，由街道民政科具體落實(shí)孩子日常生活保障,，由社區(qū)安排專人每日走訪……

興化市則探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面解決困境兒童問題,。

“興化市有23萬未成年人，9000多名農(nóng)村留守兒童,，近4000名困境兒童,，光靠市級、區(qū)縣級未保機(jī)構(gòu)解決不了眾多問題,。我們在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立未保工作站,，他們可以組織更多兒童關(guān)愛隊伍進(jìn)行走訪、排查,、保障工作,快速解決困境兒童個性化問題,。”興化市民政局副局長劉祥裕表示,。像小飛的問題,，如果需要司法援助、兒童福利機(jī)構(gòu)臨時監(jiān)護(hù)等超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能的,，才上交給市未保辦解決,。

此外，興化市把未成年人保護(hù)工作納入全市推進(jìn)市域現(xiàn)代化考核重點(diǎn)工作,，成立分別由政法委,、檢察院、民政局,、教育局,、婦聯(lián),、團(tuán)市委牽頭的六個督查組，協(xié)調(diào)解決所掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作中堵點(diǎn),、難點(diǎn)問題,，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行督辦預(yù)警。

“未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制建立后,，相關(guān)部門人人有責(zé),、人人負(fù)責(zé)，辦起事情來又快又順暢,?！迸d化市民政局社會福利科科長陳煥才說。

目前,，泰州市及6個區(qū)縣全部成立了未成年人保護(hù)工作委員會,，接下來將重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站全覆蓋。同時,，將未成年人關(guān)愛保護(hù)項(xiàng)目列入市政府為民辦實(shí)事工程,，對符合條件的未成年人保護(hù)工作站給予資金支持。

提高關(guān)愛隊伍專業(yè)性

開展兒童主任培訓(xùn)全覆蓋

泰州市有未成年人近70萬,，占總?cè)丝?5.98%,，其中登記在冊困境兒童10996名。這些孩子一旦發(fā)生困難,，向誰求助,、靠誰發(fā)現(xiàn)、如何保障,？

“兒童主任是未成年人最近的守護(hù)者,。我們對全市1729名村（居）兒童主任進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)他們均為兼職,，其中本科以上425人,，考取社工證228人。文化層次,、專業(yè)能力等整體不高,，影響了一些政策在基層落實(shí)的效果?！碧┲菔忻裾志珠L封新華坦言,，未成年人保護(hù)是個技術(shù)活,，光有熱情不行,。

因此，今年上半年,，泰州市民政局在全省率先開展兒童主任能力建設(shè),。組建了專家組,，擬定了培訓(xùn)大綱、教材,、試題庫,，對全市106名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員、1729名村（居）兒童主任,、所有民政系統(tǒng)兒童工作者,，進(jìn)行全員培訓(xùn)、全員考核,、全員認(rèn)證,，并在5月28日舉辦了全市兒童主任技能競賽。

“不光邀請市委黨校的專家講解政策,、法規(guī),，分析特殊案例，也要求各個區(qū)縣分管兒童的民政局局長,、科長上臺授課,，參加兒童主任培訓(xùn)考核?！狈庑氯A表示,，要通過培訓(xùn)、考核,、認(rèn)證,，讓每名兒童工作者知法律、熟政策,、懂原理,、明責(zé)任、有辦法,。

作為講師的泰州市高港區(qū)民政局副局長錢存宏,，對兒童主任專業(yè)能力的重要性感受頗深：“按照江蘇省《關(guān)于落實(shí)困境兒童分類保障制度有關(guān)問題的補(bǔ)充意見》，困境兒童分為6大類55種人群,，每一種對應(yīng)不同的保障措施,、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。如果法規(guī),、政策不清,，怎么甄別哪家孩子符合救助要求？應(yīng)該幫助他們申請哪種幫扶項(xiàng)目,？在對全區(qū)兒童主任培訓(xùn)時,，不少人因達(dá)不到要求進(jìn)行了更換。現(xiàn)在這支隊伍由年輕,、有一定文化基礎(chǔ)的‘大學(xué)生村官’,、社工,、法務(wù)人員、教育工作者等組成,?！?/p>

江蘇省民政廳副廳長王小華表示：“今年在全省大力推進(jìn)兒童主任培訓(xùn)，泰州先行先試,。這既是宣傳貫徹未成年人保護(hù)法的示范工程,，也是推進(jìn)惠民政策落地的配套工程，更是加強(qiáng)基層工作隊伍和能力建設(shè)的強(qiáng)基工程,?！?/p>

增加服務(wù)陣地和項(xiàng)目

實(shí)現(xiàn)關(guān)愛空間全覆蓋

泰州不僅加快健全未保組織體系，提升隊伍的專業(yè)能力,，還大力推動關(guān)愛服務(wù)陣地建設(shè),，廣泛開展關(guān)愛活動。

泰州市未成年人保護(hù)工作委員會辦公室成立后向成員單位發(fā)出的第一個通知,，就是命名中國人民解放軍海軍誕生地紀(jì)念館,、泰州市科技館等8處場所為泰州市未成年人成長護(hù)航基地。此外,，全市4個兒童福利機(jī)構(gòu),、6個未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)、44個兒童關(guān)愛之家,，均可為親子活動,、課后看護(hù)、心理疏導(dǎo),、幫扶支教等關(guān)愛服務(wù)提供活動平臺,。

“為方便開展活動，我們整合了各部門幫扶資源,，形成項(xiàng)目一覽表‘口袋書’,，發(fā)放給社區(qū)、兒童主任,?！焙Ａ陞^(qū)民政局副局長李松林表示，近幾年海陵區(qū)加大政府購買服務(wù)力度,，培育社會組織,，尋找各部門幫扶資源，建立了資源庫和需求庫,。

“以前對孩子的保障,，主要是救助金。現(xiàn)在，我們會拿著困境兒童調(diào)查評估表,、‘口袋書’上門,，詳細(xì)跟家長講解,，按照他們家情況,，可獲得康復(fù)、助學(xué)等多種幫扶救助,?！焙Ａ陞^(qū)城東街道東城社區(qū)書記段金梅說。

目前,，團(tuán)市委牽頭開設(shè)“青仔公益暑托班”,，累計辦班304個，服務(wù)青少年11000人,；“夢想小屋”為400名困境兒童進(jìn)行環(huán)境改造,。市婦聯(lián)開展“給你一個家”母愛支撐行動。市教育局推進(jìn)“教師媽媽”一對一結(jié)對活動,，教育系統(tǒng)共有2.19萬黨員干部和教師與困難學(xué)生結(jié)對幫扶,。

2020年，全市各類志愿者結(jié)對幫扶留守和困境兒童5萬多人次,，組織5000余名兒童參加冬,、夏令營和游學(xué)活動。市龍鳳堂基金會和博愛關(guān)心下一代基金會,，關(guān)愛兒童基金規(guī)模達(dá)4500萬元,，為全市困境兒童提供穩(wěn)定、持久的經(jīng)費(fèi)保障,。泰州市開展“成長護(hù)航”行動,，2020年市本級投入264萬元購買15家社會組織服務(wù)，結(jié)對關(guān)愛困境兒童,。

未成年人關(guān)愛保護(hù)是一項(xiàng)事關(guān)長遠(yuǎn)的民生實(shí)事,。封新華表示，下一步,，泰州將細(xì)化和壓實(shí)部門單位工作職責(zé),，構(gòu)建市、縣,、鎮(zhèn),、村四級聯(lián)動工作網(wǎng)絡(luò)，制定未成年人關(guān)愛保護(hù)工作規(guī)程,；結(jié)合智慧民政項(xiàng)目建設(shè),，開發(fā)手機(jī)APP，推行困境兒童申請認(rèn)定“網(wǎng)上辦”“指上辦”；加大資金投入,，培育和發(fā)展兒童服務(wù)類社會組織,、工作機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)隊伍，形成社會關(guān)愛保護(hù)合力,。