荊州市激活未成年人保護“神經(jīng)末梢”
盧文博 鄒 丹
為貫徹落實新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》,,湖北省荊州市以“大抓基層、協(xié)同推進,、社會參與”為思路,,高位推進基層未成年人保護工作提質(zhì)增效?!按笞セ鶎邮酋r明導(dǎo)向,、協(xié)同推進是具體舉措、社會參與是重要力量,,我們以推進縣級未成年人救助保護機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)未成年人保護工作站、村(社區(qū))兒童之家,、兒童督導(dǎo)員和兒童主任隊伍建設(shè)以及兒童服務(wù)類社會組織的孵化培育等舉措筑牢基層未成年人保護網(wǎng),,激活未成年人保護的‘神經(jīng)末梢’?!鼻G州市未成年人社會中心主任李云中介紹。
大抓基層為導(dǎo)向,,筑牢基層保護網(wǎng)
6月1日,,小夏(化名)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了荊州市首家未成年人保護工作站,站點建成后,,社工第一時間向小夏的外婆孫某報喜,?!坝辛宋闯赡耆吮Wo工作站,我的外孫伢兒能夠更好地得到他們的保護,,我們兩老也就放心了,。”80歲的孫奶奶流著淚緊握著入戶的社工和兒童督導(dǎo)員的手激動地說,。
小夏今年12歲,,患有自閉癥,母親有精神疾病,,在小夏3歲時走失至今未歸,,父親的工作較忙,并因種種原因與外婆一家關(guān)系緊張,,長期不履行監(jiān)護職責,。小夏則長期由外婆照料,可隨著小夏年齡的不斷增長,,外婆逐漸力不從心,。兒童主任在入戶走訪時發(fā)現(xiàn)了這個家庭的情況,迅速向兒童督導(dǎo)員和未保中心報告,。未保中心隨即安排工作人員,、社工和兒童主任一同為小夏提供心理支持、家庭援助,,并通過公安部門對父親進行批評教育,,責令其擔負起監(jiān)護職責。經(jīng)過多方的共同努力,,小夏的父親終于意識到自己的問題,,也開始積極協(xié)助外婆照料小夏,小夏的生活逐漸走向正軌,。在荊州,,像小夏這樣的孩子還有很多,該市正瞄準基層網(wǎng)絡(luò),,積極筑牢基層保護網(wǎng),,全面守護兒童健康成長。
高標準推進縣級未成年人救助機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展,。按照民政部,、省民政廳的要求,指導(dǎo)縣(市,、區(qū))爭取地方政府,、編辦和財政等部門支持,推進縣級未成年人救助保護機構(gòu)建設(shè),。截至目前,,荊州市所有縣(市,、區(qū))均設(shè)立未成年人救助保護機構(gòu),江陵縣爭取縣政府和縣編辦的支持,,單獨設(shè)立未成年人保護中心,,批準編制7個,每年預(yù)算資金130萬元,;石首市向市政府,、編辦提出申請單獨設(shè)立未成年人救助保護機構(gòu),目前處于推進期,。
高標準推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年人保護工作站的建設(shè),。市民政局精心謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)未保工作站的建設(shè),制訂實施方案和建設(shè)方案,,建設(shè)全市統(tǒng)一標準的未保工作站,。融合全市社工站建設(shè)方案,將未成年人保護工作作為全市社工站服務(wù)開展的重要工作內(nèi)容,,采取“兩站共建,,協(xié)同發(fā)展”的形式,在專業(yè)力量,、資金來源上全面保障未保工作站的工作開展,。
高標準加強村(社區(qū))兒童之家的建設(shè)。在村(社區(qū)),,持續(xù)推進兒童之家的建設(shè),,采取新建、改建,、功能提升等方式,,制定統(tǒng)一標準規(guī)范,在基層打造一批適合不同年齡兒童娛樂,、學(xué)習(xí),、生活的兒童之家。兒童之家的管理和持續(xù)化運行上,,各地通過政府購買服務(wù)項目,、以獎代補形式支持兒童之家發(fā)展,確保兒童之家有人管理,、有服務(wù)提供,。
高標準提升基層兒童保護隊伍的能力。結(jié)合政策宣講進村居活動,,全市開展市級兒童督導(dǎo)員,、兒童主任的示范培訓(xùn)活動,各個縣(市,、區(qū))做到轄區(qū)兒童督導(dǎo)員,、兒童主任全覆蓋。市民政局通過政府購買服務(wù)形式,,對兒童督導(dǎo)員和兒童主任提供個案督導(dǎo),、能力建設(shè)服務(wù),形成持續(xù)化支持,。
協(xié)同推進為舉措,,打造基層保護鏈
積極發(fā)揮未成年人保護法賦予民政部門的牽頭職能,結(jié)合各部門工作職責,,厘清工作思路,,制定各部門基層工作清單,協(xié)同推進未成年人保護工作開展,。如聯(lián)合市,、縣兩級檢察院推進未成年人檢察工作的開展,對涉罪未成年人通過積極參與社會背景調(diào)查,、心理疏導(dǎo),,對有需要開展附條件不起訴的未成年人提供跟蹤幫教服務(wù),重點關(guān)注未成年人被害人,,加強對未成年人被害人的救助保護,,對有需要提供臨時監(jiān)護的未成年人提供緊急救助;聯(lián)合市,、縣兩級共青團開展留守和困境兒童周末課堂,、暑期希望家園等活動,整合大學(xué)生志愿者,、青年企業(yè)家等資源,,為留守和困境兒童提供娛樂活動、課業(yè)輔導(dǎo),、情感陪伴等服務(wù),;聯(lián)合市、縣兩級婦聯(lián),,開展未成年人家庭教育,、留守兒童暑期關(guān)愛服務(wù)等。在協(xié)同推進的工作中,,形成未成年人基層保護合力,。
社會參與是力量,延伸基層保護手臂
依托市,、縣兩級設(shè)立的社會組織孵化中心,,孵化培育兒童服務(wù)類社會組織,逐步提升社會組織工作能力和服務(wù)能力,。組織培育成熟后,,通過政府購買服務(wù)形式引導(dǎo)社會組織扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、村(社區(qū))為未成年人提供服務(wù)。除政府購買服務(wù)外,,積極整合社會資源參與未成年人保護工作中,,如爭取中國扶貧基金會“社區(qū)兒童關(guān)愛”服務(wù)項目,推進縣級社工機構(gòu)和兒童主任融合發(fā)展的服務(wù)模式,。爭取省慈善總會的支持,,開展近30個服務(wù)項目,為近萬名留守和困境兒童提供專業(yè)服務(wù),。通過社會力量的參與,,延伸工作手臂,打通未成年人保護的“最后一公里”,。
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