強(qiáng)化法治保障,,發(fā)揮平臺(tái)作用,,上海全方位推進(jìn)超大城市未成年人保護(hù)工作
5月31日,,上海市政府新聞辦舉行新聞通氣會(huì),,市未成年人保護(hù)委員會(huì)副主任、市未成年人保護(hù)委員會(huì)辦公室主任,、市民政局局長朱勤皓介紹了上海全方位推進(jìn)超大城市未成年人保護(hù)工作的有關(guān)情況,,市檢察院副檢察長錢雨晴,、市民政局副局長蔣蕊,、市教委總督學(xué)平輝,、團(tuán)市委副書記丁波出席通氣會(huì),,并回答記者提問。
近年來,,上海全面加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作,,尤其是未成年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán),、受保護(hù)權(quán),、參與權(quán)等權(quán)利的保障力度不斷加大。根據(jù)新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》,,上海調(diào)整完善了未成年人保護(hù)工作的協(xié)調(diào)機(jī)制,,著力強(qiáng)化未成年人保護(hù)的法治保障。
一,、筑牢法律根基
2020年10月,,全國人大常委會(huì)審議通過了《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》修訂案。修訂后的該部法律即將于2021年6月1日起正式實(shí)施,。
修訂后的“未保法”,,從“家庭保護(hù),、學(xué)校保護(hù),、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù),、政府保護(hù),、司法保護(hù)”六個(gè)方面,全方位構(gòu)建了未成年人保護(hù)的制度體系,。針對(duì)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò),,監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)壬鐣?huì)關(guān)注度高、人民群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)問題,,作出了積極回應(yīng),。尤其在“政府保護(hù)”方面,不僅細(xì)化了未成年人保護(hù)工作的政府職責(zé),,而且明確了民政部門依法對(duì)未成年人進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù)和長期監(jiān)護(hù)的情形,,明確了政府在未成年人保護(hù)上的兜底責(zé)任。
二,、調(diào)整工作協(xié)調(diào)機(jī)制
新修訂的“未保法”明確,,“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào),、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好未成年人保護(hù)工作。協(xié)調(diào)機(jī)制具體工作由縣級(jí)以上人民政府民政部門承擔(dān)”,。
據(jù)此,,今年2月,,上海明確,由“市未成年人保護(hù)委員會(huì)”作為全市未成年人保護(hù)工作的協(xié)調(diào)機(jī)制,?!笆形幢N庇?3個(gè)部門組成,主要職責(zé)是聚焦新修訂的“未保法”明確的對(duì)未成年人的 “六大保護(hù)”,,突出統(tǒng)籌指導(dǎo),、議事協(xié)調(diào)、監(jiān)督執(zhí)行,、保障落實(shí)等職能,。
另外,“市未保委”下設(shè)辦公室,,該辦公室調(diào)整設(shè)置在市民政局,。
三、貫徹落實(shí)“未保法”
新修訂的“未保法”,,為未成年人的健康成長和全面發(fā)展提供了有力的法治保障,,開啟了未成年人保護(hù)工作的新階段。為推動(dòng)修訂后的“未保法”貫徹落實(shí),,進(jìn)一步形成全社會(huì)關(guān)愛,、保護(hù)未成年人的良好氛圍,上海著力探索開展以下幾方面工作:
1,、強(qiáng)化未成年人保護(hù)的法治保障
首先,,目前本市已啟動(dòng)了《上海市未成年人保護(hù)條例》的修訂工作,積極回應(yīng)市人大代表,、市政協(xié)委員的立法建議和議案提案,,加快推動(dòng)完善本市未成年人保護(hù)法規(guī)體系。其次,,本市開展了針對(duì)“家庭監(jiān)護(hù)狀況和監(jiān)護(hù)能力評(píng)估指標(biāo)體系”的研究,,擬制了《未成年人家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估指南》,作為本市地方標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)發(fā)布,。目前,,該評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)已由市場監(jiān)管局審定通過,于6月1起向社會(huì)發(fā)布,,這也是全國首個(gè)關(guān)于家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估方面的地方標(biāo)準(zhǔn),。同時(shí),根據(jù)“未保法”的有關(guān)規(guī)定,,本市將于今年6月1日起,,試行開通“未成年人保護(hù)熱線”,由“12345市民熱線”一號(hào)對(duì)外,及時(shí)受理涉及未成年人合法權(quán)益的投訴,、舉報(bào)和建議,。
近年來,市公安局依法嚴(yán)懲侵害未成年人的違法犯罪,,快速查找,、甄別兒童相關(guān)信息。市檢察院積推動(dòng)涉及未成年人的公益訴訟,,開展未成年人保護(hù)法律監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng),。5月28日,上海法院少年法庭工作辦公室正式成立,,全市各中級(jí)法院和基層法院也將成立,,實(shí)現(xiàn)了未成年人審判領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制的全覆蓋。
近期,,本市正在舉辦以“貫徹落實(shí)未保法,,為成長蓄力護(hù)航”為主題的一系列的“未保法”社會(huì)宣傳活動(dòng);還將組織開展“未成年人眼中的未成年人保護(hù)”意見征詢活動(dòng),,聽取少年兒童對(duì)未成年人保護(hù)工作的意見建議,。
2、發(fā)揮未成年人保護(hù)工作平臺(tái)作用
為更好地落實(shí)新修訂的“未保法”所明確的“六大保護(hù)”(即,,家庭保護(hù),、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù),、網(wǎng)絡(luò)保護(hù),、政府保護(hù),、司法保護(hù))要求,,本市將依托“市未成年人保護(hù)委員會(huì)”這一平臺(tái),建立健全各成員單位間的長效合作機(jī)制,、信息溝通機(jī)制,、工作協(xié)商機(jī)制、資源整合機(jī)制,。同時(shí),,還將進(jìn)一步研究優(yōu)化未成年人保護(hù)核心指標(biāo),制定《上海市未成年人保護(hù)委員會(huì)工作規(guī)則》,,加強(qiáng)對(duì)各區(qū)政府,、各部門未成年人保護(hù)工作的督促和考核評(píng)價(jià),提升全市未成年人保護(hù)工作的整體水平,。
3,、強(qiáng)化未成年人保護(hù)工作的隊(duì)伍建設(shè)
經(jīng)過多年努力,本市已初步形成了一支遍布全市各領(lǐng)域的未成年人保護(hù)工作力量,。比如,,教育系統(tǒng)的校內(nèi)兼職未保老師隊(duì)伍,,檢察系統(tǒng)的檢察官兼職法治副校長隊(duì)伍,團(tuán)市委系統(tǒng)的青少年事務(wù)社工隊(duì)伍,,民政系統(tǒng)的街鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員,、居村兒童主任隊(duì)伍、婦聯(lián)系統(tǒng)的基層?jì)D女干部和“鄰家媽媽”志愿者等等,。
新修訂的“未保法”正式實(shí)施后,,上海一方面將借助“市未成年人保護(hù)委員會(huì)”這一工作平臺(tái),充分用好現(xiàn)有橫向部門的工作力量,,緊密結(jié)合各部門工作職責(zé),,持續(xù)做好未成年人保護(hù)的工作。另一方面,,將縱向持續(xù)強(qiáng)化基層未成年人保護(hù)的工作隊(duì)伍,,指導(dǎo)各區(qū)政府按照有工作機(jī)制、有保護(hù)機(jī)構(gòu),、有人員支撐,、有經(jīng)費(fèi)保障、有工作網(wǎng)絡(luò),、有法律工作者參與等“六個(gè)有”的具體要求,,不斷完善區(qū)級(jí)未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,抓實(shí)抓好近年來初步形成的覆蓋全市的街鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員,、居村兒童主任隊(duì)伍,,對(duì)涉及未成年人保護(hù)事件做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防,,密切關(guān)注,、主動(dòng)關(guān)愛,為未成年人織就密實(shí)的保護(hù)網(wǎng),。
4,、匯聚社會(huì)力量廣泛參與未成年人保護(hù)工作
計(jì)劃在本市建立“未成年人保護(hù)工作專家?guī)臁⑸鐣?huì)資源庫,、法務(wù)資源庫,、專業(yè)社工庫”,從而形成四個(gè)方面的社會(huì)支持系統(tǒng),,為全市未成年人保護(hù)工作提供有力支撐,。同時(shí),鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與未成年人保護(hù)工作,。去年,,本市推動(dòng)成立了上海市兒童福利基金會(huì),募集社會(huì)資金,開展兒童福利項(xiàng)目,。同時(shí),,還委托社會(huì)組織,為本市監(jiān)護(hù)缺失,、監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)牧x務(wù)教育階段困境兒童開展“愛伴童行”家庭監(jiān)護(hù)能力支持項(xiàng)目,,共服務(wù)全市273名困境兒童。今年,,“愛伴童行”項(xiàng)目被納入“市政府實(shí)事”項(xiàng)目,,共有326名困境兒童得到關(guān)愛服務(wù)。此外,,上海也將大力培育未成年人保護(hù)領(lǐng)域的兒童福利社工,,推動(dòng)未成年保護(hù)工作更精準(zhǔn)、更專業(yè),。
5,、積極破解未成年人保護(hù)工作中面臨的熱點(diǎn)難題
上海超大型城市的特點(diǎn),為少年兒童健康成長創(chuàng)造了優(yōu)越環(huán)境,,但龐大的人口規(guī)模,、快速緊張的生活節(jié)奏、紛繁復(fù)雜的城市生活,,也給未成年人保護(hù)工作帶來了新課題,、新難題。比如,,中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)重,、睡眠和文體活動(dòng)多有不足;因家庭和社會(huì)的多種因素,,造成未成年人安全事件有所增多,;未成年人的監(jiān)護(hù)缺失,或監(jiān)護(hù)不當(dāng)行為也時(shí)有發(fā)生,。市民政局將會(huì)同各相關(guān)部門,,結(jié)合超大型城市發(fā)展的特點(diǎn)規(guī)律,,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,。
今年是“十四五”的開局之年,是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新起點(diǎn),,本市將持續(xù)加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作,,讓少年兒童健康生活、快樂成長,。(根據(jù)上海市民政局信息整理)
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